最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》的通知

法發(fā)〔2009〕58號


　　全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：

　　《最高人民法院關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》已經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行中的重大事項(xiàng)，請及時(shí)報(bào)告我院。

　　二○○九年十二月八日　　

　　最高人民法院關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定

　　為進(jìn)一步落實(shí)公開審判的憲法原則，擴(kuò)大司法公開范圍，拓寬司法公開渠道，保障人民群眾對人民法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高司法民主水平，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，根據(jù)有關(guān)訴訟法的規(guī)定和人民法院的工作實(shí)際，按照依法公開、及時(shí)公開、全面公開的原則，制定本規(guī)定。

　　一、立案公開

　　立案階段的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過便捷、有效的方式向當(dāng)事人公開。各類案件的立案條件、立案流程、法律文書樣式、訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、緩減免交訴訟費(fèi)程序、當(dāng)事人重要權(quán)利義務(wù)、訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示以及可選擇的訴訟外糾紛解決方式等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣�和�?dāng)事人公開。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件受理情況通知當(dāng)事人。對于不予受理的，應(yīng)當(dāng)將不予受理裁定書、不予受理再審申請通知書、駁回再審申請裁定書等相關(guān)法律文件依法及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并說明理由，告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

　　二、庭審公開

　　建立健全有序開放、有效管理的旁聽和報(bào)道庭審的規(guī)則，消除公眾和媒體知情監(jiān)督的障礙。依法公開審理的案件，旁聽人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全檢查進(jìn)入法庭旁聽。因?qū)徟袌鏊�等客觀因素所限，人民法院可以發(fā)放旁聽證或者通過庭審視頻、直播錄播等方式滿足公眾和媒體了解庭審實(shí)況的需要。所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上公開，能夠當(dāng)庭認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)證。除法律、司法解釋規(guī)定可以不出庭的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)通知證人、鑒定人出庭作證。獨(dú)任審判員、合議庭成員、審判委員會委員的基本情況應(yīng)當(dāng)公開，當(dāng)事人依法有權(quán)申請回避。案件延長審限的情況應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。人民法院對公開審理或者不公開審理的案件，一律在法庭內(nèi)或者通過其他公開的方式公開宣告判決。

　　三、執(zhí)行公開

　　執(zhí)行的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序以及執(zhí)行全過程應(yīng)當(dāng)向社會和當(dāng)事人公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等法律禁止公開的信息除外。進(jìn)一步健全和完善執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)，擴(kuò)大查詢范圍，為當(dāng)事人查詢執(zhí)行案件信息提供方便。人民法院采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施后應(yīng)及時(shí)告知雙方當(dāng)事人。人民法院選擇鑒定、評估、拍賣等機(jī)構(gòu)的過程和結(jié)果向當(dāng)事人公開。執(zhí)行款項(xiàng)的收取發(fā)放、執(zhí)行標(biāo)的物的保管、評估、拍賣、變賣的程序和結(jié)果等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。執(zhí)行中的重大進(jìn)展應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人和利害關(guān)系人。

　　四、聽證公開

　　人民法院對開庭審理程序之外的涉及當(dāng)事人或者案外人重大權(quán)益的案件實(shí)行聽證的，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。人民法院對申請?jiān)賹彴讣�、涉法涉訴信訪疑難案件、司法賠償案件、執(zhí)行異議案件以及對職務(wù)犯罪案件和有重大影響案件被告人的減刑、假釋案件等，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布聽證公告。聽證公開的范圍、方式、程序等參照庭審公開的有關(guān)規(guī)定。

　　五、文書公開

　　裁判文書應(yīng)當(dāng)充分表述當(dāng)事人的訴辯意見、證據(jù)的采信理由、事實(shí)的認(rèn)定、適用法律的推理與解釋過程，做到說理公開。人民法院可以根據(jù)法制宣傳、法學(xué)研究、案例指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的需要，集中編印、刊登各類裁判文書。除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個(gè)人隱私以及其他不適宜公開的案件和調(diào)解結(jié)案的案件外，人民法院的裁判文書可以在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布。當(dāng)事人對于在互聯(lián)網(wǎng)上公開裁判文書提出異議并有正當(dāng)理由的，人民法院可以決定不在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。為保護(hù)裁判文書所涉及到的公民、法人和其他組織的正當(dāng)權(quán)利，可以對擬公開發(fā)布的裁判文書中的相關(guān)信息進(jìn)行必要的技術(shù)處理。人民法院應(yīng)當(dāng)注意收集社會各界對裁判文書的意見和建議，作為改進(jìn)工作的參考。

　　六、審務(wù)公開

　　人民法院的審判管理工作以及與審判工作有關(guān)的其他管理活動應(yīng)當(dāng)向社會公開。各級人民法院應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善互聯(lián)網(wǎng)站和其他信息公開平臺。探索建立各類案件運(yùn)轉(zhuǎn)流程的網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人及時(shí)查詢案件進(jìn)展情況。通過便捷、有效的方式及時(shí)向社會公開關(guān)于法院工作的方針政策、各種規(guī)范性文件和審判指導(dǎo)意見以及非涉密司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告，公開重大案件的審判情況、重要研究成果、活動部署等。建立健全過問案件登記、說情干擾警示、監(jiān)督情況通報(bào)等制度，向社會和當(dāng)事人公開違反規(guī)定程序過問案件的情況和人民法院接受監(jiān)督的情況，切實(shí)保護(hù)公眾的知情監(jiān)督權(quán)和當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

　　全國各級人民法院要切實(shí)解放思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新，把積極主動地采取公開透明的措施與不折不扣地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利結(jié)合起來，把司法公開的實(shí)現(xiàn)程度當(dāng)作衡量司法民主水平、評價(jià)法院工作的重要指標(biāo)。最高人民法院將進(jìn)一步研究制定司法公開制度落實(shí)情況的考評標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入人民法院工作考評體系，完善司法公開的考核評價(jià)機(jī)制。上級人民法院要加強(qiáng)對下級人民法院司法公開工作的指導(dǎo)，定期組織專項(xiàng)檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，完善司法公開的督促檢查機(jī)制。各級人民法院要加大對司法公開工作在資金、設(shè)施、人力、技術(shù)方面的投入，建立司法公開的物質(zhì)保障機(jī)制。要疏通渠道，設(shè)立平臺，認(rèn)真收集、聽取和處理群眾關(guān)于司法公開制度落實(shí)情況的舉報(bào)投訴或意見建議，建立健全司法公開的情況反饋機(jī)制。要細(xì)化和分解落實(shí)司法公開的職責(zé)，明確責(zé)任，對于在訴訟過程中違反審判公開原則或者在法院其他工作中違反司法公開相關(guān)規(guī)定的，要追究相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)要注意樹立先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)個(gè)人和單位，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全司法公開的問責(zé)表彰機(jī)制。

　　本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。本院以前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　
　最高人民法院關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定

　　為進(jìn)一步落實(shí)公開審判的憲法原則，規(guī)范人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督工作，妥善處理法院與媒體的關(guān)系，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高司法公信，制定本規(guī)定。

　　第一條　人民法院應(yīng)當(dāng)主動接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。對新聞媒體旁聽案件庭審、采訪報(bào)道法院工作、要求提供相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況提供便利。

　　第二條　對于社會關(guān)注的案件和法院工作的重大舉措以及按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會公開的其他信息，人民法院應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會、記者招待會、新聞通稿、法院公報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)站等形式向新聞媒體及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

　　第三條　對于公開審判的案件，新聞媒體記者和公眾可以旁聽。審判場所座席不足的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證媒體和當(dāng)事人近親屬的需要。有條件的審判法庭根據(jù)需要可以在旁聽席中設(shè)立媒體席。記者旁聽庭審應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)不得錄音、錄像和攝影。

　　第四條　對于正在審理的案件，人民法院的審判人員及其他工作人員不得擅自接受新聞媒體的采訪。對于已經(jīng)審結(jié)的案件，人民法院可以通過新聞宣傳部門協(xié)調(diào)決定由有關(guān)人員接受采訪。對于不適宜接受采訪的，人民法院可以決定不接受采訪并說明理由。

　　第五條　新聞媒體因報(bào)道案件審理情況或者法院其他工作需要申請人民法院提供相關(guān)資料的，人民法院可以提供裁判文書復(fù)印件、庭審筆錄、庭審錄音錄像、規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見等。如有必要，也可以為媒體提供其他可以公開的背景資料和情況說明。

　　第六條　人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)工作由各級人民法院的新聞宣傳主管部門統(tǒng)一歸口管理。新聞宣傳主管部門應(yīng)當(dāng)為新聞媒體提供新聞報(bào)道素材，保證新聞媒體真實(shí)、客觀地報(bào)道人民法院的工作。對于新聞媒體報(bào)道人民法院的工作失實(shí)時(shí)，新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)澄清事實(shí)，進(jìn)行回應(yīng)。

　　第七條　人民法院應(yīng)當(dāng)建立與新聞媒體及其主管部門固定的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期或不定期地舉辦座談會或研討會，交流意見，溝通信息。人民法院與新聞媒體可以研究制定共同遵守的行為自律準(zhǔn)則。對于新聞媒體反映的人民法院接受輿論監(jiān)督方面的意見和建議，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，改進(jìn)工作。

　　第八條　對于新聞媒體報(bào)道中反映的人民法院審判工作和其他各項(xiàng)工作中存在的問題，以及反映審判人員和其他工作人員違法違紀(jì)行為，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)。查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施進(jìn)行處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

　　第九條　人民法院發(fā)現(xiàn)新聞媒體在采訪報(bào)道法院工作時(shí)有下列情形之一的，可以向新聞主管部門、新聞記者自律組織或者新聞單位等通報(bào)情況并提出建議。違反法律規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　（一）損害國家安全和社會公共利益的，泄露國家秘密、商業(yè)秘密的；

　　（二）對正在審理的案件報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)或者惡意進(jìn)行傾向性報(bào)道，損害司法權(quán)威、影響公正審判的；

　　（三）以侮辱、誹謗等方式損害法官名譽(yù)，或者損害當(dāng)事人名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)，侵犯訴訟參與人的隱私和安全的；

　　（四）接受一方當(dāng)事人請托，歪曲事實(shí)，惡意炒作，干擾人民法院審判、執(zhí)行活動，造成嚴(yán)重不良影響的；

　　（五）其他嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、影響司法公正的。

　　第十條　本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。