國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于宣傳貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的通知

安監(jiān)總政法〔2010〕72號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010，以下簡稱《基本規(guī)范》），自2010年6月1日起實施。為做好《基本規(guī)范》的宣傳貫徹和實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識《基本規(guī)范》的重要意義

《基本規(guī)范》是貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，在總結(jié)近年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定的全面規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《基本規(guī)范》的發(fā)布實施，對促進(jìn)安全生產(chǎn)工作具有重要意義。

一是有利于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。《基本規(guī)范》采用了國際通用的策劃、實施、檢查、改進(jìn)動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機構(gòu)、安全投入、安全管理制度、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、績效評定和持續(xù)改進(jìn)等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機制。

二是有利于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。近年來，各地區(qū)按照國家安全監(jiān)管總局的要求，結(jié)合本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)實際，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，加強了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。《基本規(guī)范》總結(jié)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性特點，對“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)行了規(guī)范化定義，對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有廣泛適用性，能夠促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在各行業(yè)的普遍開展。

三是有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作提出了原則要求，設(shè)定了各項法律制度。《基本規(guī)范》是對這些法律原則和法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范，從而更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。同時，《基本規(guī)范》要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自主評定和申請外部評審定級，也能增強企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的積極性和主動性。

二、認(rèn)真組織《基本規(guī)范》的學(xué)習(xí)宣傳

《基本規(guī)范》即將實施，各地安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視《基本規(guī)范》的學(xué)習(xí)宣傳，加強對學(xué)習(xí)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的學(xué)習(xí)宣傳工作計劃，積極調(diào)動各方面力量，有秩序、有效率地開展學(xué)習(xí)宣傳，并將其作為2010年的一項重要工作來抓。

一是要加強對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的教育培訓(xùn)。為確保《基本規(guī)范》的正確適用，國家安全監(jiān)管總局將組織有關(guān)專家編寫《基本規(guī)范》釋義。各單位要將《基本規(guī)范》作為各類培訓(xùn)班的重點內(nèi)容，認(rèn)真組織力量，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，使其深刻領(lǐng)會《基本規(guī)范》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握《基本規(guī)范》的基本原則，熟練掌握《基本規(guī)范》的主要內(nèi)容，增強安全生產(chǎn)意識，提高安全管理能力。

二是要積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。各單位要結(jié)合國家安全監(jiān)管總局2010年工作重點和宣傳工作要點，加強與新聞宣傳等部門的合作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒體，采取專題講座、知識競賽、現(xiàn)場咨詢、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等多種方式和手段，大張旗鼓、廣泛深入地宣傳《基本規(guī)范》。特別是要在全國“安全生產(chǎn)月”活動期間，掀起學(xué)習(xí)宣傳《基本規(guī)范》的高潮，把《基本規(guī)范》的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到企業(yè)和廣大從業(yè)人員。

三、切實做好《基本規(guī)范》的貫徹落實

《基本規(guī)范》的發(fā)布實施是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作中的大事，是搞好安全監(jiān)管工作的有益嘗試。《基本規(guī)范》能否取得預(yù)期的效果，關(guān)鍵在落實。各單位要努力做好各項相關(guān)工作，在總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，積極推動《基本規(guī)范》落實到位。

一是要抓緊組織制定相關(guān)配套規(guī)定。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項系統(tǒng)工程，涉及各行業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。《基本規(guī)范》的全面貫徹落實，需要配套的制度規(guī)定。各地區(qū)要根據(jù)《基本規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，對近年已經(jīng)開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行梳理，積極研究制定、修訂有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的配套規(guī)定，尤其要針對不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)制定更加具體的規(guī)定，加強《基本規(guī)范》適用的針對性。

二是要加強與安全生產(chǎn)有關(guān)工作的銜接。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)，《基本規(guī)范》的實施要與安全生產(chǎn)許可證工作相結(jié)合。各安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)在安全生產(chǎn)許可證發(fā)證和延期審查時，要嚴(yán)格依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》及其有關(guān)配套規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合《基本規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容，并綜合考量企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自主評定和外部評審的結(jié)果后，再作出是否同意的決定。

三是要搞好《基本規(guī)范》實施的監(jiān)督檢查。各單位要結(jié)合本年度的行政執(zhí)法計劃，深入開展《基本規(guī)范》實施的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)根據(jù)《基本規(guī)范》的要求，完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，并針對當(dāng)前安全生產(chǎn)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善工作機制，健全規(guī)章制度，切實提高安全管理水平。同時，各單位也要以《基本規(guī)范》發(fā)布實施為契機，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平，使政府的安全監(jiān)管與企業(yè)的安全管理形成良性互動。要通過學(xué)習(xí)宣傳貫徹《基本規(guī)范》，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，使各行業(yè)逐步實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年五月七日