交通運輸部

關于印發交通運輸系統繼續深化“安全生產年”活動方案的通知

交安監發〔2010〕301號　


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，中遠、中海、中外運長航、招商局、中交建設集團：
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）精神，促進交通運輸安全生產形勢持續穩定，部制定了《交通運輸系統繼續深化“安全生產年”活動方案》，現印發給你們，請各有關部門和單位認真抓好落實。


中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇一一年三月十八日




交通運輸系統繼續深化“安全生產年”活動方案

　　一、目標任務
　　深入貫徹落實科學發展觀，以建設現代交通運輸業為目標，堅持安全發展理念，落實安全工作方針，以落實安全生產責任為主線，以加強“雙基”（基層、基礎）建設為重點，以解決存在的突出問題為抓手，通過繼續深化“安全生產年”活動，進一步落實安全生產兩個主體責任，提高安全生產和應急處置能力，有效遏制和減少安全生產事故的發生，為發展現代交通運輸業提供可靠的安全保障。
　　二、活動組織
　　部安委會負責交通運輸系統繼續深化“安全生產年”活動的組織領導，部安委辦承擔該活動的日常工作。各級交通運輸管理部門、交通運輸企業負責職責范圍內相關工作的組織開展。
　　三、活動內容
　　（一）強化安全生產責任的落實。
　　1.結合《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）要求和我部相關工作部署，進一步落實交通運輸企業和管理部門的安全生產和監管責任，強化企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，認真落實管理部門行政首長安全生產負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，進一步健全安全生產責任鏈，構建橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系，層層細化責任目標，加強安全生產績效考核，切實把安全生產責任落實到基層、落實到每一個崗位。
　　2.各交通運輸企業要認真貫徹落實安全生產相關方針政策和法規，完善安全生產規章制度和操作規程，保證安全生產投入，加快安全生產設備設施改造進度，確保良好的安全生產條件，強化員工安全素質教育和實操技能培訓，切實落實安全生產主體責任。
　　3.各級交通運輸管理部門要加強督促檢查和監管力度，不斷加大安全生產基礎設施建設力度，依靠科技信息化，擴大安全監管覆蓋面，消除安全監管盲區，提高安全服務能力，全面履行安全監管主體責任。
　　（二）嚴厲打擊非法違法行為。
　　4.嚴厲打擊非法違法從事道路運輸的行為，會同相關部門，重點加大非法違法從事客運、危險品運輸以及超員、超速、超限、疲勞駕駛等現象的打擊力度，繼續嚴厲查處無證經營、非法加油加水、非法設置道口等違規行為。
　　5.嚴厲打擊非法違法從事水路運輸行為，重點加大對水上非法載客、非法從事危險品運輸、超載、非法從事渡口渡運的打擊力度，繼續嚴厲查處滾裝運輸、集裝箱運輸非法夾帶危險品的行為，在地方政府領導下，聯合相關部門繼續加大對“三無”船舶的查處。
　　6. 嚴厲打擊交通運輸基礎工程建設中存在的企業不具備資質和人員證照不全、施工許可手續不完善、擅自從事施工活動的行為，違法分包、轉包、掛靠的行為，拒不執行有關部門下達停工整改通知等行為。
　　（三）強化源頭治理和過程監管。
　　7．做好節假日、建黨90周年等重點時段的運輸安全保障，加強臺風、洪澇、寒潮大風、冰凍雨雪等極端氣象災害和滑坡、泥石流等重大地質災害的預警預防工作，強化對客運站、運輸場站、港口堆場、碼頭、船閘的監測監控，有效處置各類突發事件。
　　8.將隱患排查治理作為安全監管和企業日常生產的重要內容，繼續完善安全生產事故隱患排查治理和報告機制，開展交通運輸安全生產重大風險源普查，啟動風險源數據庫建設，重點強化客運、危險化學品運輸、放射性物品運輸以及交通運輸人員密集場所消防和安保等領域的隱患排查治理，按照“月統計、季發布、年考核”和“重在預防、深挖隱患、強力治理”的要求，建立隱患排查跟蹤督查整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
　　9.強化危險化學品和煙花爆竹運輸安全管理。嚴把從事危險化學品和煙花爆竹運輸的企業、運輸車船、從業人員、站場（碼頭）的準入關，開展運輸企業安全評估，構建危險化學品運輸信息共享和工作協調機制，積極推進全程動態監管。
　　10.研究落實客運車輛掛靠安全管理責任，規范長途客運公司掛靠經營安全管理行為，強化安全生產責任制和安全保障措施的落實，嚴格履行“三關一監督”職責和執行“三不進站、五不出站”的安全管理規定。
　　11.強化對“四客一危”船舶和載運精礦粉、鋼材、砂石船舶的安全監管，嚴格執行有關裝卸作業的標準和要求，科學有效地組織水上搜救和事故應急處置，嚴防群死群傷事故的發生。
　　12.加強船舶和港口保安工作，嚴格執行國際公約和國內法的要求，建立有效的船舶和港口保安體系。繼續高度重視并做好防海盜襲擊工作，建立防范工作機制和應急預案，配備必要的防范器材（艙室），確保應急信息及時、準確、暢通。
　　13.積極推進交通運輸工程施工安全風險評估工作，加大特大橋梁和特長隧道工程的施工安全監管力度，重點防止坍塌、高處墜落和起重傷害等事故發生。
　　（四）深入開展交通運輸安全生產和應急“雙基”建設活動。
　　14.制定“雙基”建設活動年度工作安排，細化工作措施，有計劃、有步驟地推進各項建設目標。
　　15. 組織開展“雙基”建設活動自查互查和交流學習，重點檢查活動工作進展情況，總結經驗，加強宣傳推廣，推動“雙基”建設活動深入開展。
　　16.深入開展“平安工地”建設活動，確定部示范項目，適時組織現場觀摩交流，研究“平安工地”達標驗收標準，并評選“零傷亡工程”。
　　17. 切實加強班組安全建設，不斷提高基層安全管理水平，強化現場安全管理責任和措施落實，有效抵制違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。
　　18. 各級交通運輸部門制訂安全生產和應急體系建設“十二五”發展規劃，并與相關規劃做好銜接。
　　19. 加快有關安全生產的法規制修訂，加強各類安全生產標準、安全操作規程體系建設，大力開展交通運輸企業安全生產標準化創建活動，著力推進崗位達標、專業達標和企業達標，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價。
　　（五）加大安全基礎設施（裝備）建設和科技興安的力度。
　　20.加強高速公路和重要干線公路運行監控設施建設，加大農村公路安保工程建設力度，加大安全監管、助航設施（VTS、AIS、CCTV、LRIT）以及監管和航道養護船舶、裝備及基地建設力度，完成長江滾裝碼頭大型安檢儀的安裝。
　　21. 加快水上救助飛行力量、救助船舶、搶險打撈裝備、航道搶通裝備、溢油應急基地建設，完善公路水路應急運輸保障機制。
　　22. 加快推進交通運輸安全生產和應急綜合信息系統、數字航道、交通電子口岸和水上安全監管信息化建設，加快各地和長江航運應急指揮平臺建設，推廣公路水運工程安全生產管理信息系統和公路水運工程施工企業安全生產管理人員考核系統。
　　23.完成運輸危險化學品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，推進信息互通、協同高效的公路網管理平臺體系、營運車輛聯網聯控信息系統和城市公交、軌道交通運營監控系統建設。
　　24. 加快推進交通運輸安全生產關鍵技術及裝備的研發，進一步建立完善以企業為主體、以市場為導向、政產學研用相結合的安全技術創新體系。在典型災害防治、事故預防預警與控制、職業危害防控、搶通保通與應急處置等方面，推出一批具有自主知識產權的科技成果。
　　（六）開展宣傳教育和培訓。
　　25.繼續加大“安全生產年”活動的宣傳力度，以第10個全國“安全生產月”活動為載體，以宣傳培訓新出臺的安全生產政策、法規為契機，開展形式多樣的宣教活動，并要將安全宣傳與日常工作緊密結合起來，推進安全宣傳進企業、到車船，充分發揮交通運輸行業的特點，大力普及安全知識。
　　26.制定培訓計劃，重點強化企業負責人、安全應急專職管理人員、一線關鍵崗位人員的培訓。各級交通運輸管理部門和企業要結合實際，大力開展職業教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業技能培訓，企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員一律要嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經過培訓合格后上崗。
　　27.完善各類應急預案，加強應急演練。加強對各類風險的研判和預警預防，制定針對性強的應對措施，有計劃、有步驟地開展演練，切實提高應急處置能力。
　　四、相關要求
　　（一）高度重視，加強組織領導。各部門、各單位要以落實安全生產責任為主線，按照國務院辦公廳和我部的部署，制定切實可行的工作方案，建立工作機制，明確工作任務，制定工作措施，強化工作落實。
　　（二）落實責任，狠抓活動效果。各部門、各單位要圍繞建設安全暢通、便捷綠色的現代交通運輸業的總體目標，把保障安全穩定作為第一位的責任，加強活動情況的跟蹤督查和考核，確保活動取得預期效果。
　　（三）加強協調，凝成工作合力。各部門、各單位要注重加強與相關部門的溝通協調和信息共享，形成部門配合、社會支持、全員參與、協調高效的安全生產工作機制。
　　（四）注重宣傳，加強信息報送。各部門、各單位要做好“安全生產年”活動的總結和宣傳工作，加強輿論引導，構建良好的活動氛圍，并按照相關規定及時報送信息。部安委辦將利用《交通運輸安全生產動態信息》專報定期反映各地“安全生產年”活動的開展情況。