Law-lib.com 2023-9-13 14:22:33 法治日報-法治網
農藥是重要的農業生產資料，對保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全具有重要作用。
近日，海南省七屆人大常委會第五次會議審議通過了新修訂的《海南經濟特區農藥管理若干規定》（以下簡稱《若干規定》，自2023年10月１日起施行。
記者梳理發現，《若干規定》于2005年頒布實施，2010年進行修訂，2016年、2017年分別進行兩次修正。《若干規定》的頒布實施，對于規范和促進農藥行業發展，加強農藥監管管理，保障農藥質量、農產品質量安全等方面發揮重要作用。
隨著實踐的發展，農藥行業出現一些新業態、新情況、新問題，也形成很多好的經驗做法，有必要通過修改法規，解決實際問題，回應社會關切，對于建立競爭有序的農藥市場機制，保障農產品質量安全，生態環境安全等具有重要意義。
《若干規定》共二十六條，采取“小切口、短快靈”的立法形式，堅持問題導向，針對農藥生產、運輸、儲存、經營和使用過程中的突出問題，進行有針對性的修改，主要包括優化農藥經營管理機制、優化農藥出口貿易營商環境、強化禁限用農藥監管措施、完善農藥經營管理制度、加強信用監管等內容。
對標海南自由貿易港公平競爭規則，《若干規定》改變原有農藥經營管理制度，從源頭治理非法經營行為，保障農藥經營市場主體公平參與競爭。一是取消農藥批發專營特許制度，不再區分農藥批發經營和零售經營，降低農藥使用價格。相應地不再以招投標方式確定農藥批發企業和農藥零售經營者的方式，降低農藥經營成本。二是實行與國家農藥經營許可相銜接的管理制度，符合條件的農藥經營者可以直接向經營所在地市、縣、自治縣人民政府農業農村主管部門申請辦理農藥經營許可證。
為了吸引更多貿易企業落戶海南，擴大海南經濟特區農藥對外出口，《若干規定》在農藥出口方面作了創新規定，對從事農藥出口貿易的企業在技術人員、倉儲場所等方面適當放寬了準入條件。同時規定取得僅限出口貿易的企業不得在境內銷售農藥，并設置相應的罰責。
禁限用農藥毒性大，危害后果嚴重，《若干規定》強化對禁限用農藥的監管，從源頭保障農產品質量安全。一是由海南省人民政府農業農村主管部門根據農業生產實際，發布海南經濟特區推廣、限制和禁用的農藥品種目錄及其適用范圍。二是規定在海南經濟特區內禁止生產、運輸、儲存、經營和使用禁用的農藥，并設定嚴格的法律責任。
據了解，此次修改《若干規定》，適應農藥流通領域出現的新情況、新業態、新要求，進一步完善藥品經營管理制度。首先，推行電子臺賬。規定農藥生產經營者應當通過農藥信息管理平臺建立電子臺賬，完整、如實記錄農藥購銷信息，保證農藥來源和去向可追溯。
同時，建立健全網絡購銷農藥的制度。根據線上、線下相同、一體監管的原則，明確網絡銷售農藥應當遵守農藥經營的有關規定，同時也明確了網絡第三方平臺的義務，以及在網絡上購買、銷售農藥的禁止性規定。增加運輸環節承運人的義務性規定。規定承運農藥的單位和個人應當采取必要的安全防范措施，防止農藥灑落、污染。運輸農藥的承運人應當查驗農藥購買憑證，并建立運輸記錄。
《若干規定》還提出，對農藥包裝廢棄物的回收、處置、資源化利用作了全面規定。一方面增加了主管部門回收、處理農藥包裝廢棄物方面的職責，另一方面對農藥生產經營者、使用者也設置了相應的義務。明確農藥廣告的審查部門。規定農藥廣告在發布前，應當由市、縣、自治縣農業農村主管部門對廣告內容進行審查，未經審查，不得發布。
《若干規定》規定縣級以上人民政府農業農村主管部門建立農藥生產經營信用檔案。對存在失信行為的農藥生產經營者和使用者實行重點監管，依法實施懲戒措施。
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