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2016）黑0207刑初1號
公訴機關黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區人民檢察院。
被告人劉某某，男，出生于黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區，漢族，大專文化，系齊齊哈爾市公安局交通警察支隊碾子山交通警察大隊城鎮中隊隊長（兼管公路中隊），住齊齊哈爾市碾子山區。因涉嫌犯玩忽職守罪于2015年10月11日被取保候審。
齊齊哈爾市碾子山區人民檢察院以齊碾檢刑訴（2016）1號起訴書指控被告人劉某某犯玩忽職守罪，于2016年1月21日向本院提起公訴，本院于同日立案受理。依法組成合議庭，于2016年4月6日公開開庭進行了審理。齊齊哈爾市碾子山區人民檢察院指派檢察員吳敬芹出庭支持公訴，被告人劉某某到庭參加訴訟。本案經本院審判委員會討論，現已審理終結。
齊齊哈爾市碾子山區人民檢察院指控：被告人劉某某在任碾子山交通警察大隊城鎮中隊隊長兼管公路巡邏中隊期間，明知公安助理員無單獨執法權、不能駕駛制式警車情況下，仍指派被告人公安助理員佐某、王某某駕駛配給其使用的警用車輛，獨立執行巡邏執勤，并使用其才有權力使用的罰款票據進行罰款。2013年國慶節放假期間，劉某某未執行交通警察大隊假期車輛封存規定，將為其配備的黑20573警車車鑰匙和加油票交給王某某。2013年10月5日晚在其值班期間，未安排好值班事宜而外出。次日0時30分許，佐某駕駛黑20573警車同王某某按慣例外出執勤攔截超載車輛進行檢查時，違反《交通警察道路執勤執法工作規范》致使發生交通事故，造成一人死亡、一人受傷的嚴重后果。
公訴機關以證人證言、現場勘驗檢查筆錄、司法鑒定書被告人供述等相應證據證實上述指控的事實，認為被告人劉某某在其值班期間，沒安排好值班事宜，擅離職守，指派公安助理員佐某、王某某駕駛給其配備的制式警車獨立執法。在佐某、王某某執法過程中發生交通事故，導致被害方一人死亡一人受傷的嚴重后果。其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條的規定，犯罪事實清楚，證據確實充分，應當以玩忽職守罪追究被告人的刑事責任。并建議判處被告人劉某某拘役一個月至三個月。
被告人劉某某在開庭審理過程中對檢察機關指控的犯罪事實，辯稱在沈陽看病，交警隊不應該安排其值班。自愿認罪。
經審理查明，被告人劉某某于2013年在任碾子山交通警察大隊城鎮中隊隊長兼管公路巡邏中隊期間，明知公安助理員無單獨執法權、不能駕駛制式警車情況下，在國慶節放假時，未執行交通警察大隊假期車輛封存規定，在未安排好值班事宜的情況下外出看病，并將為其配備的黑20573警車車鑰匙和加油票交給王某某。同意公安助理員佐某、王某某駕駛該警用車輛，獨立執行巡邏執勤，并使用其才有權力使用的罰款票據進行罰款。佐某、王某某于2013年10月5日晚在劉某某值班日時，由佐某駕駛黑20573警車按慣例外出執勤。于次日0時30分許，在攔截超載車輛進行檢查時，違反《交通警察道路執勤執法工作規范》的相關規定，間接導致肇事司機李某某（已判刑）駕駛黑EBP297本田奧德賽轎車，將被截停正在接受檢查的貨車駕駛員牟某某、薛某才撞倒，造成一人死亡、一人受傷的重大交通事故。
被告人劉某某于2015年10月11日，被檢察機關通知接受詢問，到案后能夠如實交代涉嫌玩忽職守罪的事實。
李某某交通肇事案件在龍江縣人民法院審理過程中，肇事司機李某某、碾子山區交警大隊與被害人牟某某家屬及被害人薛某才就民事賠償達成協議。賠償被害人牟某某家屬各項損失人民幣76萬元并已履行；賠償被害人薛某才各項損失人民幣40萬元并已履行。共計人民幣116萬元，其中李某某賠償93萬元、碾子山交警大隊賠償兩位被害人精神損害賠償金人民幣23萬元。
上述事實，有公訴機關提交，經法庭質證、認證的下列證據證實：
（一）書證
1、被告人劉某某戶籍證明基本信息，證明劉某某的身份信息狀況，已達到刑事責任年齡。
2、干部履歷表、中共齊齊哈爾市公安局文件、任免情況說明，證明劉某某的工作單位、任職履歷、干部任免等情況。
3、抓獲經過及破案經過，證明劉某某接受檢察院詢問時，如實交代了玩忽職守的事實。
4、齊齊哈爾市公安局交警支隊關于下發《齊齊哈爾市交警支隊公安助理員管理暫行規定》、《全市公安機關警用車輛管理規定》，證明被聘用公安助理員在沒有民警帶領下不準駕駛制式警車獨立上道執法的相關規定。
5、《全市公安局機關公務用車使用五不準》的規定，證明不準將公安機動車借給非公安單位或非公安人員使用。
6、碾子山區人民檢察院出具的說明、碾子山交警大隊出具的移送案件通知書、龍江縣公安局立案決定書，證明李某某交通肇事罪案件移交龍江縣人民法院審理的經過。
7、（2014）龍江刑初字第28號判決書，證明李某某犯交通肇事罪，免于刑事處罰和龍江縣人民法院對該起案件的事實、責任認定等相關情況。
（二）證人證言
1、證人白某某的證言一份，證明劉某某在擔任交警大隊中隊長期間發生交通事故的過程及2013年國慶節期間，劉某某曾于9月25日左右向其請假外出看病，其說外出看病可以，但走之前要把工作安排好。但劉某某具體什么時候外出不清楚，外出前，也沒有與其打招呼；其在單位全體大會上多次強調派給誰的警車誰負責管理，平時必須有警察帶領協警才能上道執法。
2、證人蔣某某的證言一份，證明劉某某在擔任交警大隊中隊長期間發生交通事故的過程及在此之前市局下發了一個公安助理員暫行規定，規定公安助理員不準單獨執法，沒有民警的情況下不能動用警用車輛，在2013年9月26日單位召開了全隊大會，進行了學習；9月30日又召開了節前教育大會，組織學習了公安助理員暫行規定，強調了值班值宿、車輛封存、只有值班時動用警車等事宜；劉某某曾于9月25日左右向其請假外出看病，其說外出看病可以，但走之前要安排好串班。但劉某某具體什么時候外出不清楚，外出前，也沒有與其打招呼。
3、證人孫某某、李某某、薛某、韓某某、劉某勝、朱某某的證言各一份，證明佐某、王某某上路違規執法過程中發生交通事故的經過。
4、證人佐某、王某某的證言各兩份，證明二人在劉某某擔任交警大隊中隊長期間駕駛單位派給劉某某的警車上路執法時發生交通事故的過程；二人在單位平日受交通警察大隊城鎮中隊中隊長劉某某指派執行公務；劉某某外出沒有安排二人節日期間封車不準上路值勤；劉某某參加了單位國慶節前工作部署大會。
（三）被告人供述
被告人劉某某在偵查機關共有二份供述，基本一致，證明劉某某在擔任中隊長期間明知公安助理員無單獨執法權，不能駕駛制式警車，仍同意佐某、王某某駕駛單位為其配備的警車外出執勤；其在2013年國慶節前曾向隊長白某某、教導員蔣某某請假外出看病，但沒有說具體什么時間出發；其沒有參加單位國慶節前工作部署大會，不知道哪天值班。
（四）鑒定意見
1、《龍江縣公安局刑事科學技術鑒定書》（龍）公（法）字（2013）034號，證明牟某某系胸骨肋骨盆骨雙下肢多發粉碎性骨折、右肺破裂死亡。
2、《龍江縣交通警察大隊道路交通事故認定書》龍公交認字（2013）第108號，證明認定李某某負該事故的全部責任，佐某、牟某某、薛某才不承擔事故責任。
（五）現場勘查筆錄
《道路交通事故現場勘查筆錄（含現場勘查圖、照片）》，證明事故發生的地點和現場情況及事故相關信息。
（六）其它證據
民事賠償協議書一份，證明肇事司機李某某、碾子山區交警大隊與被害人牟某某家屬及被害人薛某才就民事賠償達成協議。賠償被害人牟某某家屬各項損失人民幣76萬元并已履行；賠償被害人薛某才各項損失人民幣40萬元并已履行。共計人民幣116萬元，其中李某某賠償93萬元、碾子山交警大隊賠償雙方精神損害賠償金人民幣23萬元。
上述證據來源合法，且客觀真實、關聯一致，本院均予確認。
本院認為，被告人劉某某在其值班期間，沒安排好值班事宜，擅離職守，在明知公安助理員不準駕駛制式警車獨立執行巡邏執勤的情況下，同意公安助理員佐某、王某某駕駛給其配備的制式警車巡邏執勤，在執法過程中間接導致發生交通事故，造成一人死亡、一人受傷的嚴重后果。其行為已構成玩忽職守罪。公訴機關對劉某某的指控事實清楚，證據確實充分，罪名成立。被告人劉某某犯玩忽職守罪，依法應處三年以下有期徒刑或者拘役。考慮被告人劉某某到案后，如實供述，自愿認罪，犯罪情節輕微，應依法免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第六十七條第三款、第三十七條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第一款第一項的規定，判決如下：
被告人劉某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向齊齊哈爾市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長　　徐　雯
審　判　員　　李在女
人民陪審員　　潘立靖


二〇一六年四月十三日
書　記　員　　薛宇航