住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令

第　7　號

　　《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》已經第64次部常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設部部長　姜偉新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月一日



城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制和審批工作，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。
　　第二條　控制性詳細規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。
　　第三條　控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據。
　　國有土地使用權的劃撥、出讓應當符合控制性詳細規(guī)劃。
　　第四條　控制性詳細規(guī)劃的編制和管理經費應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條的規(guī)定執(zhí)行。
　　第五條　任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的控制性詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合控制性詳細規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
　　任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反控制性詳細規(guī)劃的行為。

第二章　城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制

　　第六條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。
　　第七條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細規(guī)劃組織編制機關）應當委托具備相應資質等級的規(guī)劃編制單位承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。
　　第八條　編制控制性詳細規(guī)劃，應當綜合考慮當?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產、公共安全以及土地權屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護的關系。
　　第九條　編制控制性詳細規(guī)劃，應當依據經批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國家有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。
　　第十條　控制性詳細規(guī)劃應當包括下列基本內容：
　　（一）土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；
　　（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；
　　（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；
　　（四）基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。
　　第十一條　編制大城市和特大城市的控制性詳細規(guī)劃，可以根據本地實際情況，結合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設要求等，將建設地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。
　　鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃可以根據實際情況，適當調整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結合，提出規(guī)劃控制要求和指標。
　　第十二條　控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當依法將控制性詳細規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。
　　公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應當在政府信息網站以及當?shù)刂饕�新聞媒體上公告。
　　第十三條　控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當制訂控制性詳細規(guī)劃編制工作計劃，分期、分批地編制控制性詳細規(guī)劃。
　　中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設地區(qū)，以及擬進行土地儲備或者土地出讓的地區(qū)，應當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。
　　第十四條　控制性詳細規(guī)劃編制成果由文本、圖表、說明書以及各種必要的技術研究資料構成。文本和圖表的內容應當一致，并作為規(guī)劃管理的法定依據。

第三章　城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的審批

　　第十五條　城市的控制性詳細規(guī)劃經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。
　　城市的控制性詳細規(guī)劃成果應當采用紙質及電子文檔形式備案。
　　第十六條　控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當組織召開由有關部門和專家參加的審查會。審查通過后，組織編制機關應當將控制性詳細規(guī)劃草案、審查意見、公眾意見及處理結果報審批機關。
　　第十七條　控制性詳細規(guī)劃應當自批準之日起20個工作日內，通過政府信息網站以及當?shù)刂饕�新聞媒體等便于公眾知曉的方式公布。
　　第十八條　控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當建立控制性詳細規(guī)劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺。
　　第十九條　控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當建立規(guī)劃動態(tài)維護制度，有計劃、有組織地對控制性詳細規(guī)劃進行評估和維護。
　　第二十條　經批準后的控制性詳細規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應當按照下列程序進行：
　　（一）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當組織對控制性詳細規(guī)劃修改的必要性進行專題論證；
　　（二）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當采用多種方式征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；
　　（三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可組織編制修改方案；
　　（四）修改后應當按法定程序審查報批。報批材料中應當附具規(guī)劃地段內利害關系人意見及處理結果。
　　控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。

第四章　附　　則

　　第二十一條　各地可以根據本辦法制定實施細則和編制技術規(guī)定。
　　第二十二條　本辦法自2011年1月1日起施行。