山東省聊城市人民政府

聊城市人民政府關(guān)于印發(fā)《聊城市重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦法》的通知

聊政發(fā)〔2011〕17號



各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
　　《聊城市重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。


聊城市人民政府

二○一一年二月二十一日


聊城市重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦法


第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)對市重點(diǎn)建設(shè)項目的管理，確保項目按計劃推進(jìn)實(shí)施，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高投資質(zhì)量和效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱重點(diǎn)建設(shè)項目，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，能夠增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和社會事業(yè)發(fā)展的骨干項目。具體包括：
　　（一）農(nóng)林水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；
　　（二）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的項目和技術(shù)改造項目；
　　（三）帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目；
　　（四）教育、文化、衛(wèi)生、體育、城建設(shè)施等重大社會民生項目；
　　（五）旅游、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新服務(wù)等重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目；
　　（六）利用外資規(guī)模較大的項目。
　　第三條　重點(diǎn)建設(shè)項目按階段分為年度重點(diǎn)建設(shè)項目和重點(diǎn)推進(jìn)前期工作項目。
　　（一）年度重點(diǎn)建設(shè)項目是指當(dāng)年列入全市100個年內(nèi)計劃新開工和結(jié)轉(zhuǎn)的重點(diǎn)建設(shè)項目。
　　（二）重點(diǎn)推進(jìn)前期工作項目（以下簡稱重點(diǎn)推進(jìn)項目）是指符合市重點(diǎn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)，已完成市場考察論證，但尚不具備開工條件，擬于未來二至三年內(nèi)開工建設(shè)的項目。
第二章　申報與確定
　　第四條　重點(diǎn)建設(shè)項目申報程序。市重點(diǎn)建設(shè)項目原則上每年確定一次，市發(fā)改委組織篩選、匯總并提出初步意見，報市政府研究確定。
　　（一）各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門，根據(jù)項目的屬地原則及隸屬關(guān)系，按照重點(diǎn)項目篩選的范圍和要求，組織篩選本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)的重點(diǎn)項目，并于每年11月底前向市發(fā)改委提報列入下一年度的市重點(diǎn)建設(shè)項目申請。
　　（二）市發(fā)改委根據(jù)各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門的申請進(jìn)行審核，在征求市經(jīng)信、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保等有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，提出市重點(diǎn)項目建議名單和年度投資計劃，報市政府常務(wù)會議研究確定。
　　第五條　重點(diǎn)建設(shè)項目的申報條件。
　　（一）年度重點(diǎn)建設(shè)項目的申報條件：
　　1.申請列入年度重點(diǎn)建設(shè)項目必須首先經(jīng)縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會研究確定；
　　2.符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并已基本完成項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能審查等有關(guān)建設(shè)手續(xù)；
　　3.交通、能源和技術(shù)改造項目投資規(guī)模原則上在1億元人民幣以上；高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、社會民生及其他項目投資規(guī)模應(yīng)在3000萬元以上；結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的項目必須是當(dāng)年完成投資5000萬元以上。
　　（二）重點(diǎn)推進(jìn)項目的申報條件：
　　1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有前瞻性，能夠?qū)Φ胤侥酥寥�市�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到拉動作用的項目；
　　2.交通、能源和技術(shù)改造項目投資規(guī)模應(yīng)在5億元以上；高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、社會民生及其他項目投資規(guī)模應(yīng)在1億元以上。
第三章　管　理
　　第六條　市發(fā)改、經(jīng)信、住建、監(jiān)察、財政、國土、環(huán)保、交通、水利等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對重點(diǎn)建設(shè)項目實(shí)施監(jiān)督管理。
　　（一）成立市重點(diǎn)建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，同市重大項目辦公室一個機(jī)構(gòu)，兩個牌子，統(tǒng)管全市重點(diǎn)項目的篩選和建設(shè)工作。主要包括指導(dǎo)、檢查和督促全市重點(diǎn)項目建設(shè)，分析市重點(diǎn)項目運(yùn)行動態(tài)，檢查重點(diǎn)項目計劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目實(shí)施過程中遇到的問題，對難以解決的重大問題，提出意見和建議。
　　（二）各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會及其有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)和業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)重點(diǎn)項目的建設(shè)實(shí)施，協(xié)調(diào)項目建設(shè)的資金、征地、拆遷等有關(guān)事項，保證重點(diǎn)建設(shè)項目順利建設(shè)。
　　（三）項目法人單位是重點(diǎn)建設(shè)項目的第一責(zé)任人，對重點(diǎn)建設(shè)項目前期手續(xù)、施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資效益等全面負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
　　第七條　重點(diǎn)建設(shè)項目實(shí)行市、縣領(lǐng)導(dǎo)幫包制、項目法人責(zé)任制。市級幫包領(lǐng)導(dǎo)要定期到項目單位和企業(yè)了解項目建設(shè)進(jìn)展情況，幫助協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題，督促項目建設(shè)進(jìn)度；縣級幫包領(lǐng)導(dǎo)要隨時指導(dǎo)項目建設(shè)，參與項目工程計劃的制定，監(jiān)管項目的實(shí)施；項目法人具體負(fù)責(zé)項目的籌建，施工進(jìn)度，建設(shè)質(zhì)量等，并定期向市、縣幫包領(lǐng)導(dǎo)匯報項目建設(shè)進(jìn)展情況和工程建設(shè)中遇到的問題。
　　第八條　重點(diǎn)建設(shè)項目管理，實(shí)行月調(diào)度、季分析、半年觀摩檢查、年終全面考核制度，項目建設(shè)進(jìn)展情況，每季度在聊城日報和電視臺進(jìn)行公布。市、縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目的調(diào)度、匯總、分析工作，市政府進(jìn)行項目進(jìn)展情況的季通報和組織半年觀摩檢查，市委、市政府進(jìn)行年終全面考核。縣（市、區(qū)）發(fā)改部門、重點(diǎn)建設(shè)項目的項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)建設(shè)項目完成情況的統(tǒng)計上報，每月3日前，報送上月的項目資金到位、完成投資、工程形象進(jìn)度和存在問題及下月工作計劃。市發(fā)改委匯總后，每月15日前報送市委、市政府主要負(fù)責(zé)人。
　　第九條　重點(diǎn)項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，按照國家規(guī)定履行各類報批或?qū)徍耸掷m(xù)，完成項目立項、環(huán)評、土地使用、規(guī)劃許可、節(jié)能評估等開工前的各項必要條件。嚴(yán)禁未批先建或邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。
　　第十條　市重點(diǎn)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位；不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)市發(fā)改、財政部門同意，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可采取邀請招標(biāo)或競爭性談判等采購形式。
　　第十一條　重點(diǎn)建設(shè)項目建成并經(jīng)過試運(yùn)營后，重點(diǎn)建設(shè)項目單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時申請有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。
第四章　保　障
　　第十二條　任何單位和個人不得擾亂重點(diǎn)項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序。重點(diǎn)建設(shè)項目單位，有權(quán)拒絕未經(jīng)物價、財政部門批準(zhǔn)的各種不合理收費(fèi)。
　　第十三條　各有關(guān)部門要加大對重點(diǎn)項目的支持力度，電力、交通、電信、供水、供熱、供氣等單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證市重點(diǎn)建設(shè)項目施工生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、通信和用水、用熱、用氣等方面的需要，按照合同的約定履行義務(wù)。各級國土資源管理部門應(yīng)優(yōu)先保障市重點(diǎn)建設(shè)項目的建設(shè)用地，對投資規(guī)模大、科技水平高、支持帶動性強(qiáng)的項目，用地指標(biāo)由市優(yōu)先安排。
　　第十四條　根據(jù)對重點(diǎn)建設(shè)項目資金需求，市政府每年組織召開一次項目銀企對接會議，確保全市及市外商業(yè)銀行最大限度支持重點(diǎn)項目建設(shè)。市、縣有關(guān)部門對重點(diǎn)項目要給予重點(diǎn)傾斜和支持，特別是在申報爭取上級扶持資金時要優(yōu)先考慮。
　　人民銀行聊城支行和市銀監(jiān)局要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)各商業(yè)銀行貸款投向重點(diǎn)建設(shè)項目。
第五章　考核與獎懲
　　第十五條　加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）的考核，將市重點(diǎn)建設(shè)項目的個數(shù)、年度完成投資總量、完成年度計劃比重、項目投資結(jié)構(gòu)等情況作為對各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年度考核的重要單項內(nèi)容，進(jìn)行考核。對考核前三名的縣（市、區(qū)），在全市年度經(jīng)濟(jì)綜合考核中給予適當(dāng)加分，并進(jìn)行表彰獎勵；對考核末位的縣（市、區(qū)），當(dāng)年不得評為全市年度經(jīng)濟(jì)綜合考核前三名。
　　第十六條　加強(qiáng)對部門的考核，對參與幫包項目的市直部門，主要考核部門幫包項目實(shí)施進(jìn)度、幫助協(xié)調(diào)解決問題效果等；對沒有幫包項目的市直部門，主要考核部門為項目建設(shè)提供服務(wù)效果等，同時，市級幫包領(lǐng)導(dǎo)將對有關(guān)部門進(jìn)行評議。依據(jù)考核結(jié)果，對工作好的部門，在全市年度經(jīng)濟(jì)綜合考核中給予適當(dāng)加分，并進(jìn)行表彰獎勵。對重點(diǎn)項目建設(shè)服務(wù)不到位，影響重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度的部門和單位，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，并通報批評；對故意設(shè)置障礙，使重點(diǎn)項目建設(shè)造成重大損失的部門和單位，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，并取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。
　　第十七條　項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照市委、市政府下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)，加快項目建設(shè)進(jìn)度，保障項目按期完成。對按計劃建設(shè)實(shí)施，施工管理規(guī)范的前十名企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵。對管理不善，造成工期拖延、概算失控、質(zhì)量低劣和損失浪費(fèi)嚴(yán)重的，有關(guān)部門依法依紀(jì)給予有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處分；出現(xiàn)安全事故的給予一票否決。
第六章　附　則
　　第十八條　本辦法自2011年3月1日起實(shí)施。
　　第十九條　本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。