國務院國有資產監督管理委員會

關于中央企業繼續深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作的通知

國資紀發〔2011〕11號


各中央企業：
　　為貫徹落實中央紀委、中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于印發<2011年工程建設領域突出問題專項治理工作要點>的通知》（中紀發〔2011〕12號）要求，完成好2011年工程治理各項任務，現就中央企業繼續深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作通知如下。
　　一、工作要點
　　（一）認真做好工程建設項目排查及問題整改。一是繼續深入抓好項目排查工作。對新開工項目，要滾動摸排、跟蹤督查；對在建項目，要動態監管、全程監督；對竣工項目要抓緊組織驗收。要加強對配套資金落實情況的監督檢查，防止出現“半拉子”工程；要加強對項目建設管理和工程質量的監督檢查，嚴格執行基本建設程序和強制性標準，堅決杜絕“豆腐渣”工程。二是按照《關于中央企業工程建設領域突出問題專項治理整改工作的指導意見》（國資發紀檢〔2010〕171號）要求，針對排查出的各類問題，制定整改措施，落實整改責任，把握政策界限，抓好分類處理，確保每個問題都整改到位、不留隱患。
　　（二）加大重點環節治理力度。一是著力治理招標投標活動中的違法違規行為。要進一步規范招投標活動，嚴禁圍標串標等違法行為；對掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質等違法違規行為，要重點治理。二是著力規范工程建設項目實施管理。建設單位要落實責任，禁止肢解發包、違規指定分包人、轉包和違法分包，以及超出資質等級認可范圍承攬工程。要嚴格執行施工許可證和開工報告制度，禁止無證開工。施工總承包企業要落實責任，按照合同約定對工地現場管理負總責，確保安全生產各項保障措施落實到位。建設單位要根據合同履約情況及時支付工程款。三是著力規范工程建設項目質量安全管理，治理質量低劣等問題。嚴禁建設單位任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產費用，或授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準、降低工程質量。要強化施工單位工程質量責任，嚴格執行工程質量終身責任制，嚴禁擅自修改工程設計、偷工減料、以次充好。要強化工程監理機構責任，對監理機構和監理人員不履行合同約定、監管不力的，要嚴肅糾正，并按有關規定記入不良行為記錄。
　　（三）嚴肅查辦工程建設領域違紀違法案件。一是進一步加大查辦案件的工作力度，要從排查出來的問題入手，深挖細查違規行為背后隱藏的官商勾結、權錢交易和商業賄賂等腐敗行為，以及重特大安全事故背后的腐敗問題。二是突出查辦案件的重點，嚴肅查辦領導干部違規插手干預工程建設項目謀取私利、索賄受賄、失職瀆職的案件；嚴肅查辦招標投標、物資采購、項目實施、工程質量、資金使用等環節中的違紀違法案件，以及與監管部門工作人員惡意串通等案件。三是認真梳理分析工程建設領域發案特點和規律，分析原因，堵塞漏洞，創新制度，開展警示教育，發揮案件治本功能。四是全面系統清理工程建設領域發生的違紀違法案件，編寫案件要情。
　　（四）切實抓好長效機制建設。一是進一步梳理各項管理制度，重點完善項目決策、招投標、物資采購、資金使用管理、質量安全和項目實施管理等制度，切實提高制度的合法性、配套性、可控性和實用性。二是推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，按信息公開要求如實提供項目建設管理信息和從業單位、主要從業人員行為信息，配合項目所在地行業主管部門收集、審核、記錄和公布在項目建設中信用情況。三是強化制度執行力，建立健全考核機制和責任約束機制，積極開展項目管理效能監察和監督檢查，及時糾正各種違法違規行為。四是認真總結項目管理和工程治理工作中的經驗做法，并進行廣泛宣傳推廣，用典型引路，不斷提高項目管理水平。
　　二、工作要求
　　（一）高度重視，加強組織領導。2011年是工程治理工作攻堅之年。各中央企業要進一步提高認識，增強政治責任感和工作緊迫感，緊密結合企業實際，周密部署，狠抓落實，確保各項任務圓滿完成。各級工程治理工作領導小組要認真履行職責，協調解決重點難點問題，堅持并完善黨政統一領導、紀檢監察機構組織協調、有關業務部門配合，分工協作、分級負責、上下聯動的領導體制和工作機制，不斷把工程治理工作引向深入。
　　（二）突出重點，落實工作責任。工程治理工作涉及面廣，要把精力放在突出重點、突破難點上，通過重點突破帶動全面工作，通過集中治理推進長效機制建設。今年提出了對掛靠借用資質和收取管理費出借資質等問題進行專項治理的新任務，要及時制定方案，研究具體措施。要進一步落實工作責任，明確責任單位、責任人員、工作標準和完成時限，做到每項工作都有人抓、有人管。
　　（三）周密部署，加強監督檢查。要加強對重點領域、重點項目和重點環節的監督檢查，及時發現存在的問題和薄弱環節，有針對性地提出改進措施。要積極探索監督檢查工作的新思路、新辦法、新舉措，把全面檢查、專項檢查、隨機抽查、掛牌督辦等方式結合起來，督促落實工作責任，保證工作效果。要改進監管方式，深入研究和改進電子監察等手段和方法，加強對工程建設項目特別是境外項目的實時監控。要拓寬監督渠道，注重發揮職工群眾民主監督的作用，增強監督實效。
　　各中央企業紀檢監察機構請于2011年6月30日前將工程治理工作開展以來立案和結案的案件要情報送國務院國資委紀委監察局；2011年11月20日前將2011年工程治理工作年度總結報送國務院國資委紀委監察局。
　　聯 系 人：執法監察室 張璽
　　聯系電話：（010）64471626，64471429
　　傳 真：（010）64471451
　　郵 箱：zhifa-jw@sasac.gov.cn
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院國資委開展工程建設領域突出
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　問題專項治理工作協調小組
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年5月16日