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  • (2014)滬二中行終字第440號(hào)

    ——上海市第二中級(jí)人民法院(2014-9-10)



    (2014)滬二中行終字第440號(hào)
      上訴人(原審原告)陳忠喜。
      被上訴人(原審被告)上海市住房保障和房屋管理局。
      法定代表人劉海生。
      上訴人陳忠喜因政府信息公開答復(fù)一案,不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第176號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原審認(rèn)定,2010年12月5日,上海虹口動(dòng)拆遷實(shí)業(yè)有限公司向陳忠喜出具的《瑞虹新城舊區(qū)改造2號(hào)地塊(二期)居住房屋補(bǔ)償安置方案告知單》載明上海市天寶路XXX弄XXX號(hào)房屋土地使用證面積25平方米,認(rèn)定私房被拆除房屋建筑面積85平方米,私房未認(rèn)定面積61.07平方米。陳忠喜因?qū)τ谏鲜鏊椒课凑J(rèn)定面積認(rèn)定存有異議,欲通過政府信息公開途徑了解上述告知單中關(guān)于“私房未認(rèn)定建筑面積”如何確定的規(guī)定。陳忠喜遂于2013年10月14日向上海市住房保障和房屋管理局(以下簡稱市房管局)申請(qǐng)公開“對(duì)上海市天寶路XXX弄XXX號(hào)所在地塊適用2001年上海市城市房屋拆遷實(shí)施細(xì)則,未經(jīng)登記房屋建筑面積認(rèn)定辦法”的信息。市房管局于2013年10月18日收到,并認(rèn)為需要延長十五個(gè)工作日作出答復(fù),遂根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第二十六條之規(guī)定,于2013年11月4日作出《延期答復(fù)告知書》。市房管局經(jīng)審查后認(rèn)為陳忠喜的申請(qǐng)內(nèi)容未明確特定政府信息的文件名稱、文號(hào)或者其他特征描述,根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第二十一條第(四)項(xiàng)、《規(guī)定》第二十三條第(八)項(xiàng)之規(guī)定,于2013年11月5日作出《政府信息公開補(bǔ)正申請(qǐng)告知書》,告知陳忠喜收到告知書之日起的15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正相關(guān)申請(qǐng)內(nèi)容。2013年11月9日,陳忠喜將其申請(qǐng)內(nèi)容補(bǔ)正為“對(duì)上海市天寶路XXX弄XXX號(hào)房屋實(shí)施拆遷適用2001年上海市城市房屋拆遷實(shí)施細(xì)則,沒有出臺(tái)相關(guān)未經(jīng)登記房屋建筑面積認(rèn)定辦法規(guī)范性文件”的信息。2013年11月20日,市房管局根據(jù)陳忠喜的申請(qǐng)和補(bǔ)正內(nèi)容,依據(jù)《條例》第二十一條第(三)項(xiàng)之規(guī)定作出登記編號(hào)為XXXXXXXXXXXXXXX的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù),告知陳忠喜其要求獲取的政府信息不存在。陳忠喜不服,向上海市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng),復(fù)議機(jī)關(guān)于2014年3月21日作出滬府復(fù)字(2014)第38號(hào)行政復(fù)議決定,維持了被訴行政行為。陳忠喜仍不服,訴至原審法院,要求撤銷市房管局作出的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)。
      原審認(rèn)為,依照《條例》、《規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,市房管局具有對(duì)公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)的行政職權(quán)。陳忠喜向市房管局申請(qǐng)要求公開“對(duì)上海市天寶路XXX弄XXX號(hào)所在地塊適用2001年上海市城市房屋拆遷實(shí)施細(xì)則,未經(jīng)登記房屋建筑面積認(rèn)定辦法”的信息,市房管局認(rèn)為上述申請(qǐng)內(nèi)容不明確,要求陳忠喜進(jìn)行補(bǔ)正并在收到陳忠喜的補(bǔ)正申請(qǐng)后,在法定期限內(nèi)作出答復(fù),行政程序合法。陳忠喜將其申請(qǐng)內(nèi)容補(bǔ)正為“對(duì)上海市天寶路XXX弄XXX號(hào)房屋實(shí)施拆遷適用2001年上海市城市房屋拆遷實(shí)施細(xì)則,沒有出臺(tái)相關(guān)未經(jīng)登記房屋建筑面積認(rèn)定辦法規(guī)范性文件”,從陳忠喜的申請(qǐng)目的來看,系通過政府信息公開申請(qǐng)了解《瑞虹新城舊區(qū)改造2號(hào)地塊(二期)居住房屋補(bǔ)償安置方案告知單》中載明的“私房未認(rèn)定建筑面積”如何確定的規(guī)定,市房管局經(jīng)審慎審查和查找,認(rèn)定陳忠喜申請(qǐng)獲取的政府信息不存在,遂作出被訴政府信息公開申請(qǐng)答復(fù),并無不當(dāng)。陳忠喜要求撤銷被訴政府信息公開答復(fù)的訴請(qǐng),缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。原審遂判決:駁回陳忠喜的訴訟請(qǐng)求。判決后,陳忠喜不服,上訴于本院。
      上訴人陳忠喜上訴稱,其房屋所在拆遷地塊的拆遷公司及相關(guān)行政機(jī)關(guān)均以被上訴人對(duì)未經(jīng)登記房屋的建筑面積如何認(rèn)定有規(guī)范性文件為由,認(rèn)為應(yīng)由拆遷公司對(duì)其房屋面積進(jìn)行認(rèn)定,但被上訴人答復(fù)上訴人沒有相關(guān)規(guī)范性文件,兩者存在矛盾,故要求撤銷原審判決。
      經(jīng)審理查明,原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚,本院依法予以確認(rèn)。
      本院認(rèn)為,被上訴人依法具有受理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。被上訴人收到陳忠喜的政府信息公開申請(qǐng)后,依法經(jīng)補(bǔ)正和延長期限的程序,于法定答復(fù)期限內(nèi)作出被訴政府信息公開申請(qǐng)告知,執(zhí)法程序合法。被上訴人根據(jù)上訴人補(bǔ)正后的政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容,認(rèn)為上訴人實(shí)際是要求獲取未經(jīng)登記房屋建筑面積認(rèn)定辦法的規(guī)范性文件,認(rèn)定事實(shí)清楚。被上訴人經(jīng)查找,未能找到該規(guī)范性文件,遂依據(jù)《條例》第二十一條第(三)項(xiàng)之規(guī)定,答復(fù)上訴人其申請(qǐng)公開的政府信息不存在,適用法律正確,該答復(fù)并無不當(dāng)。上訴人的上訴請(qǐng)求和理由缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù),原審判決駁回陳忠喜的訴訟請(qǐng)求正確,應(yīng)予維持。據(jù)此,依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      二審案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人陳忠喜負(fù)擔(dān)。
      本判決為終審判決。

    審 判 長 馬浩方
    代理審判員 王 征
    代理審判員 張 璇
    二○一四年九月十日
    書 記 員 張國蘭


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