山東省東營(yíng)市人民政府

東營(yíng)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定

東營(yíng)市人民政府令第156號(hào)


　　《東營(yíng)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》已經(jīng)市政府批準(zhǔn),現(xiàn)予發(fā)布。

　　市　　長(zhǎng)　　張建華

　　二O一O年六月六日

　　東營(yíng)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定

　　第一章　總　則
　　第一條　為了規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)的行使,依法、合理實(shí)施行政處罰,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán),是指行政機(jī)關(guān)在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。
　　第三條　本市行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)和依法受委托的組織(統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))行使行政處罰自由裁量權(quán),適用本規(guī)定。
　　第四條　市、區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量行為的統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督。
　　第五條　行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循公正公平公開原則、過(guò)罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則,保證行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。
　　第二章　行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的制定
　　第六條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,必須根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素,結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法具體情況,劃定管理領(lǐng)域內(nèi)的輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為的種類標(biāo)準(zhǔn)。
　　第七條　規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的,應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件;
　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、過(guò)錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害等情節(jié)劃分明確、具體的等級(jí);
　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為,必須要求限期改正。對(duì)責(zé)令改正的具體期限,法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的,從其規(guī)定;未作規(guī)定的,行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本機(jī)關(guān)執(zhí)法的具體情況予以明確。
　　第八條　制定給予較重行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:(一)隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的;(二)不聽勸阻,繼續(xù)實(shí)施違法行為的;(三)違法情節(jié)惡劣,造成嚴(yán)重后果的;(四)脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的;(五)共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;(六)屢教不改,多次實(shí)施違法行為的;(七)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的;(八)其他可以給予較重處罰的。
　　第九條　制定給予較輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:
　　(一)違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的;
　　(二)受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的;
　　(三)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
　　(四)配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
　　(五)其他可以給予較輕處罰的。
　　第十條　當(dāng)事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:
　　(一)違法行為人年齡不滿14周歲的;
　　(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;
　　(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的;
　　(四)除法律另有規(guī)定外,違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;
　　(五)其他依法不予行政處罰的。
　　第十一條　對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的,行政處罰機(jī)關(guān)在制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定:
　　(一)從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款;
　　(二)從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。
　　第十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的,對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰;對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或者并處處罰;對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。
　　第十三條　法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的,在幅度范圍內(nèi)視情節(jié)劃分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。罰款原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額、定量處罰。
　　第十四條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定:
　　(一)罰款為一定金額的倍數(shù)的,從重處罰不得低于中間倍數(shù);從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù);一般處罰按中間倍數(shù)處罰;
　　(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的,從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值;從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄��?一般處罰按平均值處罰;
　　(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的,從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20%確定,一般處罰按最高罰款數(shù)額的50%確定;只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最高罰款數(shù)額的,從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍確定;一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍確定。
　　第三章　行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的管理
　　第十五條　行政處罰自由裁量基準(zhǔn)實(shí)行目錄化管理。行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行合法、有效的行政處罰自由裁量事項(xiàng)必須全部納入《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)。行政機(jī)關(guān)必須按照《目錄》的標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施行政處罰。
　　第十六條　《目錄》由政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一編制,報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、報(bào)刊等渠道予以公開。
　　第十七條　政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。因法定事由,導(dǎo)致行政處罰自由裁量基準(zhǔn)增減或者相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化的,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提出變更申請(qǐng)。政府法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)后報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),對(duì)《目錄》涉及的相關(guān)事項(xiàng)或者內(nèi)容及時(shí)調(diào)整。
　　政府法制機(jī)構(gòu)依照職責(zé),可以依法提出變更建議,報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),對(duì)《目錄》涉及的相關(guān)事項(xiàng)或者內(nèi)容進(jìn)行修訂。
　　第四章　監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
　　第十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政處罰自由裁量基準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定。
　　第十九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)處理制度,依法查處投訴舉報(bào)案件。
　　第二十條　政府法制機(jī)構(gòu)通過(guò)行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查、行政執(zhí)法檢查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。第二十一條　行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的,由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,由本級(jí)人民政府在年度依法行政考核中扣減相應(yīng)的分值,給予通報(bào)批評(píng),并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　第二十二條　行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定,濫用行政處罰自由裁量權(quán)的,視其情節(jié)暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件,由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　第五章　附　則
　　第二十三條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。