73.被征收土地青苗補償費應當支付給產權人

@案情概覽

郭先生是海南省三亞市某村村民，20世紀90年代，其與村委會簽訂《土地承包合同》，由其承包村內20畝耕地。2011年，上述土地中的8畝被列入征收范圍，縣國土部門經勘測、調查，就被列入征地范圍的8畝耕地上的青苗情況與郭先生做了確認。但是，補償安置方案確定后，郭先生卻沒有拿到這筆青苗補償費。其多次到縣政府反映問題，縣政府稱，青苗補償費已經支付給了郭先生所在村委會，其應當要求村委會支付上述款項。
郭先生認為，根據《三亞市征收集體土地青苗補償費和征地經費包干管理暫行辦法》之規定，青苗補償費應當直接支付給產權人，縣政府直接將青苗補償費支付給村委會的行為違法。于是，郭先生就此提起行政訴訟。
@法律分析
《中華人民共和國土地管理法》規定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。根據《土地管理法實施條例》之規定，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，郭先生作為被征收土地承包人，是被征收土地上青苗的所有權人，在上述土地被依法征收后有權獲得青苗補助費。
根據《三亞市集體土地征收補償安置管理規定》（三府[ 2013]43號）第十二條第二款規定，征地補償費應在征地補償安置方案批準實施后在3個月內全額支付給被征收土地的農民集體經濟組織，被征收土地范圍內的附著物補償費和青苗補償費支付給產權人。本案中，縣政府直接將青苗補償費支付給村委會的行為違反了法律規定。
即使在一些沒有明確規定青苗補償費應當直接支付給產權人的地區，如果這筆錢被直接支付給了村委會，作為土地承包人也可以要求其給付已承包土地上青苗補費。對此《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條有明確規定。
同時，2010年6月26日印發的《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》明確規定，征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置人案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。據此，應支付給被征地農民個人的安置費用應當直接支付給農民個人。
辦案點睛
青苗補償費是指國家征收、征用土地時，農作物正處在生長階段而未能收獲，國家應給予土地承包者或土地使用者的經濟補償。國家在法律層面就已明確規定青苗補償費為青苗所有者所有。作為當地縣政府有責任有義務，監督并保證青苗補償費直接支付到所有者手中。縣政府推脫說已將青苗補償費支付給村委會，要求本案當事人直接找村委會解決，該行為不但違反法律法規，也未履行政府部門應盡的職責義務。本案中當事人將縣政府送上被告席，也可以從側面進一步督促當地政府依法行政。
相關規定
1．《中華人民共和國土地管理法》
第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。
征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。
征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。
依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。
國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。
2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。
3.《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》
第二十二條承包地被依法征收，承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持。
承包方已將土地承包經營權以轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。
4.《三亞市集體土地征收補償安置管理規定》
第八條土地征收組織實施單位會同有關部門對已批準征收土地方案的土地進行勘測、權屬調查、附著物丈量、青苗清點和勞動力人口調查，擬定并公告征地補償安置方案，征求被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見后報市人民政府審批。
第十二條凡在三亞市行政區域范圍內依法征收農民集體所有土地（含水田、旱田、旱地、園地、林地等其它種植業用地，宅基地等其它土地，以及淡水養殖塘、高低位養蝦塘、鮑魚養殖場、禽畜養殖場和青蛙養殖池等所在土地），應給予補償。
征地補償費應在征地補償安置方案批準實施后3個月內全額支付給被征收土地的農村集體經濟組織，被征收土地范圍內的附著物補償費和青苗補償費支付給產權人。
第十四條青苗補償標準是指國家征收農民集體所有土地時，對其地上短期農作物、中長期經濟作物以及林木等苗木給予產權人的經濟補償。
（一）征收土地的青苗補償費，屬短期農作物的，按一造農作物的產值計算，按常見短期農作物補償標準執行。
（二）征收土地的青苗補償費，屬中長期經濟作物的，根據其種類和生長期長短一次性按常見中長期經濟作物補償標準執行。
（三）征收土地涉及地上樹木的，按常見林木補償標準執行。
（四）依法收回國有農場、林場、鹽場、礦場及部隊土地使用權和臨時占用土地涉及地上青苗的參照以上標準執行。

摘自：《征地拆遷糾紛實務精解與百案評析（第二版）》，中國法制出版社2017年10月出版。內容簡介：中國是一個歷史悠久的農業大國。中國人對土地、房屋有著一種天生的依賴感，這種依賴感可能源于對穩定的“家園”的渴望。伴隨著城市化進程的推進，全國各地因征地拆遷而起的社會矛盾頻發。本書系對100個實際發生的征地拆遷案例進行分析，都是涉及具體問題的分析及解決，從集體土地與國有土地方向進行分類，對每個案例進行法律分析，然后提出辦理相關案件的注意事項，*后列明與該案例相關的法律規定，以便讀者查閱。


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