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  • “累積評估”的法律淵源與各成員方的實踐--WTO框架下補貼與反補貼法律制度與實務

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    “累積評估”的法律淵源與各成員方的實踐

      (一)美國“累積評估”的立法與實踐

      美國首創累積評估方法,所以研究累積評估立法要以美國為研究對象。“累積評估”概念來源于1961年美國的PortlandCement from:Portugal案,該案實際上并未涉及累積計算問題,僅涉及三個不同進口商從同一個國家進口,但法院對該案的裁定卻成為適用累積評估原則(the doctrine 0f cumulation)的先例,可以累積評估來自多個國家的進口被調查產品對國內產業的影響。[s93在1969年的Potassium Chloride(Muriate of Potash)fromCanada.France and West Germany調查案中,美國關稅委員會(Tarjff Commission,即TC,ITC的前身)首次使用了“累積影響”(cumulative impact)一詞,然而在其后的案件中并未經常使用。美國國會在制定《1974貿易法》時曾肯定了累積計算法,但沒有作出統一規定,規則的缺失導致委員們可以采用不同的分析方法和標準,造成權力的濫用及缺乏法律應有的可預測性。1984年之前,ITC有完全的裁量權來決定是否將不同國家來源的進口產品累積計算,以確定對國內產業的損害影響。裁量權過大勢必影響利害關系人的利益,為減少這種任意性,美國國會通過《1984貿易和關稅法》加以規范,并使累積評估成為強制性適用條款。隨后,《1988年綜合貿易競爭法》對“累積評估”又進行了修正,并排除了對“可忽略不計進口”(negligible imports)的適用。19。]即當受反補貼調查的某種產品同時來自兩個或兩個以上的國家(包括地區)時,如果這些國家的產品在進口國市場上相互競爭,同時也與進口國國內生產的同類產品競爭,只要這些被調查產品的進口數量和影響超過了法定的最小額度,進口量并非可忽略不計,進口國方可適用累積評估。雖然這一規定緩和了累積評估被批評為保護主義的情形,但實際上對于向美國出口數量不多的國家,單個計算其出口產品對美國的市場和生產并不構成損害或損害威脅,也不能避免遭到美國的反補貼調查和產品被征收反補貼稅的命運。

      根據美國現行《反補貼稅法》的規定,在評估對國內產業的實質損害時,如果在美國市場上這些進口產品之間相互競爭并與美國同類產品存在競爭,ITc(shall)應該累積評估同時接受調查(經申訴方申請或調查機關自行提起的同一天)的來自所有國家的被調查產品的進口數量和影響。在評估對國內產業的實質損害威脅時,如果在美國市場上這些進口產品之間相互競爭并與美國同類產品存在競爭,ITC(may)可以累積評估并同時接受調查(經申訴方申請或調查機關自行提起的的同一天)的來自所有國家的被調查產品的進口數量和影響。

      ITC在確定被調查進口產品之間是否存在“相互競爭”及國內同類產品的競爭時,主要考慮四個要素:(1)來自不同國家的進口產品之間及進口產品與國內同類產品之間的可替代性程度,包括考慮特定用戶要求和其他與質量相關的問題;(2)來自不同國家的進口產品和國內同類產品是否正在相同地域市場上銷售或獲得意向訂單(offers to sell);(3)來自不同國家的進口產品和國內同類產品是否存在相同或類似的銷售渠道;(4)進口產品是否同時存在于市場中。但上述任何一個因素都不是決定性的,也不是窮盡的。也就是說,反補貼的調查機關必須在綜合評估各項因素的基礎上作出判斷,但調查機關有自由裁量權去評估每一要素及其相對比重。在實踐中,ITc判斷進口產品之間是否“相互競爭”時,對“可替代性”的界定較為寬松,有擴大累積評估的傾向。此外,對進口產品數量是否可忽略不計,也有考量標準。另外,需要注意的是,在進行累積評估確定損害的存在時,應把累積進口量與進口國總進口量進行比較,而不是與進口國同類的生產總量或市場消費總量相比較。也就是說,不論別的國家進口數量多么小,只要這類進口數量之和達到進口總量的70%,就可以對其進行累積評估以確定損害影響。

      (二)歐盟及中國關于累積評估的規定

      《歐盟反補貼條例》要求只有滿足下列條件,方可適用累積評估:(1)來自兩個或更多國家的進口產品同時接受反補貼調查。(2)對每一國家進口產品確定的采取反措施的從價補貼金額[塒]大于1%(對發展中國家成員和不發達國家成員分別適用2%和3%)。(3)每一國家的進口數量不屬于微量水平,并非可忽略不計。(4)這些國家的進口產品之間存在競爭并且與共同體同類產品之間存在競爭。

      歐盟委員會(以下簡稱“歐委會”)在實踐中,認定“競爭”需要考慮產品之間是否存在相同的物理特征、在最終用途上是否具有可替代性以及產品的銷售地域是否相同0[嘲在不銹鋼緊固件一案(stainless steel fasteners)中,歐委會認為可以對原產于馬來西亞和菲律賓的進口不銹鋼緊固件進行損害累進評估,其原因在于:這兩國的進口不銹鋼緊固件在市場上相互競爭,并且與歐盟同類產品生產商競爭,從兩國進口的緊固件與歐盟生產商生產的緊固件具有同樣的質量標準,通常它們是可以互相替代使用的,而且它們在歐盟內于同一時期通過類似的銷售渠道并且以相似的商業條件進行銷售。

      綜上,是否進行累積評估,必須確定產品之間是否“相互競爭”。歐盟和美國在分析產品之間是否“相互競爭”時有相同之處——考慮產品的可替代性,考慮產品是否在相同的地理市場上銷售。WTO反傾銷措施委員會于2001年4月公布了《關于對進口產品進行累積評估中就競爭條件所可能考察的相關標準》,對累積評估的“競爭條件”作出了進一步的解釋,并提出了考察的四個標準。(1)進口產品和國內同類產品的物理特性及產品的用途,需要考慮的因素包括:質量、功能、技術規格、特殊的消費者要求、消費預期、產品的可替代和互換程度;(2)從每個涉案國家進口產品數量的多少及發展趨勢,抑或在進口國家的產量和消費量的絕對或相對數量;(3)進口產品和國內同類產品的銷售狀況,包括:是否有共同或相似的銷售渠道;在國內市場上是處于同一個地理區域;是否在調查期內的同一個時間段;(4)國內同類產品和進口產品的價格水平和發展趨勢,以及進口產品所造成的價格削減。但不是在所有累積評估調查或每一累積評估調查的全過程
    都要考量全部的四個標準。另外,成員方強調在考察“競爭條件”時,沒有哪一個或幾個標準是必須考察或產生決定作用的。筆者認為上述評價標準對反補貼調查有借鑒價值。

      中國2004年《反補貼條例》第9條對累計評估的規定與《scM協定》完全一致。此外,《反補貼產業損害調查規定》第16條進一步明確規定并列舉了商務部產業損害調查局在進行累積評估時應考慮的因素:(1)對國內產業損害的持續性和可能性等情況;(2)可替代程度;(3)市場上的銷售價格、賣方報價和實際成交價;(4)銷售渠道;(5)競爭條件.(6)其他因素。上述規定借鑒了其他成員方的實踐做法和規定,對指導國內產業損害調查工作的實踐具有重要意義。由于中國目前尚無反補貼調查實踐,相關規則仍有待在未來的實踐中檢驗及完善。

      綜上所述,成員方國內法關于“累積評估”的規定與《scM協定》基本保持一致。從中國的反傾銷損害調查實踐經驗推斷,對“補貼進口產品”(被調查產品)的界定是確定累積評估的先決條件,對累積評估的調查結論有直接影響,但目前對該概念的理解并無定論。中國調查機關應該關注此問題,并了解其他成員方的做法,進一步完善中國的貿易救濟措施損害調查實踐。

      摘自:單一著《WTO框架下補貼與反補貼法律制度與實務》

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