山西省臨汾市人民政府辦公廳

臨汾市人民政府辦公廳印發臨汾市農村公路養護管理辦法的通知

臨政辦發〔2011〕2號


各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直各委、辦、局、直屬事業單位：
《臨汾市農村公路養護管理辦法》已經市政府第37次常務會議研究通過，現予印發，請結合實際，認真貫徹實施。


二○一一年一月十一日


臨汾市農村公路養護管理辦法

第一章總則

第一條為加強農村公路養護管理，提高養護質量和投資效益，保障安全暢通，促進農村經濟社會發展，根據《中華人民共和國公路法》、國務院辦公廳批轉的《關于農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發〔2005〕49號）、交通部《關于印發農村公路養護管理暫行辦法的通知》（交公路發〔2008〕43號）、《山西省政府辦公廳關于農村公路管理養護體制改革的實施意見》（晉政辦發〔2007〕5號）等法規政策，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農村公路包括縣道、鄉道和村道及其所屬的橋梁、隧道、專用公路，其中村道是指經交通部門認定（列入通車里程）連接鄉鎮與建制村或建制村與建制村之間的公路。
第三條農村公路養護管理堅持“政府領導、統籌計劃、行業管理、分級負責、管養分離和保障投入”的原則。
第四條農村公路、公路用地及公路附屬設施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損毀或者非法占用。
第五條市、縣（市、區）人民政府應當對在農村公路養護管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章管理體制與職責

第六條市人民政府依據國家、省有關農村公路養護的法律、法規和政策，制定本市行政區域內農村公路養護管理工作的配套政策和措施；統籌安排本級農村公路養護資金，并監督本行政區域內農村公路養護資金的使用情況；指導本市行政區域內農村公路養護管理工作。
第七條市交通行政主管部門的主要職責是：
（一）編制下達本市農村公路養護管理計劃；
（二）負責農村公路養護管理的行業管理和業務技術指導；
（三）監督管理農村公路養護管理資金的使用；
（四）培訓養護管理人員；
（五）監督檢查養護計劃執行情況和養護質量。
第八條縣（市、區）人民政府是農村公路養護的責任主體，主要職責是：
（一）負責組織實施農村公路建設規劃；
（二）籌集和管理農村公路養護資金；
（三）監督交通行政主管部門的養護管理工作；
（四）組織協調鄉（鎮）人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。
第九條縣（市、區）交通行政主管部門及依法授權的農村公路養護管理機構，具體負責本行政區域內農村公路的日常養護管理工作：
（一）負責擬定農村養護建議計劃，按照批準的計劃組織實施；
（二）組織農村公路養護工程的招投標和發包工作；
（三）對農村公路養護質量進行日常檢查；
（四）負責農村公路路政管理和路產路權保護；
（五）協調指導鄉（鎮）人民政府及村民委員會做好農村公路及其附屬設施的保護工作。
（六）農村公路項目建成驗收合格后，及時列入養護管理計劃，明確養護管理責任。

第三章資金籌措與管理

第十條農村公路養護資金籌集與管理應遵循“政府投入為主、其他方式為輔”的多渠道資金籌措方式和“統籌安排、強化監管、專戶存儲、專款專用”的管理使用原則。
第十一條農村公路養護資金來源包括，省市下達的成品油價格和稅費改革轉移支付資金、各級政府財政補助資金、鄉村采取“一事一議”辦法籌措的資金以及社會捐助等其他資金。
第十二條農村公路養護資金要統一管理使用，實行分級負責、分級監督的管理方式。市、縣（市、區）人民政府應當根據農村公路養護管理工程實際需要，將農村公路養護管理工程納入國民經濟和社會發展計劃，按照省政府規定標準給予適當補助，并列入年度財政預算，保證農村公路正常養護。
（一） 省交通廳從省成品油價格和稅費改革轉移支付資金中統籌安排農村公路養護工程大、中修補助為：縣道每年每公里7000元、鄉道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元。
（二） 根據農村公路養護實際情況，縣道日常養護（含小修保養）經費每年每公里不少于7000元、鄉道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元，從縣級掌握的成品油價格和稅費改革轉移支付資金中列支。不足部分由縣（市、區）財政給予補助。
（三） 農村公路養護資金納入財政集中支付范圍的，按照財政集中支付有關規定辦理。
第十三條對農村公路養護工程資金實行計劃管理
（一）農村公路養護工程計劃應本著“預防為主、防治結合、規模適當、有路必養”的原則合理編制。
（二）省、市對農村公路養護工程的補助資金，只用于農村公路的大、中修工程，由各縣（市、區）交通部門編制養護工程的建議計劃，經市交通運輸局審核匯總報省、市相關部門審定后下達。申請省、市安排補助的養護工程項目必須符合前期工作已經完成、省市補助標準外配套資金已經落實的前提條件。
第十四條加強農村公路養護資金的監督與管理
（一）市及各縣（市、區）交通行政主管部門應建立健全農村公路養護資金使用管理制度。
（二）市交通行政主管部門根據當年下達的養護計劃和項目實施進度提出用款計劃，市財政審核后撥付到縣級財政，由縣級財政及時撥付到項目單位；各縣（市、區）要按期完成日常養護和養護工程大、中修計劃。如遇特殊情況不能按時完成，須核實上報市交通行政主管部門調整建議計劃。為保證資金效益，省、市補助資金不得進行年度結轉使用。
（三）財政、審計部門應當對農村公路養護資金的使用情況進行專項監督和年度審計。


第四章養護組織與管理

第十五條農村公路養管工作按照“預防為主、防治結合、有路必養、有橋必管、確保安全暢通”的方針，實行統籌安排、分級管理模式。
第十六條市交通行政主管部門負責全市農村公路養管工作的統籌安排。縣（市、區）交通行政主管部門負責本縣（市、區）境內農村公路養管工作的統籌安排，成立專門機構實施縣道養管并指導鄉、村道路養管。鄉（鎮）政府在現有編制中明確一名具體管理人員，負責本行政區域內鄉、村公路管理工作，鄉（鎮）政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責由縣級人民政府結合當地實際確定。各建制村村委會責成一名村干部為本村農村公路管護員，具體負責本村公路的養護質量檢查和養護資金的兌現工作，保護路產不受侵害。
第十七條農村公路養護工作原則上實行管養分離，推行合同化管理、市場化運作。農村公路養護大、中修工程按照公平競爭的原則，依照有關規定，采取公開招標的方式進行招標。
（一）農村公路養護要因地制宜，采取多元化養護模式；
（二）農村公路養護大、中修和改善工程，應當由有相應資質的專業養護作業單位投標承包。縣道大、中修工程在市交通行政主管部門監督下，由縣（市、區）交通運輸局組織公開招標，鄉道大、中修工程在縣（市、區）交通行政主管部門監督下，由鄉鎮人民政府組織公開招標。村道大、中修工程由鄉鎮政府和村委會共同組織公開招標。
第十八條農村公路的養護，按照工程性質、規模大小、技術難易程度劃分為小修保養、中修、大修和改善四類：
（一）小修保養工程：對養管范圍內的農村公路及其工程設施進行預防性保養和修補其輕微損壞部分，使之經常保持完好狀態；
（二）中修工程：對養管范圍內的農村公路及其工程設施的一般性磨損和局部損壞進行定期加固，以恢復原狀的小型工程項目；
（三）大修工程：對養管范圍內的農村公路及其工程設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以全面恢復到原設計標準，或者在原技術等級范圍內進行局部改善和個別增建，以逐步提高農村公路通行能力；
（四）改善工程：對農村公路及其工程設施因不適應交通量和載重需要而分期逐步提高技術等級，或者通過改善顯著提高其通行能力。
第十九條農村公路養護質量應當達到：路面平整堅實、橫坡適應、路肩整潔、邊坡穩定和排水暢通，構造物、橋涵及隧道完好，沿線設施完善，綠化協調美觀。
第二十條農村公路應當完善公路交通安全設施，按規定設置警告、禁令指示和指路等公路標志，定期保養，及時修理和更換受損部分。各級政府要加強對農村公路上超限超載車輛的治理，可根據農村公路技術等級設置相關設施，限制超過限載、限高、限寬、限長標準的車輛在農村公路上行駛。 違反路政管理規定的，由市、縣（市、區）人民政府交通行政主管部門依法處罰。情節惡劣，后果嚴重的由司法部門處理。
第二十一條縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當建立健全農村公路應急救援系統，分級制定應急預案，組建應急搶險隊，應對各種自然災害和突發交通安全事件，保障公路安全暢通。
第二十二條農村公路養護所需砂、石、土料場，生活用地、取水和供電等，應當按照有關規定報請縣（市、區）人民政府及有關單位統籌解決。
第二十三條市、縣（市、區）人民政府交通行政主管部門應當組織農村公路養護人員進行養護前作業和安全教育。
第二十四條農村公路養護作業單位作業時要嚴格按照公路養護安全作業規程辦事，應當采取以下安全措施：
（一）設置臨時交通安全設施；
（二）作業人員應當遵守安全操作規程，穿著統一的安全標志服；
（三）作業車輛設置明顯的作業標志；
（四）雨、雪、霧天或者夜間，設置警示燈光信號；
（五）避讓交通高峰時段。
第二十五條農村公路養護工程竣工后，應當按照國家有關規定進行驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第二十六條農村公路綠化應當統籌規劃，并符合公路有關技術規定要求。公路行道樹按照“誰造誰有、共造共有、收益分成”的原則，由縣（市、區）人民政府發放林權證。

第五章考核與獎懲

第二十七條農村公路養護管理按照“統一領導、分級考核、目標考核責任制”的考核獎懲原則進行，納入市政府年度工作目標考核內容。
（一）市交通行政主管部門考核縣（市、區）人民政府及交通行政主管部門；
（二）縣（市、區）交通行政主管部門考核各鄉（鎮）、村的農村公路養護管理工作；
（三）考核的內容包括：
1、養護資金是否列入年度財政預算，并做到全額保障；
2、農村公路的養護是否即修即養、安全暢通；
3、農村公路的橋梁、隧道是否監管到位、標志是否明顯；
4、農村公路的養護資金是否嚴格、規范、專款專用；
5、農村公路的養護管理目標是否有降低考評檔次情況。
第二十八條有下列情形之一的，由市、縣（市、區）人民政府給予通報批評，并限期整改：
（一）市、縣（市、區）人民政府交通行政主管部門對農村公路養護管理組織領導不力，監督檢查不到位的；
（二）鄉（鎮）人民政府對鄉村公路的管理養護工作組織領導不力的；
（三）養護人員監督管理不到位，養護不達標準的；
（四）存在嚴重公路病害不能及時排除，因此造成交通事故或者交通中斷的。
第二十九條有下列情形之一的，可根據情節逐級扣除當年養護資金，直至限批交通項目，并追究縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導及有關人員的責任：
（一）因養護管理人員不負責任造成長時間失養，嚴重影響人民群眾生產、生活的；
（二）因養護方法不當和日常養護不及時，造成路面損壞和路基坍塌、中斷交通的；
（三）不能及時發現和制止毀壞公路路基、路面等行為的；
（四）有截留、轉移、挪用和擠占養護資金現象的；
（五）日常養護不嚴格，養護措施和制度不完善的。
第三十條交通行政主管部門及其所屬有關機構工作人員違反本辦法規定，不履行監督管理職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條農村公路養護工程完成情況實行每月自查，季度檢查，半年抽檢，年底考核的方式進行。年終縣級公路的養護質量以市交通運輸局和省公路局的檢查結果為準，鄉公路以縣交通運輸局檢查結果為準，村公路以鄉鎮公路管理機構的檢查和縣市區交通運輸局的抽查結果為準。


第六章附則

第三十二條本辦法由市交通運輸局負責解釋。
第三十三條本辦法自印發之日起施行。