孫天馳*
摘要
隨著互聯(lián)網(wǎng)革命的興起，彩票的發(fā)行與銷售也逐漸從線下轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)銷售，但與其他互聯(lián)網(wǎng)化的行業(yè)不同，彩票與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)姻命途多舛、情路艱辛。本文試圖從彩票特征、監(jiān)管制度、商業(yè)模式等角度入手，反思互聯(lián)網(wǎng)彩票屢開屢禁、屢禁屢開的原因，并大膽提出應(yīng)然的彩票銷售模式——彩票觸網(wǎng)，不是步子太大，而是膽子太小。
關(guān)鍵詞
互聯(lián)網(wǎng)彩票 彩票銷售 彩票發(fā)行 彩票監(jiān)管
也許你曾在郵箱里收到過彩票的促銷郵件，也許你曾在去年夏天為自己喜歡的球隊在網(wǎng)上買了一注，但隨著春節(jié)過后財政部的一紙禁令，互聯(lián)網(wǎng)與彩票，這對“情路坎坷”的伴侶，又一次“分手”了-3月1日，包括淘寶彩票、網(wǎng)易彩票、QQ彩票、彩票365等在內(nèi)的幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站均停售了所有彩種，彩票正式斷網(wǎng)，全部回到線下實體店銷售模式。
在復(fù)盤財政部“棒打鴛鴦”的前因后果之前，我們有必要先審視彩票的特殊身份。提起彩票，我們通常會聯(lián)想到密密麻麻寫著各種數(shù)字的投注站和電視畫面里乒乓球亂飛的搖號機，彩票往往被我們視作一種消遣娛樂的工具，花兩元人民幣，買一個發(fā)財夢。但很少有人想到彩票其實也是一種金融工具——政府通過發(fā)行彩票從社會籌集閑散資金，實現(xiàn)了社會資金的融通，在扣除獎金和發(fā)行費用后這些資金被用于支持福利、體育事業(yè)，而彩民們投注之后獲得的對價也可以看作一個概率極低但誘惑極大的“期權(quán)”。從這個角度來看，彩票與保險、股票、債券、基金、理財產(chǎn)品等傳統(tǒng)金融工具一樣，都具有投資和融資的功能，帶有金融屬性。尤其是彩票與保險在某種程度上恰好位于運氣天平的兩端，如果說保險是在掃把星來時避免自己失去全部家當(dāng)?shù)木让静荩敲床势本褪亲屓嗽谛疫\星來時咸魚翻身的超級彩蛋。但與其他傳統(tǒng)金融工具不同的是，彩票發(fā)售后不能交易或贖回，也不代表股權(quán)關(guān)系、債權(quán)關(guān)系或委托投資關(guān)系，彩民獲得的只是百萬元或是千萬元大獎概率上的可能（通常，我們把這稱為“白日夢”），這是彩民和彩票發(fā)行者之間一種可能的獎金分配關(guān)系（民法上稱之為“射幸合同”，一個連法學(xué)畢業(yè)生都覺得陌生的概念）。也就是說，彩民的回報是建立在概率基礎(chǔ)上，并不像其他金融工具那樣以募集資金實際投資項目的回報為基礎(chǔ)，所以彩票是一種非常特殊的金融工具。
這種小眾的金融工具在不知不覺中已經(jīng)發(fā)展成為社會公益領(lǐng)域融資的重要手段，其銷售額在2014年已經(jīng)超過3800億元,互聯(lián)網(wǎng)彩票也隨著網(wǎng)絡(luò)的興起而迅速發(fā)展成為彩票銷售的重要渠道，但互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展卻從誕生之初就遭遇坎坷。
一、多年廝守，愛恨情仇
在互聯(lián)網(wǎng)以摧枯拉朽之勢重塑金融格局之時，彩票這種老百姓喜聞樂見的草根金融也搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車。互聯(lián)網(wǎng)和彩票初次牽手始于2001年12月，那一年趁著中國足球終于沖出亞洲走向世界的機遇，“500萬彩票網(wǎng)”和“中國足彩網(wǎng)”首次開通彩票網(wǎng)絡(luò)代購。這徹底解放了那些在狹小的實體彩票銷售點排隊買彩票的彩民們。在傳統(tǒng)實體銷售終端時代，購買一張復(fù)式彩票，從錄入到打印往往需要幾分鐘的時間，銷售效率十分低下，并且人工操作常常出現(xiàn)各種差錯，產(chǎn)生了數(shù)不勝數(shù)的愛恨情仇，而互聯(lián)網(wǎng)（尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）真正實現(xiàn)了隨時隨地“7x24”全程無槽點的購彩體驗。如果從沒買過彩票的你無法理解互聯(lián)網(wǎng)和彩票“聯(lián)姻”的幸福，請自行回憶“12306”出現(xiàn)以前你在臘月寒冬大半夜去火車票代售點排隊買票回家過年的情景。
在一起的互聯(lián)網(wǎng)和彩票果然沒有讓大家失望，2014年中國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售額達850億元，占整個行業(yè)22.23%，比上年增長102.4%，遠超彩票整體市場23.6%的增速。作為彩票行業(yè)的線上銷售渠道，中國互聯(lián)網(wǎng)彩票從無到有，過去8年的年復(fù)合增長率高達117.5%，遠勝于同期整個彩票行業(yè)22.6%的年復(fù)合增長率。
既然彼此“性格互補、兩情相悅”，為何財政部、民政部、體育總局等一眾監(jiān)管機構(gòu)不顧彩民歡迎頻頻出手，對這段“戀情”橫加干預(yù)呢？
明眼人一看就知道，這對“苦命鴛鴦”經(jīng)歷這么糾結(jié)的過去已經(jīng)不是法律法規(guī)層面本身的理解和執(zhí)行問題，背后是更深刻的政策博弈。
我們先梳理目前雙方“家長”已經(jīng)給這段感情立下的各種家規(guī)國法，接著回顧雙方戀情中引人擔(dān)憂的種種叛逆亂象，之后再深入各自“家族”內(nèi)部，關(guān)注各方勢力的利益糾葛和斗爭細(xì)節(jié)，最后我們共同期待未完待續(xù)之后更加圓滿的結(jié)局。
摘自《法律與新金融(2016年第1輯)》P003-006頁，法律出版社2018年4月出版。內(nèi)容簡介：圖書內(nèi)容簡介"隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，金融的商業(yè)業(yè)態(tài)也在發(fā)生變化，變得更為精準(zhǔn)、更為普惠、更為智能，出現(xiàn)了所謂“金融科技”（FinTech）的概念。金融業(yè)態(tài)的變化，對相關(guān)的金融法律提出了挑戰(zhàn)：新金融是否意味著我們也需要新的金融法律？ 北京大學(xué)金融法研究中心多年來專注于金融法相關(guān)領(lǐng)域的研究，自2016年開始設(shè)立專門的新金融課題組，持續(xù)追蹤和研究金融領(lǐng)域的新發(fā)展及其對法律提出的挑戰(zhàn)。《法律與新金融》即為此項研究的成果展現(xiàn)，以后將每年出版兩輯。 "
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