公安部

公安部關于深入推進依法行政工作的通知

公通字[2010]58號


各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：
2010年8月27日，國務院召開了全國依法行政工作會議，對全面推進依法行政、加快建設法治政府作出了全面部署。2010年10月10日，國務院印發了《關于加強法治政府建設的意見》（國發[2010]33號，以下簡稱《意見》），對新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政、進一步加強法治政府建設，提出了明確要求。為認真貫徹落實全國依法行政工作會議和《意見》精神，深入推進公安機關依法行政工作，現就有關工作要求通知如下：
一、認真學習領會全國依法行政工作會議和《意見》精神，充分認識深入推進公安機關依法行政工作的重要意義
貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。公安機關作為政府的重要組成部門，執法活動遍布城市農村，陸地海洋，既有刑事執法，又有行政執法，在貫徹依法治國方略、建設法治政府中承擔著重要的職責，也發揮著重要的作用。各級公安機關和廣大民警要充分認識新形勢下全面推進依法行政、加快建設法治政府的重要性和緊迫性，充分認識自己所肩負的責任，把思想和行動統一到會議和《意見》精神上來。要深刻把握建設法治政府的總體要求，緊密結合公安工作實際，進一步提高依法行政的自覺性，在各項公安工作中認真貫徹落實全國依法行政工作會議和《意見》提出的原則和要求。
要清醒地看到，隨著國內外形勢的發展變化，國家的法制建設日趨完善，黨和政府對公安機關的執法活動提出了更高的要求，人民群眾對公安機關依法提供公共服務也有著新期盼。與此相比，當前我們的執法工作仍然存在著執法不規范、執法不公正、執法不嚴格等問題。不斷解決這些突出執法問題，各級公安機關必須把認真貫徹全國依法行政工作會議和《意見》精神與正在開展的執法規范化建設緊密結合起來，以執法規范化建設為載體，著力更新執法理念，完善執法制度，規范執法行為，強化執法管理，不斷提高公安機關依法行政的水平和執法公信力，努力為經濟社會又好又快發展創造公平正義的法制環境。
二、不斷提高公安立法與執法制度建設的質量，為依法行政打下堅實的法規制度基礎
（一）科學規劃公安立法和制度建設，完善公安法規和制度體系。公安立法和制度建設，要堅持科學規劃，突出重點，緊緊圍繞黨和國家中心工作，服從和服務于黨和國家工作大局。當前和今后一段時期，要大力加強應對突發事件、預防化解社會矛盾糾紛以及創新社會管理等方面的制度建設，著力完善權力運行規則，堅持用制度管權、管事、管人。在制訂立法計劃、確定制度建設項目時，要區分輕重緩急，把握好項目的重要程度、緊迫程度和成熟程度。對公安工作急需且條件成熟的公安立法和執法制度，要優先安排，抓緊制定。對不屬于本機關權限的立法項目和執法制度，要及時向有關機關提出建議，并加強溝通協調，積極推動。對列入立法計劃的立法項目，起草單位要集中力量、按時完成、及時報審，配合立法機關做好送審稿的審查修改工作，爭取盡快出臺。各級公安機關要按照執法規范化建設的要求，結合公安工作實際，針對執法中存在的突出問題，在現有法律法規框架下加強執法制度建設，完善執法規范，細化執法流程，明確執法標準。
（二）堅持科學立法、民主立法，提高公安立法和制度建設質量。各級公安機關要堅持科學立法、民主立法，嚴格遵循法定權限和法定程序，嚴格遵守下位法不得與上位法相抵觸的原則，維護社會主義法制的統一。要深入調研，科學論證，廣泛征求意見，正確認識經濟社會發展規律，全面準確把握我國國情和公安工作實際，充分了解基層一線公安機關和民警的執法需求，按照有利于調動人民群眾積極性創造性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生產力、維護公平正義、規范權力運行的要求，切實增強立法和制度建設的科學性、合理性以及針對性、可操作性，努力做到“活力與有序統一、權利與責任統一、規范與引領統一”。要探索建立科學、便捷的民意收集、調查、采納和反饋等公眾參與立法的新機制，進一步提高立法工作的公眾參與度。今后凡涉及群眾利益的法規和規范性文件草案原則上都要公開征求意見。要按照“有件必備、有備必審、有錯必究”的原則，建立公安機關規范性文件備案審核制度，上級公安機關發現下級公安機關的規范性文件違法或者不當，應當及時責令制定機關修改或者撤銷。
（三）及時做好規章和規范性文件清理，實現立、改、廢并重。各級公安機關要按照全國依法行政工作會議的要求和今年4月國務院辦公廳《關于做好規章清理工作有關問題的通知》規定，抓緊組織對規章和規范性文件進行清理，確保今年12月底前完成。在對現行規章和規范性文件清理的基礎上，抓緊建立規章和規范性文件日常清理制度和定期清理制度，特別是新的法律、法規出臺后，要及時清理與之相抵觸或者不一致的規章和規范性文件。要堅持立、改、廢并重，對清理出來的與上位法相抵觸或不一致、不符合經濟社會發展要求的規章和規范性文件，要及時進行修改或者廢止。
三、堅持科學民主決策，提高決策水平
各級公安機關要進一步完善公安機關內部決策規則，建立健全專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制。要堅持依法決策，對重大決策必須進行合法性審查，超出法定權限或者與法律法規抵觸的，不得做出決策，確保各項決策符合法律規定。要進一步加強對公安機關主要負責人決策權力的監督，認真貫徹民主集中制原則，堅持重大決策事項集體討論決定。對涉及群眾利益的決策事項，應當面向社會公開征求意見。對可能影響社會穩定的決策事項，要進行風險評估；屬于政府決策的事項，公安機關也要進行社會穩定風險評估和論證，及時向政府提出意見和建議，努力把可能影響社會穩定的因素降到最小。要強化決策責任，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實現決策權和決策責任相統一。在決策執行過程中，要定期通過多種途徑了解決策實施情況，全面評估決策執行效果，并根據評估情況，適時調整和完善有關決策。對違反決策規則，出現重大決策失誤、給國家和人民造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則追究責任。
四、加強和改進公安執法工作，切實提高依法行政意識和依法履職能力
（一）樹立正確執法理念，注重執法效果。各級公安機關特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平公正、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力，既要堅持嚴格、公正、規范執法，又要堅持理性、平和、文明執法，實現法律效果和社會效果的有機統一。
（二）嚴格履行職責，維護法律權威。各級公安機關要嚴格遵循“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則，全面履行公安機關的法定職責，確保法律的嚴格實施。要堅決防止和糾正執法不作為、亂作為、執法不公、執法不嚴甚至放縱違法犯罪等問題，樹立和維護公安機關的執法形象和執法公信力。
（三）改進執法方式，規范執法行為。各級公安機關要按照嚴格公正規范、理性平和文明的執法要求，切實從言行舉止、方式方法上規范和改進執法行為。要正確處理打擊與防范、管理與服務的關系，在執法活動中切實做到尊重當事人的人格尊嚴，保障當事人的合法權益。要按照以人為本、平等對待的要求，切實把和諧的理念融入執法工作的各個方面，做到明之以法、曉之以理、動之以情，真正融法、理、情于一體，使人民群眾通過公安機關的執法活動，既感受到法律的權威和尊嚴，又感受到公安機關的關愛和溫暖。
（四）加強主體建設，提高隊伍素質。各級公安機關要重視提拔依法行政意識強，善于用法律手段解決問題的優秀干部，對擬提拔人員任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。要認真落實領導干部學法制度，不斷提高領導干部依法行政的能力和水平。要進一步加強對基層一線執法民警的法律培訓和執法紀律、職業道德教育，使他們熟練掌握本警種、本崗位執法工作所需要的基本法律知識，提高執法素質，增強廉潔自律意識。要改進教育培訓方式，增強教育培訓的針對性、實效性。要按照公安部印發的《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》（公通字[2010]41號）規定，將執法資格等級考試情況作為晉升職務、級別的重要依據，真正做到以考促學、以學促建。
五、加強和改進執法管理，確保廉潔公正執法
（一）健全執法管理體系，提高執法效能。各級公安機關要借鑒現代企業管理經驗，建立健全“科學、系統、高效、規范”的執法管理體系，在執法活動中做到明確崗位職責、明確執法標準、明確執法流程、明確崗位技能，嚴格過程記載、嚴格質量監控、嚴格考核激勵、嚴格責任追究，使執法管理的各個環節逐步形成完整、系統、閉合的鏈條，使各項執法要求環環相扣、逐項落實。要大力推進執法信息化建設，逐步形成執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法辦案新模式。要進一步整合并優化配置執法資源，建立健全“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的執法體制，切實提高執法效能。
（二）強化內部執法監督，形成監督工作合力。要改革和完善執法質量考評工作，科學設定考評指標體系，創新考評方式方法，深化考評結果運用。要針對執法中的突出問題，大力開展集中整治活動。要按照中央政法委的統一部署，認真組織開展案件評查活動。要加強督察和內部審計工作，嚴格執法過錯責任追究和領導責任追究。承擔內部執法監督職責的機構之間要加強協調配合，形成監督合力，改進監督方式，增強監督實效。
（三）自覺接受外部監督，拓寬社會監督渠道。各級公安機關要自覺接受人大監督和政協的民主監督，繼續堅持走訪人大代表、聘請特邀監督員等制度。要正確對待和自覺接受人民群眾和新聞媒體的監督，樹立輿情就是警情的理念，高度重視輿情、有效應對輿情，認真調查、及時處理人民群眾、新聞媒體反映的問題，嚴禁用執法手段對公民和新聞媒體的正當監督進行打擊報復。
（四）全面推進警務公開，使執法權力始終在陽光下運行。要嚴格執行《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，都要向社會公開。要認真受理人民群眾公開信息的申請，并在法定時限內答復。對符合法定條件的申請，要及時公開信息，做好相應的服務工作。要深入推進執法公開，加大主動公開力度，進一步拓寬公開領域，創新公開方式，依法公開辦事的依據、流程和結果，依法履行各項告知義務，認真聽取當事人的申辯，以公開保廉潔，以公開促公正。
六、充分運用法律手段化解社會矛盾，努力促進社會和諧
（一）強化源頭治理，深入開展矛盾糾紛滾動排查。各級公安機關要堅持預防為主，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，著力化解各類矛盾糾紛，對排查中發現的可能引發矛盾糾紛的不穩定苗頭，要及時報告黨委、政府，通報有關部門。要積極依靠黨委、政府，推動建立基層黨組織、行業管理組織、群眾自治組織共同預防和化解社會矛盾的工作機制，千方百計解決問題、緩解矛盾、化解糾紛，通過各種法律手段和法律途徑最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態，從源頭上預防群體性事件和個人極端暴力事件的發生。要積極引導群眾依法提出和解決各種利益訴求，引導群眾依法維護自身權益。
（二）堅持調解優先，大力推進公安調解工作。各級公安機關要充分認識和發揮調解在化解社會矛盾中的作用，牢固樹立“調解也是執法辦案”的觀念，高度重視調解工作，健全完善矛盾糾紛調解機制。要堅持調解優先的原則，對因民間糾紛引起的治安案件、輕微刑事案件和交通事故，要更多地用調解的辦法來處理，防止矛盾轉化升級。要規范民警現場調解工作，完善現場調解工作規范，提高現場調解工作效率，就地化解矛盾糾紛，實現“紛爭止、事情了、人氣和”。
（三）暢通救濟渠道，切實維護群眾合法權益。各級公安機關要切實保護公民的信訪權利，認真受理、及時辦理信訪事項，確保件件有著落，事事有回音。要建立健全信訪工作長效機制，嚴格落實領導干部接訪制度，深入開展“大走訪”活動，大力化解信訪積案，實現案結事了，息訴罷訪。要暢通行政復議渠道，依法受理行政復議申請，改進行政復議案件審理方式，不斷提高公安行政復議辦案質量，充分發揮行政復議化解社會矛盾、促進社會和諧穩定的特殊作用。要正確對待并認真做好行政應訴工作，對涉及公安機關的行政訴訟，要積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效判決和裁定，公安機關要自覺履行。
各地接到此通知后，請抓緊貫徹執行。各地在執行中遇到的問題，請及時報部。

公安部（印）
二○一○年十一月四日