國土資源部

國土資源部關于加快推進土地利用規劃數據庫建設的通知

國土資發〔2011〕3號


各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），各派駐地方的國家土地督察局：

　　根據新一輪土地利用總體規劃修編和國土資源“一張圖”建設的總體部署，為進一步明確任務、嚴格要求，加快推進土地利用規劃數據庫（以下簡稱規劃數據庫）建設，現就有關事項通知如下：

　　一、充分認識規劃數據庫建設的重要性和緊迫性

　　土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本依據。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》強調：“完善土地管理制度，強化規劃和計劃管控”。加快推進規劃數據庫建設，以信息化帶動規劃管理科學化、規范化和精細化，是貫徹落實十七屆五中全會精神、進一步發揮好土地利用規劃管控作用的根本要求，是積極推進依法行政和政務公開、切實提高土地管理效率和水平的客觀需要。

　　目前，新一輪土地利用總體規劃總體上已進入審批實施階段，迫切需要抓住時機，加快規劃數據庫建設，為實施土地用途管制奠定良好基礎；第二次全國土地調查數據庫建設基本完成，亟待在此基礎上疊加土地利用規劃數據，完善國土資源“一張圖”。各地必須高度重視，采取切實措施，層層落實責任，加快推進規劃數據庫建設工作，確保新一輪土地利用總體規劃順利實施，確保國土資源管理各項政策措施落實到位。

　　二、同步推進規劃修編審批和規劃數據庫建設

　　地方各級國土資源管理部門要認真落實土地利用總體規劃修編、審批與規劃數據庫建設統籌謀劃、統一部署、同步推進的規定，在加快規劃修編和審批的同時，開展規劃數據庫建設，保證規劃成果審批與規劃數據庫建設任務同步完成。

　　各地在規劃修編過程中要嚴格把握有關規定，通過落實規劃數據庫建設各項要求，強化規劃目標和指標的落實，嚴格規劃成果質量控制。規劃數據庫建庫應以第二次全國土地調查數據庫為基礎，嚴格遵循已發布的市（地）級、縣級和鄉（鎮）3級土地利用總體規劃編制規程、制圖規范和數據庫標準（TD/T 1020～1028），數據庫內容應與規劃最終成果內容保持一致。在規劃審查報批過程中，應同步完成規劃數據庫的審查和確認，并以規劃數據庫為手段，認真核查規劃成果，確保規劃數據、圖件與實地相一致。

　　堅持需求主導、統籌兼顧的原則，著力建立與規劃管理相適應的數據庫建設、維護和更新的長效機制，深化和拓展規劃數據庫應用，保證規劃數據庫數據的實時修改和更新，實現規劃管理信息化建設的常態化和制度化，滿足國土資源管理各項業務對規劃數據共享和應用的需求。

　　三、嚴格規范規劃數據庫成果的檢查和匯交

　　根據國土資源“一張圖”建設要求，部將建立包括國家、省級、市（地）級、縣級和鄉（鎮）5級土地利用總體規劃數據在內的國家級規劃數據庫。國務院審批的城市土地利用總體規劃，由負責編制規劃的市級國土資源管理部門負責規劃數據庫建庫，經省級國土資源管理部門預檢后，隨規劃報批材料一起報部審查驗收，規劃批準后納入國土資源“一張圖”。省級及省以下人民政府審批的市（地）級、縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃，由省級國土資源管理部門在規劃審查報批過程中組織規劃數據庫的審查驗收，規劃批準后，由省級國土資源管理部門按要求將規劃數據庫統一整理后匯交到部，部在核查確認基礎上將數據納入國土資源“一張圖”。

　　國務院審批的城市土地利用總體規劃，本通知下發前已經批準但尚未按規定上報規劃數據庫的，應于2011年1月31日前將規劃數據庫補充上報到部;尚未批準的，應隨同規劃報批材料一并上報規劃數據庫，未上報規劃數據庫或上報的規劃數據庫未通過審查驗收的，不予審批規劃。其他土地利用總體規劃，本通知下發前已經批準但未按規定匯交規劃數據庫的，要抓緊補充做好規劃數據庫的建庫、驗收確認和統一整理工作，于2011年3月31日前匯交到部; 尚未批準的，應隨同規劃報批材料一并上報規劃數據庫，做好驗收確認和統一整理工作，于規劃批準后3個月內匯交到部。

　　規劃數據庫匯交到部的具體要求詳見附件。

　　四、確保按時保質完成規劃數據庫建設工作

　　地方各級國土資源管理部門要嚴格按照本通知要求，按時完成規劃數據庫建庫、上報和匯交任務。省級國土資源管理部門對按時保質完成本省（區、市）規劃數據庫建設工作負總責。要保證建設資金的落實，嚴格作業隊伍的監管，嚴格規劃數據庫的檢查驗收，在保證規劃修編成果質量的基礎上保證規劃數據庫成果質量。

　　從2011年起，部將一律在國土資源“一張圖”上開展建設用地審批、規劃計劃審查、土地執法監管等各項土地管理業務。未及時上報和匯交規劃數據庫，或者上報和匯交的規劃數據庫質量不合要求，影響審批、審查工作效率和執法結果的，責任自負；對問題嚴重的地方，部將予以通報。

　　各派駐地方的國家土地督察局要結合“雙保”工程的深入開展，在土地督察工作中開展規劃數據庫成果審核，對發現的問題及時督促糾正或整改。

　　

　　附件：土地利用總體規劃數據庫成果匯交要求

　　

　　　　 二〇一〇年一月五日

　　

　　

附件：
土地利用總體規劃數據庫成果匯交要求
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201101/P020110107612024420070.doc