裁判要旨

行政規(guī)劃是指行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)而對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)擬采取的方法、步驟和措施依法作出的具有約束力的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。行政規(guī)劃種類繁多，效力各有不同。某一規(guī)劃和規(guī)劃行為是否可訴，依賴于該規(guī)劃和規(guī)劃行為是否針對(duì)特定人，并對(duì)該特定人的權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為例，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括編制、審批、實(shí)施、修改等不同環(huán)節(jié)，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出的行政處罰、行政許可等具體實(shí)施行為，屬于可訴的具體行政行為；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改行為，如果給被許可人或者利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失，亦可以對(duì)其提起訴訟，請(qǐng)求補(bǔ)償。但就規(guī)劃的編制和審批而言，因其屬于針對(duì)不特定對(duì)象作出的面向未來的一般性調(diào)整，因此具有抽象行政行為的特征，不能直接對(duì)其提起訴訟。

與行政規(guī)范性文件相類似，規(guī)劃和規(guī)劃批復(fù)同樣具有不特定性和可反復(fù)適用性，但不能就此將規(guī)劃和規(guī)劃批復(fù)等同于行政規(guī)范性文件。規(guī)劃和規(guī)劃批復(fù)之所以不可訴，在于它和行政規(guī)范性文件一樣，都具有“普遍約束”性，而不在于它必須是行政規(guī)范性文件本身。

在論及行政復(fù)議決定與原行政行為關(guān)系時(shí)，有一個(gè)統(tǒng)一性原則。其含義是指，撤銷之訴的審查對(duì)象是“以復(fù)議決定的形式體現(xiàn)出來的原行政行為”，換句話說，作為撤銷之訴審查對(duì)象的原行政行為，是已經(jīng)以復(fù)議決定修正之后的新形式出現(xiàn)的原行政行為。如果原行政行為的理由不當(dāng)，但經(jīng)過復(fù)議決定修正后理由已經(jīng)合法的，則視為原行政行為也合法。行政訴訟的二審裁判與一審裁判的關(guān)系也是如此。我國(guó)實(shí)行兩審終審制，第二審程序承擔(dān)著對(duì)第一審程序的糾錯(cuò)功能，如果一審裁判結(jié)果正確但理由不當(dāng)，二審裁判在對(duì)理由進(jìn)行修正后維持一審裁判的結(jié)果，則視為一審裁判的理由已經(jīng)不復(fù)存在，因?yàn)榘l(fā)生法律效力的是二審裁判而非一審。

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摘自《訴訟類型化與訴的利益:行政裁判文書自選集》P075-078頁，法律出版社2018年7月出版。內(nèi)容簡(jiǎn)介：裁判文書是司法活動(dòng)的終極體現(xiàn)，積極探索對(duì)話式裁判文書，不僅能夠集中展現(xiàn)審判成果，也會(huì)發(fā)揮審判的輻射作用。裁判文書首先要跟當(dāng)事人對(duì)話。在一審階段，要逐項(xiàng)回應(yīng)原告的訴訟請(qǐng)求；在二審階段，要逐項(xiàng)回應(yīng)上訴人的上訴理由；在審判監(jiān)督程序，要逐項(xiàng)回應(yīng)再審申請(qǐng)人的再審理由。只有有的放矢、充分說理，才能有效提升司法裁判的接受度。裁判文書還要跟行政機(jī)關(guān)對(duì)話，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供指引；要跟下級(jí)法院對(duì)話，通過裁判文書指出下級(jí)法院審理思路上存在的問題，就是在發(fā)揮對(duì)下指導(dǎo)功能，并能統(tǒng)一法律適用的尺度和標(biāo)準(zhǔn)要跟社會(huì)公眾對(duì)話。"誰執(zhí)法，誰普法"，裁判文書就是人民法院普法的平臺(tái)。要通過裁判文書的辨法析理，引導(dǎo)公眾理性行使訴權(quán)，培養(yǎng)全社會(huì)的法治意識(shí)。

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