我國行政復議制度解決校生糾紛的現(xiàn)狀



關(guān)于我國校生糾紛，能否運用行政復議的方式加以解決．我國現(xiàn)行法律又是如何規(guī)定的呢?
從理論上考察，校生糾紛提起行政復議的前提是：第一、公立高校作為行政主體對學生做出了某種具體行政行為，或者公立高校不作為；第二、學生認為公立高校的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益而向法定的機關(guān)提出復議。如前所述，在某些情形下[2]，高校可以作為行政主體對學生做出具體行政行為，學生如果認為這些具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，也可以向法定機關(guān)提出行政復議，保護自己的合法權(quán)益，從而解決校生糾紛。那么，我們再來看我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對于高等教育方面的行政復議是如何規(guī)定的。我國現(xiàn)行的《行政復議法》，雖然明確規(guī)定了公民、法人或其他社會組織可以申請行政復議的范圍，[1]但是，由于公立高校的行政主體地位并沒有法律法規(guī)加以明確化，而且，公立高校的管理行為如處分學生、頒發(fā)學位證等是否屬于行政復議范圍的行政處罰、行政許可等具體行政行為，也沒有法律法規(guī)作出明確規(guī)定。因此，在現(xiàn)行的《行政復議法》中，沒有關(guān)于校生糾紛可以通過行政復議加以解決的規(guī)定。《行政復議法》第6條第9項倒是規(guī)定了受教育權(quán)利方面的行政復議，但是，前提是行政相對人申請行政機關(guān)履行為其提供受教育權(quán)利的法定職責，而行政機關(guān)沒有依法履行的，可以申請行政復議。可見，只有行政機關(guān)不作為時，行政相對人才可以申請行政復議，而現(xiàn)實中，由于高校招生、內(nèi)部管理均屬于高校自主權(quán)范圍之內(nèi)，學生和行政機關(guān)直接打交道的機會微乎其微，這一項規(guī)定形同虛設(shè)。
我們再來考察教育方面的法律法規(guī)，不管是《教育法》[1],《高等教育法》[2]還是《普通高等學校學生管理規(guī)定》[3],對校生糾紛發(fā)生后，學生能否用行政復議的方式來解決糾紛，都沒有明確規(guī)定。《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學校學生管理規(guī)定》都是在我國有了行政復議制度之后才出臺的，但這些法律法規(guī)對行政復議這種糾紛解決方式加以排斥，絕非立法者的疏漏，而是因為認識的偏差所造成。高校以自身擁有自主管理權(quán)為名，拒絕行政權(quán)的介入。實際上，這種做法是不明智的，不僅難以保護自身的自治權(quán)，而且容易使高校陷入很多不容易解決的校生糾紛而不能自拔。完善我國的高等教育行政復議制度不僅有利于高校自治權(quán)的落實和行政機關(guān)對公立高校的依法監(jiān)督，而且有利于校生糾紛的解決。



摘自：彭俊 著 《中國公立高校校生糾紛研究》