一、房地產稅概述和歷史脈絡

房地產稅，顧名思義，“房”是房產，“地”是房屋下面的土地。從廣義上來說，一切與房地產有關的稅收都屬于房地產稅，包括在房地產的開發、建設、流轉環節與持有環節征收的各種稅。而我國目前要推進的房地產稅，是對房地產的持有環節所要征收的一種稅，是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向房屋產權所有人征收的一種財產稅，不包括開發、建設、流轉環節已經征收的“房地產交易稅”。

1951年8月8日，國務院頒布了《中華人民共和國城市房地產稅暫行條例》，將城市中的房屋及占地合并征收房產稅和地產稅，統稱為城市房地產稅。在當時城市土地可以歸私人所有，不同于今天的征收概念。

1973年，中國簡化稅制，把對國有企業和集體企業征收的城市房地產稅并人工商稅，對房地產管理部門和個人房屋，以及外資企業、中外合資、合作經營企業的房屋，繼續保留稅種。

1984年10月，國務院決定在推行第二步利改稅和改革工商稅制時，將城 市房地產稅劃分為房產稅和城鎮土地使用稅兩個稅種，對內資企業和個人征收， 對外商投資企業和外國企業繼續征收城市房地產稅。

1986年9月15日，國務院發布了《中華人民共和國房產稅暫行條例》，同年10月1日開始實行，適用于國內單位和個人。征收對象是以房屋形態表現的財產，由房屋所有權人繳納，但因為規定“個人所有的非營業性房產”不必繳 納房地產稅，絕大多數房屋實際上并不在征收范圍內。

1994年，國務院印發《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，停止了住房實物分配，商品房制度逐步確立，但房產稅的征收方法仍然沿用1986年暫行條例的規定。同年中國實行“分稅制”改革，將大部分稅收回歸中央，再通過轉移支付方式劃分到地方使用，實現國家財力向上集中。分稅制導致基層政府財力不足，為謀求財政收支平衡，地方各級政府利用劃分給基層政府的土地出讓金及房地產業、建筑業的營業稅，不斷收取更多的土地出讓金和房地產交易稅來彌補財政資金的不足，“土地財政”應運而生。

2004年9月，財政部、國家稅務總局聯合下發《財政部、國家稅務總局關于北京等6個地區開展房地產模擬評稅試點工作的批復》。文件中的“房地產稅”，當時被媒體報道稱為“物業稅”，就是今天我們所說的“房地產稅”。因缺乏相應的法律基礎、配套制度和利益博弈等因素，“物業稅”空轉至今，并未開始征收。

2008年12月31日國務院發布第546號令，自2009年1月1日起廢止《中華人民共和國城市房地產稅暫行條例》，外商投資企業、外國企業和組織以及外籍個人依照《中華人民共和國房產稅暫行條例》繳納房產稅。在全國范圍內實行內外統一的房產稅。

2011年3月，十一屆全國人大四次會議批準通過的第十二個五年規劃綱要明確提出了要“研究推進房地產稅改革”，自此不再使用物業稅的提法和概念。

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出要“加快房地產稅立法并適時推進改革”，首次定下了房地產稅先立法、后改革的總體思路。彼時，社會各界對房地產稅法的研究、討論和爭辯持續了很長時間，減緩了房地產稅立法的速度。2014年政府工作報告中尚還提到“做好房地產稅立法相關工作”，但在2015年、2016年和2017年的政府工作報告中均沒有再提及房地產稅立法。

2018年3月，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，“2018年將深化財稅體制改革。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法”，我國房地產稅立法的各方面條件日趨成熟。


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