俄羅斯反恐的經(jīng)驗(yàn)
從俄羅斯反恐怖所取得的成效看，的確給我國(guó)提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。俄羅斯反恐怖主義的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．確立了反恐怖主義的原則。可以歸結(jié)為：(1)法治的原則，就是反恐怖主義的任何行動(dòng)都應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持法治的原則內(nèi)開展。(2)不妥協(xié)的原則，因?yàn)閺睦碚撋现v，對(duì)恐怖主義的任何妥協(xié)都將會(huì)招致更多的恐怖主義行動(dòng)，并為未來發(fā)生的恐怖主義行動(dòng)付出更大的代價(jià)。2006年3月6日，俄羅斯新反恐怖法簽署出臺(tái)，體現(xiàn)出更強(qiáng)硬的精神。與以往的法律規(guī)定相比，新出臺(tái)的《反恐怖主義法》增加了不少內(nèi)容，而且更加強(qiáng)硬，更加具體。比如，根據(jù)該法案，俄武裝力量有權(quán)摧毀被恐怖分子劫持的“對(duì)居民點(diǎn)或人群密集地區(qū)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅”的飛機(jī)或船只；反恐怖人員在開展反恐怖行動(dòng)的區(qū)域內(nèi)有權(quán)對(duì)電話進(jìn)行監(jiān)聽，并監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)通訊。該法案還特別規(guī)定，在同恐怖分子談判時(shí)，不應(yīng)考慮對(duì)方提出的任何政治要求。新反恐怖法還賦予俄武裝力量在境外開展反恐怖活動(dòng)的權(quán)力。該法規(guī)定，俄武裝力量有權(quán)在俄聯(lián)邦法律和俄聯(lián)邦簽署的國(guó)際條約的基礎(chǔ)上，在境外對(duì)恐怖分子或其基地采取武裝行動(dòng)。新法案對(duì)動(dòng)用武裝力量參與反恐怖行動(dòng)以及在反恐怖行動(dòng)中使用武器裝備等作出了詳細(xì)規(guī)定，取消了限制新聞媒體在反恐怖行動(dòng)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采訪報(bào)道的條款，規(guī)定反恐指揮部安排專人負(fù)責(zé)與新聞媒體聯(lián)絡(luò)。(3)無差別性對(duì)待的原則。實(shí)踐中，俄羅斯是把恐怖分子作為普通的刑事罪犯來對(duì)待的，他們并不享受政治犯的待遇，不能享受任何特權(quán)，也不存在赦免的問題。
2．完善了反恐的制度建設(shè)。俄羅斯主要是從法律制度、反恐怖主義的機(jī)構(gòu)設(shè)置上重點(diǎn)打擊恐怖主義。
(1)從法律制度上，針對(duì)恐怖主義，制定了相應(yīng)的反恐怖主義法律。比如，俄羅斯聯(lián)邦刑法典第205條的專門恐怖主義罪名的規(guī)定，還有其他條款關(guān)于恐怖主義性質(zhì)犯罪的規(guī)定，特別是詳細(xì)的反恐怖法的公布實(shí)施，都有利于打擊恐怖主義犯罪。有關(guān)恐怖活動(dòng)在訴訟中的特別規(guī)定，對(duì)恐怖主義性質(zhì)的犯罪案件及其因?yàn)榭植阑顒?dòng)造成損失進(jìn)行賠償?shù)陌讣谧裱瓕徟谐绦蛞?guī)則的前提下，根據(jù)法官的決定，可以秘密審判。《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》第五部分單列了刑事訴訟領(lǐng)域國(guó)際合作的內(nèi)容，包括司法協(xié)助請(qǐng)求的送達(dá)、傳喚、引渡、移交、服刑等諸多規(guī)定。①
(2)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了調(diào)整，保證反恐的順利進(jìn)行。為此，俄羅斯著重做了以下的工作，建立全國(guó)性的反恐怖主義的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即反恐怖委員會(huì)，下設(shè)反恐怖小組，并且由俄聯(lián)邦政府、內(nèi)務(wù)部、安全部、國(guó)防部等作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分工明確。這里，俄聯(lián)邦政府是領(lǐng)導(dǎo)反恐怖、保障反恐怖所需的必要力量、資金、資源的主要主體。聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)俄聯(lián)邦法律及其他法規(guī)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)參與反恐怖。在自己的職權(quán)范圍內(nèi)直接參與反恐怖的主體主要有俄聯(lián)邦安全局、俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部、俄聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)局、俄聯(lián)邦保衛(wèi)局、俄聯(lián)邦國(guó)防部、俄聯(lián)邦邊防局。其他聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)也參與、調(diào)查、制止恐怖活動(dòng)，它們的名單由俄聯(lián)邦政府決定。本章規(guī)定的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)如被撤銷、改組或更名，它的反恐怖職能由其繼承單位承繼。為協(xié)調(diào)反恐怖各單位的行動(dòng)，根據(jù)俄聯(lián)邦總統(tǒng)或俄聯(lián)邦政
府的決定可成立聯(lián)邦或地方級(jí)的反恐怖小組。
為了在反恐怖領(lǐng)域取得更大的成效，俄羅斯總統(tǒng)普京2006年2月16日發(fā)布命令，決定成立俄羅斯國(guó)家反恐委員會(huì)，并任命俄聯(lián)邦安全局局長(zhǎng)帕特魯舍夫擔(dān)任該委員會(huì)主席。反恐委員會(huì)的成員跨越了多個(gè)部門，包括俄總統(tǒng)辦公廳副主任、俄內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、緊急情況部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、衛(wèi)生與社會(huì)發(fā)展部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和發(fā)展部長(zhǎng)、俄軍總參謀長(zhǎng)以及國(guó)家杜馬副主席等。而且，在俄羅斯各聯(lián)邦主體行政管轄區(qū)內(nèi)，也將成立國(guó)家反恐委員會(huì)的分支機(jī)構(gòu)。地方的行政長(zhǎng)官、立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、各強(qiáng)力部門負(fù)責(zé)人，將作為反恐委員會(huì)指揮部成員，負(fù)責(zé)預(yù)防、打擊恐怖主義，并負(fù)責(zé)消除恐怖行動(dòng)的后果。
(3)建立專門同恐怖分子做斗爭(zhēng)的軍事或準(zhǔn)軍事部隊(duì)，同時(shí)經(jīng)常進(jìn)行反恐怖軍事演習(xí)。例如，俄羅斯“阿爾法”特種部隊(duì)就是一支驍勇善戰(zhàn)的尖刀隊(duì)，俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體多次進(jìn)行的軍事演習(xí)，俄羅斯與中國(guó)及其中亞五國(guó)進(jìn)行的大規(guī)模軍事反恐演習(xí)等。
3．防范恐怖主義措施的嚴(yán)密性。主要表現(xiàn)為，其一，在全國(guó)范圍內(nèi)為國(guó)家重要設(shè)施安裝防恐預(yù)警裝置，建立全國(guó)統(tǒng)一的安全體系。預(yù)警機(jī)制的建立，及時(shí)通報(bào)了險(xiǎn)情，也及時(shí)補(bǔ)充了恐怖主義具體行為的信息，負(fù)責(zé)報(bào)告恐怖分子的逃跑和審判程序，遏制住了恐怖主義擴(kuò)大和增長(zhǎng)的勢(shì)頭。其二，各部門之間的信息通暢，及時(shí)傳達(dá)。在各司其責(zé)，各盡其職的范圍內(nèi)加大國(guó)家各部門、地區(qū)各部門與國(guó)外的合作。在恐怖活動(dòng)發(fā)生時(shí)，必須服從一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還配備有智囊團(tuán)，其中有分析師、談判專家、宗教法律專家及心理學(xué)家等。護(hù)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致體現(xiàn)在反恐中共同研究設(shè)計(jì)方案，上面詳細(xì)規(guī)定了面臨恐怖主義活動(dòng)的或者實(shí)施恐怖活動(dòng)的各種可能性。為此，第一，專門機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和機(jī)能必須歸屬聯(lián)邦統(tǒng)一協(xié)調(diào)中心。第二，建立兩套防御體系，一為聯(lián)邦防御系統(tǒng)，二為地區(qū)州的防御設(shè)施。按照面臨的恐怖危機(jī)輕重緩急來劃分等級(jí)。其三，在反恐現(xiàn)場(chǎng)組織得當(dāng)。反恐的組織工作，保密的安全性，記者的人身安全等都通過安全法、緊急狀態(tài)法得到妥善解決。保障居民的安全，談判的原則，請(qǐng)高水平的談判專家介入，適當(dāng)?shù)耐俗專睦韷毫Φ倪\(yùn)用等，都是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的手段措施。比如，讓恐怖分子的同伙，親近的人或者親屬對(duì)恐怖分子心理攻堅(jiān)戰(zhàn)；法律的監(jiān)督與檢查，允許國(guó)際觀察家加入，從內(nèi)部分化恐怖分子等。
4．俄羅斯政府在思想上對(duì)俄羅斯民眾多次進(jìn)行反恐怖宣傳和教育，培養(yǎng)防范心理，樹立人民抗拒恐怖的信念。俄羅斯對(duì)多災(zāi)多難的恐怖活動(dòng)，經(jīng)常借助新聞媒體、出版物、藝術(shù)作品以及宗教、政治、法律、歷史和民族關(guān)系方面的因素，向群眾揭露恐怖主義意識(shí)形態(tài)，加大居民對(duì)吸引他們參與恐怖活動(dòng)的免疫力，擴(kuò)大反對(duì)恐怖主義的社會(huì)基礎(chǔ)，鞏固抵制恐怖活動(dòng)的思想，以控制敵對(duì)意識(shí)形態(tài)的擴(kuò)張。在每次恐怖事件發(fā)生時(shí)候，號(hào)召每個(gè)公民行動(dòng)起來，共同譴責(zé)恐怖主義行徑，鼓勵(lì)公民有義務(wù)向執(zhí)法部門提供自己所知道的信息和情況。此外，還加強(qiáng)對(duì)參加反恐怖人員的法律和思想心理的培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)，不僅強(qiáng)化反恐的自覺性和有效性，而且預(yù)防和杜絕災(zāi)難的突發(fā)和出現(xiàn)。
5．整飭吏治，杜絕制度腐敗。俄羅斯發(fā)生的恐怖事件證明，國(guó)家工作人員的腐敗，已經(jīng)廣為恐怖分子所利用，腐敗行為已然是打擊恐怖主義犯罪的最大障礙，必須采取立法、行政或者其他有效措施，以促進(jìn)公職人員廉潔奉公，并預(yù)防、調(diào)查和懲治腐敗行為。為此，聯(lián)邦安全局在2004年已經(jīng)對(duì)17起腐敗案件提起訴訟，其中有13人被判刑。據(jù)俄國(guó)際文傳電訊社報(bào)道，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)正在計(jì)劃出臺(tái)一項(xiàng)新法律，這項(xiàng)法律將加大對(duì)恐怖分子幫兇和瀆職人員的懲罰強(qiáng)度，以杜絕此類事件發(fā)生。
6．改善政府與車臣當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系，提高民族待遇，緩解民族矛盾。政府每年都對(duì)車臣地區(qū)提供各種援助，送去大量物資，包括建筑材料、教科書、學(xué)校用的運(yùn)動(dòng)設(shè)施、農(nóng)作物種子、食品、醫(yī)療用品和衣物等，還免費(fèi)為車臣人看病就醫(yī)，提供無償急診救助、藥品幫助，加大對(duì)車臣的資金投人，以推動(dòng)車臣的重建工作。另外，政治上，對(duì)車臣叛匪宣布“大赦”，在限定日期內(nèi)，繳械投降的車臣非法武裝分子既往不咎。通過這些措施，有助于消除恐怖主義的陰暗基礎(chǔ)。
7 重視恐的綜合治理工作，調(diào)動(dòng)所有的人參加到反恐怖行動(dòng)中米。比如，鏟除直接建立預(yù)備和實(shí)施恐怖主義的土壤，監(jiān)控恐怖分子的信息，控制武器和其他高危險(xiǎn)的物質(zhì)，保衛(wèi)重要地點(diǎn)，宣傳公民的心理預(yù)防措施，監(jiān)視民族主義，原教旨主義，極端主義的地區(qū)，還要監(jiān)督恐怖分子可能活動(dòng)的所有地區(qū)。與此同時(shí)，俄羅斯還為可能發(fā)生的涉及生化核等大規(guī)模殺傷性恐怖活動(dòng)做準(zhǔn)備。包括儲(chǔ)備天花疫苗，啟動(dòng)生物襲擊監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施和各種放射性材料的保護(hù)，嚴(yán)防核恐怖活動(dòng)的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)恐怖主義動(dòng)向跟蹤。包括加強(qiáng)對(duì)私人通訊的監(jiān)管力度。密切跟蹤高危人員。俄羅斯吸收大量阿語(yǔ)人才，從電話、互聯(lián)網(wǎng)上準(zhǔn)確截獲恐怖分子的交流信息，有效遏制一些極端勢(shì)力對(duì)俄羅斯的恐怖圖謀。加強(qiáng)對(duì)可疑流動(dòng)資金的監(jiān)控。俄羅斯在銀行中派駐情報(bào)人員，監(jiān)視可疑資金的流向。
“心理信息抵抗”在防控恐怖主義戰(zhàn)役中也發(fā)揮著特別的作用。成立了俄羅斯信息中心，信息和通訊部門更有效工作著，內(nèi)務(wù)部職能、防御部門和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的工作越發(fā)提高了效能。心理信息抵抗的有效性在于抵制車臣恐怖分子的欺騙性宣傳，過濾俄聯(lián)邦軍人和居民對(duì)車臣的有害的政策，恐怖主義的前途渺茫和徹底本質(zhì)的揭示，恐怖主義對(duì)全體俄羅斯的驚嚇后果。
其他措施主要是防備和制止為恐怖活動(dòng)提供資金和幫助；禁止向恐怖分子資助、支持、策劃和協(xié)助恐怖活動(dòng)；借助于有效的邊界控制、對(duì)發(fā)放證明身份的文件和憑以通行的文件的控制，借助于采取措施警告不得偽造或非法使用證明身份的文件和憑以通行的文件，防止恐怖分子或恐怖主義團(tuán)伙的調(diào)動(dòng)。
8．加強(qiáng)了國(guó)際和地區(qū)的合作。俄羅斯的反恐問題迫在眉睫。打擊車臣恐怖分子從最初是為了保障俄羅斯安全，到今天是為了維護(hù)整個(gè)歐洲和其他區(qū)域的安全。俄羅斯外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫說，當(dāng)前實(shí)質(zhì)上是保證歐洲邊界的安全屏障，防止國(guó)際恐怖主義的襲擊，因?yàn)榭植婪肿宇B固地活躍在這樣的地帶：阿富汗一中亞一高加索一巴爾干。①今天，俄羅斯已經(jīng)有反恐措施一般國(guó)家體系，能夠保障每個(gè)俄聯(lián)邦公民的安全，削弱俄羅斯恐怖武裝所帶來的任何危險(xiǎn)。這種思想在2000年1月10日的聯(lián)邦民族安全大會(huì)簽署的文件上有所體現(xiàn)。其中，與恐怖主義的斗爭(zhēng)是俄羅斯民族安全的最重要部分。依賴國(guó)際公約，必須有效加強(qiáng)各國(guó)之間的合作，包括護(hù)法機(jī)關(guān)、專門公務(wù)部門、甚至是國(guó)際組織之間都要切實(shí)可行的合作，這是與恐怖主義斗爭(zhēng)的任務(wù)。擴(kuò)大交流反恐的經(jīng)驗(yàn)，建立反對(duì)國(guó)際恐怖主義的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此，俄羅斯已經(jīng)總結(jié)出了引渡、管轄刑事司法協(xié)助的經(jīng)驗(yàn)，參加了國(guó)際上一系列反恐條約的制定與反恐斗爭(zhēng)的國(guó)際交流會(huì)議，還積極與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、與周邊其他國(guó)家之間簽訂地區(qū)和平與安全的保障條約，相互之間進(jìn)行反恐的協(xié)助與合作，與其他國(guó)家進(jìn)行反恐的軍事演習(xí)，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等。
2000年1月份舉行的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議上，密切關(guān)注的是恐怖主義規(guī)模擴(kuò)大問題。為此，需要建立統(tǒng)一的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家反恐中心。2000年12月1日，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家元首理事會(huì)會(huì)議在白俄羅斯首都明斯克閉幕，會(huì)議通過了建立獨(dú)聯(lián)體國(guó)家反恐怖中心的決定和有關(guān)該中心的規(guī)定。根據(jù)會(huì)議通過的決定，反恐怖中心主要任務(wù)是打擊國(guó)際恐怖主義，參加獨(dú)聯(lián)體各國(guó)舉行的反恐怖聯(lián)合演習(xí)。在亞洲，俄羅斯與中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家加強(qiáng)反恐合作，成立“上海合作組織”。《上海公約》，全稱是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的上海公約》。這是世界上第一部明確規(guī)定打擊與恐怖主義、分裂主義和極端主義三種勢(shì)力有關(guān)的犯罪行為的綜合性公約。1996年1月，俄總統(tǒng)贊同成立跨部門工作小組，與西方七國(guó)聯(lián)合反恐。1998年10月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過由俄羅斯起草的反恐怖主義決議案，堅(jiān)決譴責(zé)一切形式的恐怖主義，并呼吁所有國(guó)家全面履行一系列反恐怖公約。這些都是俄羅斯反恐成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)借鑒參考。
通過以上分析，筆者得出，俄羅斯反恐的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為一個(gè)中心點(diǎn)，就是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，采取全方位手段，打防結(jié)合，重在堵控，密切合作，堅(jiān)定不移地將反恐怖斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。
摘自：許桂敏著《俄羅斯恐怖主義犯罪研究/鄭州大學(xué)法學(xué)博士文庫(kù)》
