“當地政府爭取中央資源最有效的途徑”數據分析

一、序言

本題實質上是上一題的延續，上一題所研究的是不同資源的重要程度，而本題則是以此為基礎研究爭取這些資源的途徑及其有效性。通過上題和本題的研究，試圖完整了解政府之問資源關系的現狀。

(一)設計本題的背景及動機

誠如上一章所言，改革開放之后，我國處于社會的高速轉型時期，隨著中央不斷向地方放權讓利，傳統的計劃經濟體制下以高度集權為特征的府際關系受到了嚴重的沖擊，利益關系逐漸成為中央和地方政府以及地方政府之間關系的軸心。①在這種體制轉軌的時期，地方政府的主體地位得到了逐步的確立，其經濟特性急劇擴張，利益意識也迅速覺醒，實現自身利益的最大化無疑就成為地方政府關注的焦點。因而，地方政府之間不但在與中央政府進行博弈，而且在橫向與其他地方政府之間也為了實現自身利益的最大化存在著激烈的競爭。而在這種博弈和競爭的過程中，通過各種途徑向中央爭取更多的資源就成為各個地方政府都非常重視的一條捷徑。

但是，正是由于我們正處于轉型時期，在傳統的權力運行規則逐漸解體的同時，相應的權力運行規則尚未完全確立，使得現在的權力運行途徑很不規范。體現在資源爭取領域，較為突出的弊端就是地方政府對中央法定訴求表達機制缺失。社會轉型本身使地方利益空前突出，然而，地方訴求如何實現卻缺乏相應的實現平臺，由于沒有明確、順暢的訴求表達機制，制度外的“潛規則”應運而生。在實踐中，政府往往會通過所謂的“公關”以及討價還價的談判來爭取更多的優惠政策和特殊照顧。比如說在爭取資源的過程中，“跑部錢進”、“官出數字、數字出官”等違背法治精神的“潛規則”司空見慣，這也為腐敗現象的滋生提供了土壤。

當前的中國社會是一個法治尚不完善的社會，正如有學者所言：“非正式政治是中國政治中最為核心的部分。”②因而，在當前正式權力結構不成熟而且缺乏法治的政治體系中，地方政府為了實現自身利益發展的目的，就會常常采取諸如游說、領導人題詞、建立關系網等非正式手段來爭取各項稀缺的資源。①特別是現在遍布于京城的“駐京辦”現象，就從一個側面說明了目前在資源的爭取途徑方面的不規范與混亂狀況。根據相關資料顯示，1991年北京僅有186個市級以上的駐京辦，而1994年以后，該數量以迅猛的速度發展。據不完全統計，目前在北京，除52家省級副省級駐京辦以外，還有520家市級駐京辦，5000余家縣級駐京辦，如果加上各級(主要是省)政府部門設的聯絡處(或辦事處)、各種協會國有企業和大學的聯絡處，各種駐京辦機構超過1萬家。而且，隨著兩次大規模的宏觀調控，駐京辦的數量還有不斷增加的趨勢。而這些駐京辦的主要作用之一就是與中央的相關部門疏通關系，跑項目審批，要各種經費，特別是專項專門經費和某些財政轉移支付。②

正是由于目前我國的資源爭取途徑不完善、不健全、不規范，才為諸多制度外的途徑創造了生存的空間。該題即以此為背景，考察目前在資源爭取途徑方面都有哪些種類，以及這些途徑的有效性如何，希望借助這些實踐數據為下一步規范相應的資源爭取途徑提供一定的幫助。

(二)對該題所涉及的相關途徑的解析

1．官方途徑。“官方途徑”是一個邊界比較模糊的概念，與現在所倡導的“法制途徑”還是有一定的區別的。我們這里所設計的官方途徑，其本意是指符合法律、法規、政策以及歷史傳統的爭取資源的途徑的綜合途徑，其本身具有極大的包容性，泛指能得到現有制度規則認可和默許的一切方式、方法、途徑。比如傳統的匯報以及現在盛行的中央和地方的合理博弈、談判等，雖然并沒有在法律上得到明確的規定，但是仍然是目前爭取資源有效的官方途徑之一。

2．媒體宣傳。“媒體宣傳”在當今的府際關系中起到了越來越重要的作用，有人稱媒體力量為繼立法、行政、司法之后的第四種力量。正如胡錦濤主席所指出的那樣，“新聞輿論處在意識形態領域的前沿，對社會精神生活和人們的思想意識有著重大影響。當今社會，隨著經濟社會快速發展和科技不斷進步，信息傳遞和獲取越來越快捷，新聞輿論的作用越來越突出”。③正是由于新聞媒體的巨大力量，自然也就可能對中央在進行資源分配的決策時產生一定的影響，因而能成為各地政府爭取資源的一條有效的途徑。

3．舉辦研討會、專家論證等學術渠道。這一途徑是近年來開始盛行的一條爭取資源的途徑。通過舉辦研討會、專家論證會等形式可以增強地方政府要求的說服力和信服度。地方政府向中央爭取資源的過程中，可以通過強調自己的方案是經過專家論證過的，具有較高的可行性，在與其他地方政府的競爭中取得某種程度的先機。因而，該途徑對中央進行資源分配的決策無疑也會產生一定的影響。

4．利用各種私人關系和請客送禮、給予各種方便。這兩種方式就是我們所指出的“制度外”的途徑。當然，這兩種方式也有其存在的背景和原因。傳統的中國社會就是一個人情社會，強調人情世故，這必然對府際關系也產生一定的影響，這就為這兩種途徑提供了一定的生存背景。冉加之目前中國處于社會轉型期，相應的制度建設不完善，這兩種“制度外的方式”可能在很長一段時間內都將發揮一定的作用。

5．由于我們不能窮盡所有的資源爭取的途徑，因而我們將該題設計為一道開放式的問題，調研的參與者可以根據自身的具體情況填寫。以下某些地方政府所認為的爭取資源最有效途徑：

(1)福建：在政協、人大會議上提出議案；做大、做強、做好當地特色，打響當地的品牌。

(2)吉林：向北京高官送禮。

(3)湖南：設立駐京辦事機構。

(4)安徽：利用家鄉人力資源。

(5)重慶：會哭的孩子吃奶多。

　　摘自：石亞軍著《中國行政管理體制實證研究:問卷調查數據分析》