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  • 《公平競爭審查條例》將于8月施行 為保障公平競爭作出制度安排

    Law-lib.com  2024-6-24 8:07:46  新華網(wǎng)


      新華社記者

      《公平競爭審查條例》將于今年8月1日起施行。作為我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī),條例重點解決什么問題?包含了哪些關(guān)鍵性舉措?國新辦21日舉行國務(wù)院政策例行吹風會,介紹條例有關(guān)情況。

      市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民介紹,條例圍繞“預(yù)防”出臺排除、限制競爭的政策措施,作了一系列制度安排。將涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的所有政策措施,包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入到公平競爭審查范圍,這體現(xiàn)了政府部門在維護公平競爭市場秩序方面的自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺合規(guī)。

      市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高表示,為保障各類經(jīng)營主體的公平競爭,條例從4個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容,建立了涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標準體系。

      一是在市場準入和退出方面,要保障機會平等。

      “在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn),有的地方可能會通過下發(fā)文件等方式直接指定某個企業(yè)提供商品和服務(wù),這樣就排除了其他企業(yè)的準入機會。”周智高介紹,這屬于條例禁止的行為。

      條例規(guī)定,有關(guān)的政策措施不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序,不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準入條件,也不能通過違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)、限定交易等方式妨礙市場的公平準入。

      二是在商品要素的流動方面,要保障進出自由。

      “個別地方為了本地經(jīng)濟發(fā)展,對本地企業(yè)遷出設(shè)置了一些障礙,妨礙企業(yè)自主遷移。”周智高說,這就違反了條例的規(guī)定。

      條例明確,不得限制外地或者進口的商品要素進入本地市場,也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出,或者商品要素的流出;不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標投標等經(jīng)濟活動;不能對外地或者進口的商品要素、外地經(jīng)營者在價格收費、資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇。

      三是在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面,要保障競爭公平。條例要求,沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準,不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠,實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼,也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠,目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當?shù)母偁巸?yōu)勢。

      四是在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面,要保障經(jīng)營自主。條例要求,不得強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為,也不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品要素價格水平,或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價,要切實維護企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

      周智高表示,下一步,市場監(jiān)管總局將按照條例的規(guī)定,進一步細化有關(guān)審查標準、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線,推動制度的嚴格實施,切實維護公平競爭的市場環(huán)境。

      “我國公平競爭審查制度自2016年建立實施,對規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營者公平參與市場競爭發(fā)揮了積極作用,但是在實施過程中也存在一些問題。”司法部立法二局負責人郭啟文說,針對公平競爭審查中存在的一些突出問題,條例規(guī)定了公平競爭審查的主體和范圍、有關(guān)方面的職責,明確了公平競爭審查標準、機制,強化了公平競爭審查監(jiān)督保障。

      市場監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)許新建表示,我國公平競爭審查制度已經(jīng)實施了8年,條例對公平競爭審查制度作了一次全面升級,審查范圍更加全面、審查機制更加健全、審查標準更加優(yōu)化、監(jiān)督保障更加有力。

      市場監(jiān)管總局統(tǒng)計顯示,我國公平競爭審查制度實施以來,全國累計審查的政策措施161.8萬件,清理存量文件447萬件,廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件,一批妨礙經(jīng)營主體公平準入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到了有力糾正。


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