最高工時制度

我國現行的工時制度可以分為標準工時制、特殊工時制和限制延長工時制度。這是一種傳統的分類，但在《勞動合同法》以及隨后的規定中也有一些新的規定。

(一)標準工時制

標準工時制度，也稱為標準工作制度，是由立法確定一晝夜中工作時間長度，一周中工作日天數并要求各用人單位和一般職工普遍實行的基本工時制度。標準工時制也是其他特殊工時制度的計算依據和參照標準。因此，對于一個國家來說，確定標準工時制具有至關重要的意義。根據《國務院關于職工工作時間的規定》，我國目前實行的是每日工作8小時、每周工作40小時的標準工時制。任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。該規定自1995年5月1日起施行。

對標準工時制度，勞動部和人事部還分別制定了實施辦法，使標準工時制在實施時有了區別。兩個實施辦法有四點明顯的區別：(1)勞動部將標準工時制解釋為可以由企業自行縮短，但不能隨意延長的工時制度；人事部將標準工時制解釋為統一的工作時間，國家機關、事業單位既不能自行縮短，也不能隨意延長。(2)企業由于生產經營需要，可依法延長工作時間；而國家機關、社會團體和事業單位則不行。(3)兩個規定對“特殊情形和緊急任務”的范圍做了不同的解釋，勞動部的解釋比較寬。(4)對于延長工時，按勞動部的規定，既可采用支付工資報酬的辦法，也可采用給予補休的辦法；按人事部的規定，只能給予補休。形成上述區別的主要原因是：對于標準工時制，勞動部是按照勞動法要求來解釋，而人事部基本是按行政法要求來解釋。兩相比較，勞動部的規定更為靈活。人事部的規定對于實行國家公務員制度的機關干部是完全適用的，但是，國家機關中不實行公務員制度的工人、一部分實行企業化管理的事業單位等因簽訂勞動合同而納人勞動法調整范圍，不按《勞動法》的規定執行，顯然是不恰當的。將勞動者按管理部門的不同，人為的硬性劃分，執行不同的規定，在實踐中已經暴露出一些問題，隨著“勞動和社會保障部”與“人事部”的合并，有望解決這一問題。

2008年1月3日勞社部發[2008]3號《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》根據《全國年節及紀念日放假辦法》，對職工全年月平均制度工作天數和工資折算辦法做出了調整。制度工作時間的計算。年工作日：365天一104天(休息日)一11天(法定節假日)=250天／年；季工作日：250天÷4季=62．5天／季；月工作日：250天÷12月=20．83天／月；工作小時數的計算：以月、季、年的工作日乘以每日的8小時。

(二)特殊工時制

特殊工時制是相對標準工時制而言的，《國務院關于職工工作時間的規定》第5條規定：“因工作性質或者生產特點的限制，不能實行每日工作8小時、每周工作40小時標準工時制度的，按照國家有關規定，可以實行其他工作和休息辦法。”我國已實行的特殊工時制主要有：縮短工時制、綜合計算工時制、不定時工時制、計件工時制。勞動部于1994年12月14日印發了《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》對特殊工時制進行規范。2008年年底，面對我國困難的經濟形勢，人力資源和社會保障部提出，實施綜合計算工時和不定時工時制，以此作為應對經濟形勢的舉措。①

1．縮短工時制
縮短工時制，也稱為縮短工作制。它是規定勞動者每個工作日的工作時間少于標準工作日長度或每周工作天數少于標準工作天數的工作時間制度。適用這種制度的主要是從事特別艱苦、繁重、有毒有害、過度緊張的勞動者以及在哺乳期的女工。

過去在實行每日工作8小時，每周工作48小時的標準工時制度時，我國實行縮短工時制的行業主要是化工、冶金、煤炭、紡織等，例如，化工行業對從事有毒有害作業的工人，根據生產特點和條件分別實行“3工1休”制或6～7小時工作制；煤礦井下實行4班，每班6小時工作制；紡織業實行“4班3運轉”制度。另外，我國還規定，有不滿l周歲嬰兒的女職工，每日可在工作時間內有1小時哺乳時間。隨著我國標準工時制度的縮短，目前實行縮短工時制的主要是哺乳自己不滿1周歲嬰兒的女職工。

2．綜合計算工時制

綜合計算工時制的含義。綜合計算工時制也稱為綜合計算工時工作制。它是以標準工作時間為基礎，以一定的期限為周期，綜合計算工作時間的工時制度。實行這種工時制度的用人單位，計算工作時間的周期可以是周、月、季、年，但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。用人單位在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，采用集中工作、集中休息、輪休輪調等適當方式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成。

綜合計算工時制的適用范圍。企業因生產特點不能實行標準工時制并具有如下條件之一的可實行綜合計算工時制：(1)交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業等行業中因工作性質特殊，需連續作業的職工；(2)地質及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節和自然條件限制的行業的部分職工；(3)其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。“其他”的范圍很廣，對于那些在市場競爭中，由于外界因素的影響，生產任務不均衡的企業的部分職工，經勞動行政部門嚴格審批后，可以參照綜合計算工時工作制的辦法實施，例如，上海規定，因受季節條件限制，淡旺季節明顯的瓜果、蔬菜等食品加工單位和服裝生產，以及賓館、餐館的餐廳和娛樂場所的服務員等可實行綜合計算工時工作制。

實行綜合計算工時制的審批程序。按勞動部《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》規定，中央直屬企業經國務院行業主管部門審核、報國務院勞動行政部門批準后，可實行綜合計算工時制。地方企業實行綜合計算工時制的審批辦法由各省、自治區、直轄市人民政府勞動行政部門制定，報國務院勞動行政部門備案。上海市勞動局在轉發勞動部規定時，根據上海市的實際情況，對審批辦法進一步具體規定：(1)中央直屬企業，經其主管部門審核后，報國家勞動部批準，報市勞動局備案；(2)市屬企業經其主管部門審核后，報市勞動局批準，報所在區、縣勞動局備案；(3)區縣屬企業經其主管部門審核后，報區、縣勞動局批準；(4)外商投資企業按現行管理體制分別報市、區、縣勞動局審批；(5)其他無主管部門的企業，報所在區、縣勞動局批準。各級主管部門和勞動行政部門在審批過程中要加強管理，嚴格執行。對不符合規定和未經批準而擅自實行綜合計算工時制的企業，應堅決予以糾正。對情節嚴重的，還要依據有關規定給予處理或處罰。

3．不定時工時制

不定時工時制的含義。不定時工時制也稱為不定時工作制。它是指因工作性質和工作職責的限制，勞動者的工作時間不能受固定時數限制的工時制度。標準工時制、縮短工時制、綜合計算工時制都是一種定時工作制，是依據工作時間來計算勞動量，不定時工作制是一種直接確定職工勞動量的工作制度。對于實行不定時工作制的職工，用人單位應按《勞動法》的規定，參照標準工時制核定工作量并采用彈性工作時間等適當方式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成。

不定時工時制的適用范圍。企業因生產特點不能實行標準工時制并具有如下條件之一的，可實行不定時工作制：(1)企業中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標準工作時間衡量的職工；(2)企業中的長途運輸人員、出租汽車司機和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質特殊，需機動作業的職工；(3)其他因生產特點、工作特殊需要或職責范圍的關系適合實行不定時工作制的職工。“其他”的范圍也很廣，例如，上海規定企業的消防和急救值班人員、值班駕駛員等，可實行不定時工時工作制。江蘇則規定，對于實行年薪制的企業高級管理人員，雙方可約定不再另行支付其加班工資。

實行不定時工時制的審批程序。該程序與實行綜合計算工時制的審批程序完全一樣。

4．計件工時制

計件工時制也稱為計件工作制，是以工人完成一定數量的合格產品或一定的作業量來確定勞動報酬的一種勞動形式。從某種意義上說，計件工作的勞動者實行的是一種特殊類型的不定時工作制。《勞動法》第37條要求：對實行計件工作的勞動者，用人單位應當根據標準工時的規定，合理確定勞動定額和計件報酬標準。

勞動定額，是指在一定的生產技術和生產組織條件下，為生產一定量合格產品或完成一定量的工作所預先規定的勞動消耗標準，或是在單位時間內預先規定的完成合格產品數量的標準。勞動定額包括兩種形式：(1)時間定額，是指生產單位合格產品或完成一定工作所需要的時間；(2)產量定額，是指單位時間內應完成的合格產品的數量。勞動定額水平計算，必須有科學的依據，按“先進合理”的原則來確定。所謂“先進合理”，即在正常生產情況下，經過一定的努力，大多數工人按標準工作時間勞動，能夠完成定額。

計件報酬標準，是指預先規定的用以計算勞動者勞動報酬的計件單位。計件報酬標準體現了勞動成果與勞動報酬的關系，直接影響到職工的工資水平和企業的經濟核算，因此，確定計件報酬標準，也必須以標準工時制為基礎，根據科學的方法，使勞動報酬能夠準確地反映出勞動者付出的勞動量，真正體現按勞分配原則。

(三)限制延長工時制度

延長工時，即延長工作時間，是指用人單位在勞動者完成勞動定額或規定的工作任務后，根據生產或工作需要安排勞動者在法定工作時間以外工作。延長工時主要有兩種形式：按用人單位的要求，在法定節日、公休假日內進行工作的叫加班；在日法定標準工作時間以外進行工作的叫加點。延長工時是職工超出正常工作時間，在應該休息的時間內進行工作，是工作時間在休息時間中的延伸，為了確保職工的休息權，必須對它進行限制。按《勞動法》的規定，我國將延長工時區別為兩類情況，分別加以限制。

1．限制延長工時的一般規定

在一般情況下，延長工時的限制措施主要包括三方面內容：

程序限制。延長工作時間有兩重協商程序。用人單位由于生產經營需要，須與工會和勞動者協商后，方可延長工作時間。

時數限制。用人單位延長工時，一般每日不得超過l小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下，工作時間每日不得超過3小時，每月不得超過36小時。

報酬限制。用人單位安排勞動者延長時間工作，必須按照我國《勞動法》的規定支付高于正常工作時間工資的報酬：(1)用人單位依法安排勞動者在法定標準工作時間以外延長工作時間的，按照不低于勞動合同規定的勞動者本人小時工資標準的150％支付勞動者的工資；(2)用人單位依法安排勞動者在法定休息日工作，而又不能安排補休的，按照不低于勞動合同規定的勞動者本人日或小時工資標準的200％支付勞動者工資；(3)用人單位依法安排勞動者在法定休假節日工作的，按照不低于勞動合同規定的勞動者本人日或小時工資標準的300％支付勞動者工資。

為了更好地計算延長工時，《上海市企業工資支付暫行辦法》對加班加點工資計算標準作了具體規定，在正常情況下，日工資是以本人月實得工資的70％，除以每月制度工作天數。實行每周40小時工時制的，每月制度工作天數為21．5天；實行每周44小時工時制的，每月制度工作天數為23．5天。小時工資的計算是以日工資除以8小時。

2．限制延長工時的特殊規定

我國除對延長工時作了一般規定，還針對特殊工時制度以及特殊情況作出了特殊規定。

針對特殊工時制度的規定。實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務后，由用人單位安排延長工作時間的，應根據延長工時的規定，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的1．500k，、200％和300％的標準支付其工資。實行綜合計算工時工作制的勞動者，其綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的部分，應視為延長工作時間，支付報酬；在規定時間內，工作日是周休息日的屬于正常工作，工作日是法定節假日時，要依照勞動法關于延長工時的規定，支付工資報酬。實行不定時工時制度的勞動者，不執行延長工時的有關規定。

針對經濟和社會生活中的一些特殊情況的規定。按《勞動法》和《勞動部貫徹(國務院關于職工工作時間的規定)的實施辦法》的規定，特殊情況包括五類：(1)發生自然災害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產安全，需要緊急處理的；(2)生產設備、交通運輸線路、公共設施發生故障，影響生產和公眾利益，必須及時搶修的；(3)必須利用法定節日和公休假日的停產期間進行設備檢修、保養的；(4)為完成國防緊急任務，或者完成上級在國家計劃外安排的其他緊急生產任務，以及商業、供銷企業在旺季完成收購、運輸、加工農副產品緊急生產任務的；(5)法律、行政法規規定的其他情形。出現特殊情況的，可以不受上述時數限制和程序限制，但仍受報酬限制，必須按規定支付高于勞動者正常工作時間工資的報酬。

對用人單位違反法律、法規強迫勞動者延長工作時間的，勞動者有權拒絕。若由此發生勞動爭議，可以提請勞動爭議處理機構予以處理。

　　摘自：董保華著《實施勞動法疑難問題深度透視;十大熱點事件之名家詳解》