住房和城鄉建設部　財政部　國家發展和改革委員會等

關于試行住房公積金督察員制度的意見

建稽[2010]102號


2010年08月27日　


　　有關省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委、房地局）、財政廳（局）、發展改革委，中國人民銀行有關分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，有關省、自治區、直轄市審計廳（局）、銀監局，直轄市住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：

　　為加強住房公積金監管，確保資金安全和有效使用，根據《住房公積金管理條例》，住房城鄉建設部、財政部、發展改革委、人民銀行、審計署、銀監會決定試行住房公積金督察員（以下簡稱督察員）制度，現提出如下意見。

　　一、充分認識試行督察員制度的重要意義

　　（一）試行督察員制度是加強住房公積金監管的必要手段。住房公積金制度是解決城鎮居民基本住房問題的重要制度之一。近年來，住房城鄉建設部會同有關部門和單位加強住房公積金監管，在改善職工住房條件、促進房地產市場健康發展等方面發揮了重要作用。但是，一些地區違反住房公積金法規和政策、擠占挪用和騙提騙貸等問題時有發生，損害了繳存職工的合法權益，必須充實監管力量，強化監管措施，加強監管工作。試行督察員制度十分必要。

　　（二）試行督察員制度是加強住房公積金行政監督的重要內容。督察員承擔住房公積金督察任務，依據相關法律法規和政策規定，對住房公積金決策、管理、運作、監管活動進行過程監督，及時發現和依法制止違法違規問題，不干預省級住房公積金監管部門的日常監管工作，不干預有關設區城市住房公積金決策、管理和運作活動。

　　（三）試行督察員制度是實現住房公積金全過程監管的有效保障。試行督察員制度，有利于形成決策科學、執行順暢、監督有力的管理和監督體制，確保法規政策落到實處；有利于加強事前和事中監督，實現全過程監管，減少違法違規問題帶來的損失；有利于保障資金安全和有效使用，維護職工合法權益；有利于強化對權力的制約和監督，維護社會和諧穩定，促進實現“住有所居”目標。

　　二、試行督察員制度的主要內容

　　（四）試行范圍。督察員由住房城鄉建設部商財政部、發展改革委、人民銀行、審計署、銀監會后聘任。試行期間，督察員在利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市（以下簡稱試點城市）進行督察。

　　（五）工作任務。督察員主要圍繞住房公積金政策執行和資金安全情況，按照統一部署開展督察工作。督察員主要對下列內容進行督察：

　　1、住房公積金制度建立情況；

　　2、住房公積金管理委員會決策情況；

　　3、住房公積金管理中心運行管理情況；

　　4、擠占挪用和騙提騙貸等違法違規苗頭和行為；

　　5、利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點情況；

　　6、法律法規規定和領導交辦的其他方面。

　　（六）工作原則。督察員應堅持客觀公正、實事求是、廉潔高效的原則，依法依規開展督察工作。督察員開展工作必須同時兩人以上。實行回避制度，不派往原工作單位所在城市開展督察工作。

　　（七）工作方式。督察員不派駐試點城市，根據試點工作需要，按照統一部署，采用巡查方式，通過列席會議、查閱有關文件和財務報表、召開專題會議、調查訪談等形式開展工作。督察員應及時了解住房公積金決策、管理、運作、監管以及試點工作等情況，發現違法違規問題應及時依法制止，報告住房城鄉建設部，并按規定程序提出督察意見和建議。

　　（八）聘任管理。住房公積金督察工作政策性強，涉及住房保障、金融、財務、項目開發建設等多個領域。督察員應具備履行職責所需要的政策理論水平，熟悉住房公積金有關法律法規和政策制度，具有較強的原則性、組織性和紀律性。督察員管理辦法和工作規程由住房城鄉建設部制定。

　　三、保障督察員制度有效試行

　　（九）相關部門和單位要積極配合督察員開展工作。試點城市所在省（自治區）住房城鄉建設、財政、發展改革、人民銀行、審計、銀監等部門和單位，以及試點城市人民政府及相關主管部門和單位，應為督察員開展工作創造條件。對督察員提出的督察意見，相關部門或單位應認真研究，按要求向督察員反饋整改情況。

　　（十）切實加強對督察員的管理和指導。住房城鄉建設部、財政部、發展改革委、人民銀行、審計署、銀監會要加強對督察員的管理和指導，確保督察員制度順利試行，保障住房公積金安全和有效使用。



　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　　　　中華人民共和國財政部

　　　　　中華人民共和國國家發展和改革委員會

　　　　　中國人民銀行

　　　　　中華人民共和國審計署

　　　　　中國銀行業監督管理委員會

　　二〇一〇年六月二十八日