工商行政管理總局

關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》的緊急通知

工商食字[2011]89號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　為了嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加行為，進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）文件規(guī)定和要求，現(xiàn)就貫徹落實(shí)工作緊急通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)違法添加行為和加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

　　當(dāng)前，在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題，廣大人民群眾十分關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，采取了一系列措施，提出新的要求，并下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》。各地工商部門要深刻認(rèn)識(shí)、科學(xué)研判食品安全所面臨的復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)，深入貫徹《通知》精神，高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《通知》精神上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和政治敏感性；堅(jiān)決按照《通知》的要求，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加行為，依法加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品添加劑的監(jiān)管工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，進(jìn)一步促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　二、深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法添加行為和濫用食品添加劑違法行為

　　1、深入組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地工商部門要針對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)者，認(rèn)真開展流通環(huán)節(jié)食品違法添加行為和濫用食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查。采取市場(chǎng)巡查、明查暗訪等形式，對(duì)本轄區(qū)所有食品經(jīng)營(yíng)者是否有食品非法添加行為進(jìn)行集中全面排查，嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品非法添加行為。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門，堅(jiān)決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為；對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租廠房、車間、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，進(jìn)行經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底搗毀銷售非法添加物的“黑窩點(diǎn)”。

　　2、強(qiáng)化對(duì)食品非法添加行為的監(jiān)督檢查。各地工商部門要加大監(jiān)督檢查力度，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角，將食品經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度情況作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。同時(shí)，加大對(duì)食品中違法添加的非食用物質(zhì)和食品添加劑的抽樣檢驗(yàn)工作力度，擴(kuò)大抽檢范圍，增加抽檢頻次。要針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱部位，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查力度，及時(shí)查處在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法行為，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者下架不合格食品，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。

　　3、依法從重懲處食品非法添加行為。各地工商部門要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體措施，以監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任和義務(wù)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定落實(shí)查驗(yàn)記錄制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的，一律停止相關(guān)食品的經(jīng)營(yíng)。對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售含非法添加物食品的，依法查封問題食品，責(zé)令停業(yè)；對(duì)故意非法添加的，一律吊銷食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法沒收其非法所得和用于違法經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，并給予嚴(yán)厲處罰，要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償；對(duì)上述行為，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。

　　4、加大案件查辦力度。各地工商部門要切實(shí)加大食品違法添加行為和濫用食品添加劑案件的查辦力度，快查快辦，依法嚴(yán)厲懲處。對(duì)大要案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，限期辦結(jié)，徹查到底。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品非法添加線索，要立即向質(zhì)檢等部門通報(bào)；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件查處及時(shí)、有力。

　　三、加大市場(chǎng)日常監(jiān)管力度，依法規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營(yíng)行為

　　1、切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管工作。各地工商部門要建立健全食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體登記和臺(tái)賬制度，按照《流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體情況登記表》（附件2）的內(nèi)容和要求，由基層工商所按轄區(qū)逐戶建立經(jīng)營(yíng)主體檔案，做到檢查一戶、登記一戶、錄入一戶。責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員應(yīng)逐戶掌握，做到底數(shù)清、情況實(shí)，有針對(duì)性地開展市場(chǎng)巡查，嚴(yán)肅查處和取締無照經(jīng)營(yíng)食品添加劑的違法行為。

　　2、切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑質(zhì)量監(jiān)管。各地工商部門要嚴(yán)格監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營(yíng)者切實(shí)把好進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，食品添加劑經(jīng)營(yíng)者要對(duì)供貨者索要其合法證照，按批次索要添加劑檢驗(yàn)合格證明文件，并留存保管，按照有關(guān)法律法規(guī)要求建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售臺(tái)賬制度，將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)的主要內(nèi)容，不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，切實(shí)把好食品添加劑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要強(qiáng)化食品添加劑抽樣檢驗(yàn)工作，突出重點(diǎn)，制定具體抽樣檢驗(yàn)工作方案，切實(shí)做到程序合法，行為規(guī)范。對(duì)經(jīng)過抽樣檢驗(yàn)依法確認(rèn)的不合格食品添加劑和市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格的、過期的及有問題的食品添加劑，要及時(shí)退市，嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)依法查處。

　　3、切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。各地工商部門要強(qiáng)化食品添加劑市場(chǎng)巡查檢查，針對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)及食品店等不同組織形式，采取不同的監(jiān)管方式，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)食品添加劑銷售行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣食品添加劑、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范和不合格的食品添加劑等違法行為。

　　4、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督食品添加劑經(jīng)營(yíng)者自律工作。各地工商部門要積極配合或者會(huì)同相關(guān)部門、行業(yè)組織，加強(qiáng)監(jiān)督食品添加劑經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行法定責(zé)任和義務(wù)，通過多種形式的培訓(xùn)和違法案例的警示教育，強(qiáng)化法律法規(guī)和政策教育，切實(shí)增強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品添加劑質(zhì)量從入市、交易到退市全程進(jìn)行管理，層層把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)管理制度和責(zé)任制度，切實(shí)做到自覺規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。

　　四、進(jìn)一步完善監(jiān)管制度和創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立健全流通環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

　　1、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各地工商部門要強(qiáng)化對(duì)食品中違法添加行為和食品添加劑的抽樣檢驗(yàn)工作，加大抽檢力度，增加抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，切實(shí)防范區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法食品添加物或易濫用的食品添加劑，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府和衛(wèi)生行政主管部門，并依法查處。

　　2、建立健全經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律機(jī)制。各地工商部門要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng)，樹立安全發(fā)展，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。要督促食品經(jīng)營(yíng)者建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員為直接責(zé)任人，并分別與其簽訂責(zé)任書；對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入或使用非法添加物未及時(shí)向工商部門報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位。同時(shí)，各地要加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，在2011年底前，對(duì)轄區(qū)所有食品經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案，實(shí)行信用分類監(jiān)管。

　　3、建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地工商部門要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，認(rèn)真受理和依法處理涉及食品違法添加行為和濫用食品添加劑的申訴舉報(bào)。積極鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員和廣大群眾投訴舉報(bào)。要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全食品安全信息員、監(jiān)督員制度，并制定相應(yīng)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)食品安全信息員、監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任和責(zé)任追究制度，狠抓檢查落實(shí)

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工商部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品違法添加行為和濫用食品添加劑監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工商總局成立嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（名單見附件1），總局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，相關(guān)司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。各級(jí)工商部門也要建立健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)工商部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓，特別要將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層工商所，任務(wù)到崗，責(zé)任到人。

　　2、強(qiáng)化責(zé)任制度和協(xié)調(diào)協(xié)作。各地工商部門要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，細(xì)化和明確各級(jí)各監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施崗位責(zé)任制，并抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食藥等部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通和反饋，及時(shí)將違法銷售使用非法添加物和濫用食品添加劑的信息通報(bào)相關(guān)地區(qū)和部門。在接到有關(guān)部門的通報(bào)時(shí)，要立即采取控制措施，依法查處違法行為。

　　3、嚴(yán)格信息管理和擴(kuò)大正面宣傳工作。各地工商部門要嚴(yán)格工作紀(jì)律和信息發(fā)布管理，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府和上�?jí)工商部門，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。要通過多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)政策和嚴(yán)厲打擊違法行為的工作措施及成效，確保宣傳活動(dòng)覆蓋到每一戶食品和食品添加劑經(jīng)營(yíng)者，做到應(yīng)知盡知。

　　4、狠抓檢查落實(shí)工作。各地工商部門要認(rèn)真制定專項(xiàng)整治工作方案，層層分解任務(wù)和細(xì)化責(zé)任，精心組織實(shí)施，加大督查檢查工作力度，將流通環(huán)節(jié)食品違法添加行為和濫用食品添加劑監(jiān)管工作逐項(xiàng)、逐級(jí)落實(shí)到位，并逐項(xiàng)、逐級(jí)考核工作完成情況。對(duì)于檢查中走過場(chǎng)、不按規(guī)定履職，涉嫌徇私舞弊、失職瀆職的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

　　各地要按照《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的要求，及時(shí)匯總上報(bào)相關(guān)情況，由各省、自治區(qū)、直轄市工商局于2011年12月15日前，向總局食品司報(bào)送《流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）和《嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作情況統(tǒng)計(jì)表》（附件4）。



　　附件：1、國(guó)家工商總局嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　　 2、流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體情況登記表

　　　　 3、流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體情況統(tǒng)計(jì)表

　　　 　 4、嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作情況統(tǒng)計(jì)表

　　　　（略）

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)家工商行政管理總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年四月二十七日