憲法權(quán)利的保障模式——自由與平等
在大致介紹我們享有的憲法權(quán)利之后，我們需要來了解憲法權(quán)利的保障方式。在形式上，權(quán)利分為兩類：自由權(quán)與平等權(quán)。它們對應于美國憲法第十四修正案的兩個不同條款：正當程序(Due PrOCeSS)與平等保護(EqualProtection)一前者禁止政府“不經(jīng)由法律的正當程序，即剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)”，其中“自由”的范圍最為廣泛，并可被認為涵蓋了“生命”和“財產(chǎn)”；后者禁止政府“拒絕對任何人提供法律的平等保護”。因此，“自由權(quán)”是說每個人都生來具有某些自由或權(quán)利；這些權(quán)利并不是絕對不可以被剝奪，但對這些權(quán)利的剝奪必須具備正當理由(實質(zhì)意義上的“正當程序”)，并符合“法律的正當程序”(純粹程序意義上的“正當程序”)。平等權(quán)則是說人對上述權(quán)利的享受必須是平等的。自由權(quán)的考慮焦點是享有該權(quán)利的主體，以及個人享有這種權(quán)利對社會或國家的積極與消極意義；平等權(quán)考慮的則主要是比較個體和個體之間的區(qū)別或差異，并探討這種差異是否“合理”。平等雖然也是個人權(quán)利，但它取決于和他人境況的比較，因而是一種“人際”(interpersonal)權(quán)利。
和保護自由權(quán)的正當程序相比，“平等保護”的運用方式有所不同。在自由權(quán)案件中，政府法律據(jù)稱侵犯了所有人的權(quán)利；而在平等權(quán)案件中，政府法律據(jù)稱采用了任意的區(qū)分標準，來侵犯某些人一而非其他人——的權(quán)利。幾乎所有涉及自由權(quán)的案件也涉及平等權(quán)，因為絕大多數(shù)法律都包含“立法歸類”(1egislative classification)。例如法律可能規(guī)定，只有超過18周歲的公民才有權(quán)參加選舉，或?qū)ν瑯拥某鞘腥丝谂c農(nóng)村人口規(guī)定不同的代表名額，或?qū)Ψ赣腥?而非兩次或四次)某些(而非其他)重罪的慣犯實行強制絕育；這里的18周歲年齡、城市人口或農(nóng)村人口以及特定類型的慣犯，都屬于立法歸類。因此，法律經(jīng)常通過歸類，對符合歸類特征的個人給予某種特殊獎勵或懲罰，從而對在歸類之內(nèi)和之外的人們產(chǎn)生不同影響。顯然，要使政府能夠履行其立法職能來進行統(tǒng)治，并非所有涉及歸類的法律都受到憲法禁止，只有那些“不合理”的歸類才違反“法律平等保護”。在1920年的案例中①，美國最高法院指出：“歸類必須合理而非任意，且必須基于和立法目標具有正當和實質(zhì)關(guān)系的某種區(qū)別，從而使所有處境類似的人都獲得類似處置。”對于處境并非類似的人，立法可以基于合憲目標加以合理區(qū)分。
需要澄清的是，平等權(quán)并不是自由權(quán)以外的一種“額外”的權(quán)利，而是權(quán)利的一種保障形式。譬如不論你生活在城市還是農(nóng)村，憲法規(guī)定你有平等的受教育權(quán)。這是因為你首先有受教育權(quán)(“自由權(quán)”)，然后你才能要求你的這項權(quán)利和他人是平等的；“平等”本身并不創(chuàng)造權(quán)利，也不能超越任何實體權(quán)利而抽象存在，而只是保護你的受教育權(quán)不以某種特定方式(歧視)受到
限制或剝奪。在這個意義上，平等權(quán)依托于自由權(quán)一～如果一項“權(quán)利”本身不存在，那就談不上“平等”問題。嚴格地說，任何受憲法或法律承認的權(quán)利都可以具有“正當程序”和“平等保護”兩種保障方式，因為任何一項權(quán)利都既可能被國家剝奪，也可能受到歧視；有時，兩者甚至是同一個問題：你的權(quán)利受到了“歧視”，表明你的權(quán)利受到了他人沒有受到的“剝奪”——如果所有人的權(quán)利都同樣遭到了剝奪，那么它就是一個純粹的“自由權(quán)”或“正當程序”問題。取決于看問題的角度，某些權(quán)利一般可被簡單歸為“自由權(quán)”——例如言論與新聞自由、信仰自由、人身自由、住宅安全、刑事正當程序，但并不是所有的具體權(quán)利都能被劃歸為“自由權(quán)”或“平等權(quán)”中的一種。例如選舉權(quán)既可被視為自由權(quán)一一不可剝奪的參與政治選舉的權(quán)利，亦可被視為平等權(quán)——和其他公民同等的參與政治并決定國家政策之權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟活動自由、社會福利、公共教育等領(lǐng)域也是一樣。因此，平等權(quán)和自由權(quán)應該被視為任何實體權(quán)利一般具備的兩種“形式”。
與此相對應，以下兩章將分別討論自由權(quán)與平等權(quán)。
摘自：張千帆 等主編 《憲政與人權(quán)指南/21世紀通識教育系列教材》
