Law-lib.com 2021-7-12 9:28:15 人民法院報(bào)
日前，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)法院特邀調(diào)解名冊(cè)制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步完善民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作配套機(jī)制，深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解、實(shí)質(zhì)性化解。
2020年1月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民法院在部分地方開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開展一年多以來，試點(diǎn)法院充分發(fā)揮特邀調(diào)解名冊(cè)制度的重要作用，有力推動(dòng)了人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元解紛機(jī)制發(fā)育發(fā)展。此次《通知》發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)和解決了試點(diǎn)中的新情況新問題，進(jìn)一步完善了試點(diǎn)工作配套機(jī)制，將有利于充分發(fā)揮人民法院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育、引導(dǎo)、支持、規(guī)范各類調(diào)解力量穩(wěn)健發(fā)展，推動(dòng)矛盾糾紛在源頭實(shí)質(zhì)性化解。
《通知》提出了四個(gè)方面的創(chuàng)新試點(diǎn)舉措。
一是改進(jìn)建冊(cè)模式，實(shí)行“分建分管”“統(tǒng)建共享”。《通知》提出試點(diǎn)法院要針對(duì)調(diào)解組織、調(diào)解員的不同特點(diǎn)，區(qū)分特邀調(diào)解組織名冊(cè)和特邀調(diào)解員名冊(cè)，分別管理、統(tǒng)籌使用；要結(jié)合市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作進(jìn)程，推動(dòng)由上級(jí)法院統(tǒng)一建立轄區(qū)各試點(diǎn)法院共享的特邀調(diào)解名冊(cè)。
二是區(qū)分調(diào)解組織和調(diào)解員，首次提出明確的入冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了入冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)難以把握的問題。《通知》針對(duì)特邀調(diào)解組織，從成立依據(jù)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、設(shè)立程序、組織經(jīng)費(fèi)、禁止性條件等方面，提出了8條入冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)；試點(diǎn)法院可以根據(jù)特定專業(yè)領(lǐng)域的糾紛特點(diǎn)，規(guī)定專業(yè)調(diào)解組織的加入條件。
三是加強(qiáng)名冊(cè)規(guī)范化管理，完善運(yùn)行和違規(guī)處理機(jī)制。《通知》提出，試點(diǎn)法院要會(huì)同相關(guān)主管機(jī)構(gòu)對(duì)名冊(cè)實(shí)行“雙重管理”，并健全完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)估、信息公示、補(bǔ)貼發(fā)放等工作機(jī)制，健全違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、申辯、決定等工作程序。
四是結(jié)合試點(diǎn)探索，優(yōu)化調(diào)整司法確認(rèn)案件管轄規(guī)則，進(jìn)一步降低當(dāng)事人的解紛成本。當(dāng)事人主動(dòng)選擇在訴前通過調(diào)解解決糾紛，達(dá)成協(xié)議后申請(qǐng)司法確認(rèn)的，除調(diào)解組織所在地、調(diào)解協(xié)議簽訂地外，還可以向調(diào)解協(xié)議履行地、標(biāo)的物所在地或者糾紛發(fā)生地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的試點(diǎn)法院提出。
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