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  • (2014)滬一中行終字第318號

    ——上海市第一中級人民法院(2014-9-9)



    (2014)滬一中行終字第318號
    上訴人(原審原告)黃永根,*生,漢族,住****。
    委托代理人A(系上訴人之外孫女),**生,漢族,戶籍地上海市***,住上海市**。
    被上訴人(原審被告)上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府,住所地**。
    法定代表人**,鎮(zhèn)長。
    委托代理人杜駿,上海市金石律師事務(wù)所律師。
    委托代理人孫穎,上海市金石律師事務(wù)所律師。
    上訴人黃永根因要求履行法定職責一案,不服上海市浦東新區(qū)人民法院(2014)浦行初字第160號行政判決,向本院提起上訴。本院于2014年7月28日立案后,依法組成合議庭,于2014年8月11日公開開庭審理了本案。上訴人黃永根及其委托代理人A,被上訴人上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱:川沙新鎮(zhèn)政府)的委托代理人孫穎到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    原審查明,黃永根系本市浦東新區(qū)某鎮(zhèn)某村某隊村民,其于1962年8月入伍,1965年1月退役。2013年11月4日、11月26日,黃永根向川沙新鎮(zhèn)政府郵寄《申請行政決定書報告》等材料,認為川沙新鎮(zhèn)政府缺失黃永根1965年退伍檔案材料中的原始檔案袋、原始目錄、原始衛(wèi)生機關(guān)檢查證明、退伍軍人登記表,要求川沙新鎮(zhèn)政府作出書面解答并對缺失材料予以補正。川沙新鎮(zhèn)政府收到相關(guān)材料后,未給予書面答復(fù)及補正。黃永根認為川沙新鎮(zhèn)政府不作為,訴至原審法院,請求判令川沙新鎮(zhèn)政府對缺失材料予以解答補正。
    原審另查明,黃永根退伍檔案由川沙新鎮(zhèn)政府接收、保存至今。從2006年起,黃永根以川沙新鎮(zhèn)政府缺失其檔案材料為由多次向川沙新鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門進行信訪,川沙新鎮(zhèn)政府等部門進行了檔案查詢并至黃永根原服役部隊進行調(diào)查,在未查到黃永根所述材料的情況下,多次對黃永根進行答復(fù)、解釋,告知其退伍檔案中沒有其陳述的原始衛(wèi)生機關(guān)檢查證明、退伍軍人登記表等材料,川沙新鎮(zhèn)政府現(xiàn)向黃永根提供的材料與原始檔案一致。在黃永根對川沙新鎮(zhèn)政府于2012年6月29日作出的《回復(fù)》不服,向上海市浦東新區(qū)人民政府提起的行政復(fù)議程序中,川沙新鎮(zhèn)政府也以行政復(fù)議答復(fù)書的方式將上述情況告知黃永根。
    2012年10月23日,黃永根向川沙新鎮(zhèn)政府遞交補辦評定傷殘軍人等級申請,川沙新鎮(zhèn)政府于同年11月8日將其申請?zhí)峤恢辽虾J衅謻|新區(qū)民政局。上海市浦東新區(qū)民政局于2013年1月11日作出《告知書》,告知黃永根不符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十五條第一款規(guī)定的因戰(zhàn)、因公致殘原始檔案材料或因戰(zhàn)、因公致殘原始病歷。黃永根不服,訴至原審法院,原審法院于2013年6月5日判決駁回黃永根的訴訟請求。
    原審認為,根據(jù)黃永根向川沙新鎮(zhèn)政府郵寄的書面材料及庭審中的陳述,黃永根因其退伍原始檔案材料中缺少相關(guān)原始病歷等材料,無法評定傷殘,故要求川沙新鎮(zhèn)政府對其退伍檔案中缺失的材料作出書面解釋并予以補正,川沙新鎮(zhèn)政府對其申請沒有提出異議。經(jīng)查,黃永根在向川沙新鎮(zhèn)政府提出本案所涉申請之前,為檔案材料缺失問題多次向川沙新鎮(zhèn)政府及其他相關(guān)部門信訪、交涉,川沙新鎮(zhèn)政府聯(lián)合其他相關(guān)部門經(jīng)查詢、調(diào)查后已多次將相關(guān)情況告知黃永根。此外,現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章均沒有賦予鎮(zhèn)級人民政府對保管的檔案有補正的法定職責。鑒于上述情況,黃永根訴請要求川沙新鎮(zhèn)政府對缺失檔案材料予以解答并補正的訴訟請求,難以支持。本案中,川沙新鎮(zhèn)政府對黃永根的申請未予以書面答復(fù)的處理方式不妥,望在以后的工作中予以注意。原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(一)項之規(guī)定,判決駁回黃永根的訴訟請求。判決后,黃永根不服,上訴至本院。
    上訴人黃永根訴稱,上訴人系提前退伍,檔案中應(yīng)有相關(guān)疾病治療材料,檔案至移交審查時應(yīng)是完備的,缺失的責任不在上訴人,故上訴請求二審法院撤銷原判,支持上訴人原審訴訟請求。
    被上訴人川沙新鎮(zhèn)政府辯稱,其堅持原審辯稱意見,被上訴人接收的檔案與現(xiàn)存檔案一致,不存在缺失問題,被上訴人不具有對上訴人檔案進行補全的法定職責,被上訴人對上訴人予以了回復(fù),原審判決認定事實清楚、適用法律正確,請求二審法院維持原判。
    經(jīng)審理查明,原審認定的事實基本無誤,本院予以確認。
    本院認為,上訴人向作為其檔案保管機構(gòu)的被上訴人提出申請,認為其檔案中缺失1965年退伍檔案材料中的原始檔案袋、原始目錄、原始衛(wèi)生機關(guān)檢查證明、退伍軍人登記表,要求被上訴人作出書面解答并對缺失材料予以補正。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)的規(guī)定,檔案保管機構(gòu)具有負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案的職責,但未載明具有對缺失材料予以補正的職責。本案中,上訴人主張檔案中缺失材料,但未能證明檔案中確應(yīng)有該些材料且系因被上訴人原因?qū)е虏牧先笔В瑫r,上訴人主張缺失的材料亦非由被上訴人制作,上訴人要求被上訴人予以補正缺乏依據(jù)。需要指出的是,被上訴人雖曾就上訴人反映的相同問題進行查詢并告知上訴人,但被上訴人在收到本案申請后未予書面回復(fù)仍有所不妥,應(yīng)在以后的工作中注意。原審判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當,本院予以維持。上訴人的上訴請求缺乏依據(jù),本院難以支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費人民幣50元,由上訴人黃永根負擔(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長 李 欣
    審 判 員 侯 俊
    代理審判員 樊華玉
    二○一四年九月九日
    書 記 員 余 鳳


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