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  • 偷天換日進口“洋垃圾”,罰!

    Law-lib.com  2021-2-9 13:19:36  人民法院報


    盛方奇 制圖

      自以為神不知鬼不覺地進口了一批“銅礦砂”,沒想到被海關發現“貓膩”,138.66噸銅污泥被當場查獲。近日,上海市高級人民法院對這起廣泛關注的全國首例“洋垃圾”環境民事公益訴訟案作出二審判決,法院駁回郎溪華遠固體廢物處置有限公司(下稱華遠公司)的上訴,維持原判。根據原判,華遠公司將與寧波高新區米泰貿易有限公司(下稱米泰公司)、黃德成、薛強于判決生效之日起十日內,連帶賠償非法進口固體廢物(銅污泥)的處置費105萬余元。

      偷雞不成蝕把米

      2015年初,華遠公司法定代表人錢衛東與黃德成、薛強等人在江蘇省昆山市見面,錢衛東提出購買進口銅污泥的需求,并就價格等事宜進行了協商。薛強在韓國聯系外商組織貨源后,于同年9月以發去《錢總貨物清單222》傳真件等方式告知華遠公司,清單上列明三種規格的貨物:規格A銅13%、水份22%,規格B銅18%、水份50%,規格C銅24%、水份11%。

      華遠公司根據貨物清單上的報價,向米泰公司支付了貨款45萬余元,米泰公司將部分貨款分別轉給了薛強和陳亞君,由陳亞君轉給黃德成,再由黃德成在上海港報關進口。于是,138.66噸的銅污泥被喬裝打扮成“銅礦砂”進行了虛假報關,不料貨物進關時被海關查獲。

      上海市固體廢物管理中心認為,這批銅污泥中含有大量重金屬,應從嚴管理,委托有危險廢物經營許可證單位進行無害化處理。經上海市價格認證中心評估,處置費用為105萬余元。

      2017年12月,檢察院就米泰公司、黃德成、薛強共同實施走私國家禁止進口固體廢物向法院提起公訴。2018年9月,法院判決米泰公司等被告人犯走私廢物罪,判處米泰公司罰金20萬元,黃德成有期徒刑四年并處罰金30萬元,薛強有期徒刑二年并處罰金5萬元,米泰公司法定代表人張楠有期徒刑二年,緩刑三年,并處罰金5萬元。

      2019年6月,檢察院向法院提起民事訴訟,請求法院判令米泰公司、黃德成、薛強、華遠公司4名被告連帶償付非法進口固體廢物(銅污泥)的處置費。

      審理中,米泰公司和薛強提出要追加米泰公司法定代表人張楠、實際經營者陳亞君為共同被告,一審法院經審理認為,張楠、陳亞君二人在本案中均以米泰公司的名義對外進口固體廢物(銅污泥),系職務行為,根據侵權責任法的相關規定,應由米泰公司對外承擔民事侵權責任,故對追加被告的意見不予采納。

      至于處置方式和費用是否合理,一審法院認為,銅污泥目前因客觀原因已無法退運,相關部門復函以及專家輔助人的出庭意見表明,涉案銅污泥來自銅鋅冶煉過程中煙氣處理、脫硫處理、廢水處理等過程中的廢棄物質和殘余物,含有大量的重金屬,為避免二次污染,應從嚴管理,并委托有危險廢物經營許可證的單位,在海關和環保單位的監管下進行無害化處理,上海市價格認證中心的評估程序合法、結果公正。

      一審法院判決后,華遠公司不服,向上海市高級人民法院提起上訴。

      環境有價損害擔責

      華遠公司上訴稱,法院應該依照刑事責任的判決確定公益訴訟的賠償責任主體,該公司未被刑事處罰,所以不應連帶承擔處置費用。

      對此,上海高院認為,刑事責任與民事責任是兩種相互獨立的責任形式,行為人未在走私廢物犯罪案件中被處刑事責任,不代表其必然無需在民事公益訴訟中承擔民事責任,是否應當承擔民事責任,需要依據民事法律規范予以判斷,若符合相應民事責任構成要件的,仍應承擔民事賠償責任。

      上海高院還認為,國家五部委于2014年12月30日聯合發布的《進口廢物管理目錄》之《禁止進口固體廢物名錄》明確規定,2015年1月1日起禁止進口主要含銅的礦渣、礦灰及殘渣。本案中,華遠公司作為固體廢物處置企業,明知國家含銅固體廢物進口管制規定,仍主動提出購買進口的銅污泥,并積極與米泰公司、黃德成、薛強商議,存在共同侵犯我國生態環境公共利益的共同故意,存在共同侵權行為,符合共同實施環境民事侵權行為的構成要件。

      至于被告提出的“銅污泥被海關及時查扣,尚未造成實際的生態環境損害,侵權行為人不需要承擔消除危險”這一說法,上海高院認為,對于非法入境的國家禁止進口的固體廢物,即使因被查扣的固體廢物尚未造成實際的生態環境損害,侵權行為人仍應負有消除危險的民事責任。而且,“環境有價、損害擔責”,針對非法入境而滯留境內的固體廢物,無害化處理是消除危險的必要措施,相應的處置費用應由侵權行為人承擔。

      上海高院環境資源審判庭庭長殷勇磊在接受記者采訪時表示,這起案件的宣判破解了“企業污染、群眾受害、政府買單”的生態保護困局,它通過讓所有侵權人共同賠償處置費用,提高了行為人的違法成本,體現了誰侵害誰擔責的原則,同時降低了社會治理成本,走出了政府買單的困境。

      殷勇磊表示,這起案件也促進了“洋垃圾”進口的源頭治理,本案中的華遠公司是進口“洋垃圾”的實際進口方,判處其承擔民事賠償責任,有利于從源頭上防止相關企業進口“洋垃圾”進行非法牟利,有利于進一步守好國家生態環境安全的大門。


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