云南省文山壯族苗族自治州人民政府辦公室

文山州人民政府辦公室關于印發文山州行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知

文政辦發〔2010〕34號


各縣人民政府，州直各委、辦、局：
經州人民政府同意，現將《文山州行政機關行政績效管理制度實施辦法》、《文山州行政機關行政成本控制制度實施辦法》、《文山州行政機關行政行為監督制度實施辦法》和《文山州行政機關行政能力提升制度實施辦法》印發給你們，請認真組織實施。


二O一O年三月八日


文山州行政機關行政績效管理制度實施辦法

第一條　為貫徹落實《文山州人民政府關于在全州縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（文政發〔2010〕26號），提高政府重大投資建設項目效率、財政資金使用效益和行政機關工作效能，提升政府服務的能力和水平，結合本州實際，制定本實施辦法。
第二條　推行行政績效管理制度，由各級政府負責。在具體實施中，重大項目稽查的審計工作由政府審計部門牽頭，發展改革部門配合；公共財政資金支出績效審計和評價，由政府審計部門牽頭，財政部門配合；重點工作督查由政府督查部門牽頭并組織實施；政府監察部門負責對行政績效管理制度執行情況進行監督。
第三條　發展改革部門要制定對政府投資重大項目開展稽查的實施意見，財政部門要制定對公共財政資金支出績效評價的實施意見，審計部門要制定對公共財政資金支出績效審計的實施意見。
第四條　政府投資重大項目和年度重要工作的實施部門，要于每季度結束后的次月10日前，向發展改革部門、財政部門和審計部門分別報送本部門實施政府投資重大項目和年度重要工作的進展情況。審計部門應當每半年向同級政府報告１次行政績效管理檢查評價結果。
第五條　政府投資重大項目，是指省、州人民政府當年確定的20個重大建設項目，各縣人民政府當年確定的重大建設項目。
第六條　對政府投資重大項目實施跟蹤檢查制度，每年選取不低于50％的數量開展稽查和審計。審計部門負責落實項目必審制度和跟蹤審計制度；發展改革部門對項目執行效率和效果進行監督管理，并負責建立和落實重大建設項目稽查制度；財政部門負責項目的資金安排、撥付，并對資金使用情況進行監督和跟蹤問效；監察部門協助發展改革、審計、財政等部門對重大建設項目的實施情況進行監督檢查。
第七條　跟蹤檢查的主要內容：
(一)項目主管部門立項、審批環節的工作效率；
(二)各項目建設單位的內部控制制度、項目法人制、招投標制、合同制、監理制、財務管理等制度的執行效率；
(三)結合工程建設領域存在的突出問題，重點檢查建設項目的決策行為、環評和節能、規劃和土地審批、建設項目信息公開的執行情況。
第八條　重點民生專項資金是指省、州人民政府當年確定的20項重要工作所安排的財政資金，以及各縣人民政府當年確定的重要工作所安排的財政資金。
第九條　開展重點民生專項資金績效審計和評價，每年審計和評價資金總額不少于專項資金總額的30％。審計部門負責對重點民生專項資金績效進行審計，財政部門負責對重點民生專項資金績效進行評價。
第十條　重點民生專項資金績效審計是指政府審計機關在對專項資金的真實性、合規性進行審計的基礎上，分析評價其投入、管理和使用的經濟性、效率性和效果性，并提出改進建議的專項審計行為。
第十一條　重點民生專項資金績效審計的目標是通過專項資金績效審計，在保證專項資金真實、合規的基礎上，揭露專項資金管理中存在的效益性問題，揭示落實有關政策不到位、政策目標未實現的突出問題，提出加強和完善專項資金管理的意見和建議，促進專項資金的規范管理，提高專項資金的使用效益。
第十二條　專項資金績效審計常用評價標準包括：
(一)有關法律、法規和方針政策，尤其是各專項資金管理規定或辦法；
(二)經過批準的專項資金預算標準；
(三)公認的或良好的實務標準，如行業或地區平均水平和先進水平；
(四)被評價組織或單位自行制定的標準，如可行性報告、預算、目標、計劃、定額、技術標準、產出能力等；
(五)有關利益關系方的評價標準。
第十三條　合規性審計重點審查專項資金的籌集、分配、使用執行有關法律、法規、規定的情況。經濟性審計重點審查專項資金在使用中的節約程度，判斷專項資金的使用是否遵循了最經濟的原則。效率性審計重點審查專項資金的使用結果或產出與投入的關系，檢查專項資金在安排和使用中是否以一定的投入實現了產出的最大化，或者在取得一定的產出時實現了投入的最小化。
第十四條　政府年度重要工作是指省、州人民政府當年確定的20項重要工作，以及各縣人民政府確定的當年重要工作。
第十五條　各級政府督查部門應當定期或不定期，組織針對政府年度重要工作完成情況的專項督查，并每半年向同級政府報告1次督查結果。
第十六條　各級政府應當將行政績效管理評價檢查結果納入目標責任考核和干部管理使用范圍，作為對各行政機關及其負責人進行獎懲和職務調整的重要依據。
第十七條　每年12月，各級政府應當通報行政績效管理檢查評價的結果。
第十八條　各級政府監察部門負責對行政績效管理制度實施情況的監督檢查，對工作推進不力、績效管理不嚴，造成不良影響和后果的單位，依照行政問責規定對有關責任人進行問責。
第十九條　本實施辦法自2010年3月1日起施行。


文山州行政機關行政成本控制制度實施辦法

第一條　為貫徹落實《文山州人民政府關于在全州縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（文政發〔2010〕　26號），按照節儉理政、厲行節約、勤儉辦事、制止奢侈浪費，有效控制行政成本的有關要求，結合本州實際，制定本實施辦法。
第二條　行政成本控制按照行政管理權限，分級負責、歸口管理，堅持經費保障與行政成本控制相結合，行政責任與加強監督相結合，確保行政成本控制工作健康有序開展。
第三條　州財政局負責全州行政成本控制的牽頭工作。各級財政部門對本級行政機關和下一級政府的行政成本控制工作進行指導。各級政府督查部門會同審計、監察、財政、發展改革、編制、人事等部門，對行政成本控制工作進行監督檢查。
第四條　行政成本主要控制內容：
(一)機構編制和人員；
(二)公務用車購置和管理；
(三)會議、慶典、論壇；
(四)出國、出境、出省、出州考察；
(五)樓堂館所建設。
第五條　行政成本控制目標：
各級行政機關應當大力壓縮一般性開支，有效降低行政成本。2010年，從嚴控制機構編制和財政供養人員，因公出國（境）經費零增長，公務用車購置經費零增長，樓堂館所一律不新建，會議、慶典、論壇和出省、出州考察（除參加會議外）經費壓縮20％。2010年以后，行政成本的控制目標由州財政局根據全州社會經濟發展情況確定。
各級政府應當建立行政成本控制約束機制，按照上級政府的要求，結合當地社會經濟發展現狀，明確本級行政機關行政成本控制目標和考核辦法，于每年4月1日以前報上級政府備案。各級行政機關按照當地政府制定的控制目標完成行政成本控制任務。
第六條　各級行政機關應當認真執行編制管理機構批準的機構“三定”方案，完善機構編制管理與財政預算管理相互配套的協調約束機制，全面推行機構編制實名制，實現行政編制數、實有人員數、財政供養數相對應，嚴格控制財政供養人員規模。除執行國家政策規定外，一律不得超編進人。聘用臨時人員必須報同級政府人事部門審批。能夠采取政府購買服務方式辦理的事項，不得聘用臨時人員。
第七條　各級行政機關應當實行綜合預算，改進預算編制手段，加強預算的科學化和精細化，提高年初預算準確性；逐步公開部門預算，全面規范行政機關收支活動。完善預算約束機制，強化預算執行控制管理。
第八條　各級行政機關應當遵循公務用車配備和使用管理規定，嚴格公務用車編制管理。嚴格執行車輛報廢制度，原則上不得新購高油耗、高配置越野車，提倡購買低排量、環保型轎車。嚴格執行統一保險、定點加油和定點維修制度，降低車輛運行成本。制定公務車輛管理使用辦法，加強公務用車管理。
第九條　各級行政機關應當嚴格控制會議慶典論壇的數量、規模、規格和經費，舉辦慶典論壇，要報同級或上級政府審批。要積極推廣電子政務，充分利用信息化手段，改變會議召開方式，大力倡導召開電視電話會議或網絡視頻會議，有效控制會議費用支出。
第十條　各級行政機關應當嚴格執行因公出國（境）計劃報批制度，嚴格控制因公出國（境）費用和用匯額度，建立團組計劃審批和經費審核聯動機制，嚴格控制因公出國（境）團組、人員和經費，堅決制止因公出國（境）旅游行為。
第十一條　各級行政機關應當嚴格控制出省、出州考察，嚴禁組織目的性、針對性不強的考察，切實減少出省、出州考察團組和人數。
第十二條　各級政府應當根據國家有關規定，嚴禁樓堂館所新建。因地震、地質災害等原因確需新建的，必須經州人民政府同意并報省人民政府批準。嚴格控制辦公樓維修改造，達到使用年限、確需申請維修改造的，要嚴格按照辦公用房維修改造審批程序，按照現行辦公樓維修改造標準審核控制投資預算，嚴禁超標審批和安排有關經費。
第十三條　各級行政機關應當創新提供公共服務方式，將政府直接承擔的如信息網絡服務、培訓教育、機關后勤服務等公共服務事項，逐步轉為向市場購買服務。
政府購買服務事項要按照《政府采購法》規定統一納入政府采購管理，按照規定確定服務供應方。
第十四條　行政機關應當規范公務支出，按照規定使用公務卡支付日常公務開支，并擴大公務卡使用范圍。在州級行政機關全面推開公務卡并加強管理，在縣級行政機關逐步試行。
第十五條　各級行政機關應當嚴格執行財經紀律，規范本單位財務收支活動，確保會計核算信息真實、準確、完整，規范賬戶管理，嚴禁公款私存，堅決取締“小金庫”。加快行政機關經營性資產管理改革。
第十六條　各級行政機關按照當地政府制定的控制目標制定行政成本控制制度的實施方案，并報上級政府督察部門和同級牽頭部門備案，確保完成控制目標。
第十七條　各級行政機關應當每半年向同級政府督查、財政、發展改革、審計、監察部門報告本單位行政成本控制情況和問題整改情況。
各級政府督查、財政、審計、監察等部門，應當加強對本級行政機關重點行政成本控制情況的監督檢查，對推進不力造成不良影響和后果的行政機關責任人，依照有關規定進行問責和通報。
第十八條　各級政府及所屬行政機關制定的行政成本控制方案、行政成本控制情況，按照《文山州人民政府政務信息查詢制度實施辦法》向社會公開，接受社會監督。
第十九條　本實施辦法自2010年3月1日起施行。

文山州行政機關行政行為監督制度實施辦法

第一條　為貫徹落實《文山州人民政府關于在全州縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（文政發〔2010〕　26號），加強對行政權力運行的監督，貫徹落實構建懲防體系目標要求，堅持從源頭預防腐敗，建設效能政府，結合本州實際，制定本實施辦法。
第二條　實施行政行為監督制度是指各級行政機關在行使公共權力、履行公共管理職能時，針對行政關鍵崗位和重點環節，制定防范措施，完善監督機制，確保正確行使行政權力。州監察局負責牽頭指導行政行為監督制度的實施。
第三條　實施關鍵崗位和重點環節監督管理。各級政府工作部門和直屬機構，要以人、財、物管理使用等為關鍵崗位，以行政審批權力運行、重要公共資源交易為重點環節，提出相應監督措施。
第四條　各級行政機關應當著重圍繞以下關鍵崗位和重點環節，科學配置權力，健全運行機制，完善監督措施：
(一)涉及貫徹落實中央擴大內需中，投資規模大、建設項目多的重點領域、重點部門以及工程建設領域招投標管理的崗位；
(二)涉及固定資產投資、國有資產管理、國有土地和礦產資源管理、城市規劃管理等審批權力的崗位和環節；
(三)涉及食品藥品質量、教育收費、醫療衛生服務、安全生產、生態環境保護、征地拆遷以及社保基金、住房公積金、扶貧救災資金等使用和管理的崗位；
(四)涉及領導干部違法違紀信訪舉報、案件查處等崗位；
(五)各級行政機關在行政審批過程中，群眾極為關注、反映較為強烈且問題易發多發的環節；
(六)各級行政機關確定的其他關鍵崗位和重點環節。
第五條　各級行政機關應當結合工作實際，至少確定3個以上關鍵崗位和重點環節，制定防范措施。除涉密事項外，向社會公示或通報，并于每年4月1日前報同級政府監察部門備案。
第六條　各級行政機關主要領導對行政行為監督負總責，分管領導對所分管部門和單位負直接領導責任。
第七條　實施行政行為監督以年度或項目為周期，分為排查、執行、評價、完善４個環節實行循環管理。
(一)排查。各級行政機關應結合反腐倡廉工作實際，認真查找關鍵崗位和重點環節，并以預防、監督和處置為手段，制定工作措施，于每年4月1日前報同級政府監察部門。
(二)執行。嚴格實施排查階段制定的工作措施，由各級行政機關通過前期預防、中期監控和后期補救，有效規范行政行為。
(三)評價。各級行政機關于每年7月1日前，對關鍵崗位和重點環節的行政行為監督實施情況進行自查自糾，并將情況報同級政府監察部門。每年12月1日前，由政府監察部門通過明查暗訪、專項檢查及重點抽查等方式，對全年落實情況進行監督檢查。
(四)完善。各級行政機關每年都應總結經驗，解決問題，完善措施，并確定下一年行政行為監督的關鍵崗位和重點環節。
第八條　各級行政機關應當加強領導，落實牽頭機構和責任人，認真查找本部門、本單位關鍵崗位和重點環節，明確行政行為監督具體內容，健全工作機制，完善防范措施。
第九條　規范重要公共資源交易行為。建立健全與市場經濟相適應的交易機制，提高行政機關管理社會公共資源的水平和服務質量，構建統一、有序、開放、透明的公共資源交易平臺。規范的重點是：
(一)國有土地礦產資源交易；
(二)政府投資工程建設；
(三)政府商品采購。
第十條　各級行政機關應完善招標投標管理機制，建立相應信息庫，全面、及時記載招標人、投標人、評標人等有關信息，嚴格市場準入標準，建立健全履約跟蹤制度，規范招標投標行為。各級行政機關對重要公共資源交易的情況，應當及時向社會公示。
第十一條　在2010年7月1日前，州、縣行政機關要建立健全工程招投標、政府采購、土地招拍掛等交易場所和政務服務中心，實現公共資源交易的監管與交易分離、受理與經辦分離、監督與服務分離。
第十二條　各行業主管部門負責公共資源交易的日常監督檢查。每半年向本級政府上報1次監督檢查情況，并抄送監察、審計部門備案。
第十三條　各級行政機關要根據公共資源交易統一管理的要求，制定完善各自行業交易管理的有關規定，編制本行業交易活動計劃，指導、監督本行業交易活動的組織實施。
第十四條　推進電子政務和電子政務監察，嚴格對行政審批關鍵崗位和重點環節實施有效監督。
2010年底前，州人民政府和文山縣政務服務中心全面建成電子政務監察系統。2011年7月1日前，其余7縣建立健全政務服務中心電子政務監察系統，實現對政府部門行政審批的網上監察和動態監管。
第十五條　逐步建立健全“重要公共資源交易、政務服務和群眾訴求”三位一體的電子政務網絡監察。
2010年7月1日前，對具備進駐政務服務中心條件的行政審批項目全面進入各級政務服務中心集中辦理，并通過視頻監察、網絡監察和統計監察等方法，實行電子監察預警，及時發現和處理各種不履行或不正確履行職責及違紀違法的行政行為。
第十六條　推進電子政務監察系統建設，由州信息化工作辦公室負責組織實施，州監察局負責監督檢查。
第十七條　堅持權責一致、責任追究與改進工作相結合的要求，把行政行為監督制度納入每年廉政建設責任制進行考核。加強對行政行為監督制度貫徹落實情況的監督檢查，對貫徹落實不力的政府及其部門和領導，必須嚴格追究責任。
(一)情節輕微、損害和影響較小的，依照有關規定，對有關領導和責任人進行問責。
(二)情節嚴重、損害和影響較大的，依照政紀有關規定，對有關領導和責任人給予政紀處理。
(三)情節特別嚴重、影響重大且構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條　本實施辦法自2010年3月1日起施行。


文山州行政機關行政能力提升制度實施辦法

第一條　為貫徹落實《文山州人民政府關于在全州縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（文政發〔2010〕　26號），推動各級行政機關及其工作人員嚴格依法行政、務實開展工作、提高為民服務的能力和水平，結合本州實際，制定本實施辦法。
第二條　行政能力提升應按照行政管理權限，實行分級負責、歸口管理，充分調動各方面的積極性，形成合力，確保行政能力提升工作有序開展。
第三條　州人事局負責指導全州行政機關的行政能力提升工作。縣級人事部門負責本級行政機關行政能力的建設工作。
第四條　各級行政機關應當圍繞下列重點內容，積極開展行政能力建設：
(一)規范行政行為；
(二)強化目標管理；
(三)創新工作機制；
(四)搭建信息平臺。
第五條　各級行政機關應當加強對機關工作人員的教育培訓，注重學習的針對性，強化學習實效，努力提高本部門工作人員的綜合素質。
第六條　各級行政機關應當以規范行政審批、行政處罰和行政復議為重點，進一步規范行政行為。政府法制部門負責規范行政行為的推進工作。
第七條　規范行政審批行為。各級具有行政審批職責的行政機關，應當公開涉及人民群眾切身利益的行政審批項目、程序和條件；對具備進駐政務服務中心條件的行政審批項目，應當納入政務服務中心集中辦理，或者在本部門實行1個窗口對外辦理。整治違法違規審批行為，實現行政審批透明、便捷、公正，促進行政審批高效運行。此項工作應當于2010年7月1日前完成，并實行動態管理。
第八條　規范行政處罰行為。各級具有行政處罰權的行政機關，應當按照規定將執法主體名稱、執法依據、執法權限、辦公地址、聯系方式和投訴渠道等事項，報本級政府法制部門審查后向社會公布。已公布內容發生變化的，應當重新公布。
州級具有行政處罰權的行政機關，應當結合實際，細化、量化行政處罰自由裁量權幅度，規定從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰和停止執行處罰各自適用的具體情形和相應的幅度檔次，確保公正執法、規范執法、文明執法。
上述2項工作應當于2010年7月1日前完成，并報本級政府法制部門和上級主管部門及法制部門備案。
第九條　規范行政復議行為。各級行政機關應當嚴格執行行政復議制度，暢通行政復議受理渠道，推進行政復議決定備案審查、行政復議檢查、行政復議錯案通報和責任追究工作。
各級行政機關應當改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證等手段辦案，加大專家參與行政復議案件審理力度，探索運用和解、調節等方式解決行政爭議，確保行政復議結果合法合理。
第十條　各級行政機關履行職責應當公平公正，不得有下列情形：
(一)不受理、不審批符合法定條件的行政審批申請，不依法說明不受理或者不予審批的理由；
(二)不向申請人、利害關系人履行法定告知義務，超時辦結或者中止辦理不告知原因，擅自增加行政審批條件；
(三)具有行政處罰權的行政機關不向社會公布執法主體名稱、執法依據、執法權限、辦公地址、聯系方式和投訴渠道等事項，不細化、量化行政處罰自由裁量權幅度，濫用行政處罰自由裁量權；
(四)對符合法定條件的行政復議申請不受理、不立案，不依法說明不受理或者駁回行政復議申請的理由，在法定期限內不作出行政復議決定；
(五)履行職責中索取、收受他人財物或者其他利益；
(六)其他違反法律、法規、規章規定的行為。
第十一條　承擔政府年度重要工作的各級行政機關，要實施目標管理。通過落實目標進度、時間程序，強化落實情況的督查，確保工作目標全面實現。
(一)要確定科學合理、適度超前的重要工作推進方案，并制定精細明確、責任到位的實施計劃，報同級政府人事、督查、監察部門備案。
(二)要將所承擔的重要工作目標實現情況報同級政府人事部門，由人事部門會同政府督查、監察部門共同審核后，向社會進行通報。
(三)州級行政機關每半年要對所承擔的重要工作進行自查，形成自查報告，報州人事局。州人事局對州人民政府各部門的重要工作目標實施情況進行匯總通報。
(四)每年末，州級行政機關要對所承擔的重要工作進行全面自查，并形成自查報告。州人事局會同政府督查、監察部門，選擇50％的州級行政機關進行督查，形成督查報告報州人民政府實施四項制度聯席會議，并對年度重要工作完成情況進行通報。
(五)各縣人民政府要組織好行政機關重要工作目標管理，實施方案于2010年4月1日前報州人事部門備案。
(六)各級行政機關應當嚴格按照目標時限和質量要求，最大限度簡化、優化工作程序，加強對重要工作目標的全過程倒逼管理。各級政府督查、監察部門，要對重要工作目標進度實施動態監控，對未能按照進度要求完成任務的單位和個人實施問責。
第十二條　各級行政機關要切實轉變工作作風，加強調查研究，推行一線工作方法，做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現”，努力改善各級行政機關的服務水平。
(一)決策在一線制定。各級行政機關要堅持民主、科學和依法的原則，對涉及經濟社會發展和民生的重大決策、項目和敏感事項，要積極采納群眾意見，增強解決民生問題的針對性、科學性，拓寬政府決策科學化、民主化的渠道。
(二)工作在一線落實。各級行政機關要圍繞黨委、政府的工作決策和部署，建立一線工作聯系制度，推動各級行政機關工作人員到一線指揮協調，現場解決問題，切實推動工作落實，促進社會和諧發展。
(三)問題在一線解決。各級行政機關要圍繞群眾關注的急、難、愁問題，建立一線工作聯動制度，形成以職能部門牽頭，有關部門參與的聯動工作機制，共同構建協作合作、流程通暢、高效快捷的一線公共服務體系，確保群眾提出的問題事事有回應、件件有答復。
(四)創新在一線體現。各級行政機關要創新工作思路，在一線發現經驗，在一線總結經驗，在一線推廣經驗，在工作落實中實現制度、體制、機制的創新，實現工作載體、途徑、形式、手段和方法的創新。
第十三條　加快電子政務建設，提高行政效率和為民服務水平。由州信息化工作辦公室負責，2010年7月1日前，文山州電子政務外網實現省、州、縣行政機關網絡的互聯互通，逐步實現行政審批項目上網辦理。同時，健全和完善各級政務服務中心，推進政務服務中心的信息化建設，整合網絡、電話和政務服務中心，推進1個窗口辦理的一站式服務。
第十四條　縣級以上政府監察、法制部門應當建立投訴受理制度，暢通電話、傳真、網絡和信函等投訴渠道，積極受理對行政能力建設方面的投訴、檢舉、控告并及時作出處理。
第十五條　各級政府人事、督查、監察和法制等部門，負責對行政能力提升制度實施情況的監督檢查。對工作推進不力，造成不良影響和后果的單位，依照行政問責規定對有關責任人進行問責。
第十六條　本實施辦法自2010年3月1日起施行。