四川省眉山市人民政府

眉山市人民政府關于印發眉山市社會穩定風險評估實施細則（試行）的通知

眉府發〔2011〕12號



各區、縣人民政府，經開區和工業園區管委會，市級各部門，市屬以上企事業單位：

《眉山市社會穩定風險評估實施細則（試行）》已經市政府第152次常務會議審議通過，現印發你們，請認真遵照執行。



二○一一年三月三十一日



眉山市社會穩定風險評估實施細則（試行）



第一章 總 則

第一條 為保障廣大人民群眾根本利益，從源頭上防范和減少不穩定因素發生，維護社會和諧穩定，規范社會穩定風險評估工作，根據國家有關規定和《四川省社會穩定風險評估暫行辦法》，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 眉山市行政區域內，各級人民政府及其職能部門和具有行政管理職能的單位，出臺、實施關系到群眾切身利益和社會普遍關注的重大事項，應當開展社會穩定風險評估。

本實施細則所稱重大事項主要指重大政策、重大改革措施、重大項目和重大活動等。

第三條 各級人民政府領導和管理本行政區域內社會穩定風險評估工作，相關責任主體負責具體組織實施。

第四條 社會穩定風險評估工作應當堅持法治、民主、科學的原則和“屬地管理、分級負責”、“誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則。

第二章 評估范圍

第五條 以下重大事項應當開展社會穩定風險評估：

（一）國家、省、市確定為重點的工程項目建設；

（二）國有、集體企業（國有、集體控股企業）重組改制中的國有、集體產權轉讓及人員分流、人員安置等；國有、集體企業（國有、集體控股企業）關閉和破產中的資產處置、人員安置和社會保障等；

（三）農村土地、林地經營權流轉等方面重大政策和改革措施；項目建設和鄉村規劃建設中的農民土地征用、補償和人員安置；進城務工人員的勞動就業和社會保障；合作醫療、計劃生育、農業生產用水、殯葬等涉及農民的政策性收費等；

（四）行政區劃調整、舊城改造、經濟適用住房、廉租住房規劃和城市基礎設施建設中的土地征收征用、拆遷補償、居民安置；水電、礦產、旅游等資源開發和交通、水利、公共服務設施等重點項目建設中，涉及群眾切身利益的工程選址、實物調查、土地征收征用、拆遷補償、移民安置等；

（五）水、電、燃氣、糧食、公共交通、教育、醫療、藥品等關系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調整等；

（六）養老、醫療、失業、工傷、生育保險和最低工資標準、最低生活保障等政策的重大調整；促進就業政策的重大調整等；

（七）機關和事業單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產處置、社保關系、職工待遇調整等；

（八）環境保護收費標準的制定和調整；可能造成環境現狀改變或較大污染物排放的項目建設等；

（九）重大自然災害和重大疫情的預警防控方案；食品、藥品安全預警防控監測方案；重大安全、質量事故處置；洪水、干旱、地震等重大自然災害后的重要恢復重建項目建設；

（十）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩定產生影響的重大活動；

（十一）可能引發歷史遺留問題的重大事項；

（十二）有關民生問題的行政規范性文件的制定；

（十三）其他涉及群眾切身利益的重大事項。

第三章 評估責任

第六條 重大事項穩定風險評估由市級相關部門和單位負責組織實施。各區縣負責組織、實施本轄區內的社會穩定風險評估工作。

第七條 決策提出部門、政策起草部門、項目報建部門（單位）、改革牽頭部門、工作實施部門是穩定風險評估工作的責任主體，必須牽頭抓好社會穩定風險評估工作，形成科學、客觀、全面的報告，并依據評估報告做出相應決定，對決定事項負責。其中重點責任單位包括：

（一）市農工辦負責牽頭做好統籌推進新農村建設及涉農政策制定和調整等方面的穩定風險評估工作；

（二）市發展改革委負責牽頭做好重大改革決策、物價調整及城鄉一體化發展等方面的穩定風險評估工作；

（三）市教育局負責牽頭做好教育改革發展過程中重大事項等方面的穩定風險評估工作；

（四）市人力資源社會保障局負責牽頭做好機關和事業單位機構改革以及社會就業、勞動保障、醫療保險、拖欠農民工工資等方面的穩定風險評估工作；

（五）市國土資源局負責牽頭做好全市農村集體土地征收、拆遷、補償、安置和礦產資源開發利用等方面的穩定風險評估工作；

（六）市環境保護局負責牽頭做好事關生態、環境等方面的穩定風險評估工作；

（七）市住房城鄉建設局負責牽頭做好國有土地拆遷安置、市、區縣房屋拆遷行業政策、建筑行業拖欠民工工資等方面的穩定風險評估工作；

（八）市交通運輸局負責牽頭做好交通運輸、交通疏導等方面的穩定風險評估工作；

（九）市衛生局負責牽頭做好醫患糾紛、重大疾病預防控制等方面的穩定風險評估工作；

（十）市城管執法局負責牽頭做好城管執法方面一般程序案件的穩定風險評估工作；

（十一）市國資委負責牽頭做好企業改制政策等方面的穩定風險評估工作。

其它問題或事項的穩定風險評估，應根據政府部門的職能分工，由相關職能部門牽頭負責；難以界定主管部門的，由市政府指定牽頭部門。

第八條 各責任主體在對重大事項進行風險評估過程中，必要時可邀請市監察局、市政府信訪局、市委維穩辦、市法制辦、市公安局等單位人員參加，提供咨詢參考。

第四章 評估內容

第九條 對重大事項進行社會穩定風險評估，應主要圍繞合法性、合理性、可行性、安全性四個方面開展。

（一）合法性。主要評估事項內容、程序是否符合現行法律、法規、規章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合省委、省政府和市委、市政府的重要決策和部署。

（二）合理性。主要評估事項內容是否符合本地區、本系統近期和長遠發展規劃，是否兼顧各方利益群體的不同需求，是否考慮地區的平衡性、社會的穩定性、發展的持續性。

（三）可行性。主要評估事項內容是否經過充分論證，是否符合大多數群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受范圍內且有保障，是否能確保連續性和穩定性，時機是否成熟。

（四）安全性。主要評估事項內容對所涉區域、行業群眾利益和生產生活的影響，群眾對該影響的承受能力，引發矛盾糾紛、群體性事件的可能性，是否有相應的風險規避、防范、處置措施和應急預案。

第五章 評估程序

第十條 重大事項責任主體指定承辦部門對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標。

第十一條 承辦部門根據實際情況，通過收集相關資料、問卷調查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式，就重大事項征求意見，對社會穩定風險進行預測和評估，也可以組織相關部門、中介組織和專家、學者評估論證，預測、分析可能出現的不穩定因素。對依照法律、行政法規規定不適宜事先公開的重大事項，承辦部門應根據平時所掌握的情況，對各利益相關群體可能提出的意見進行分析、梳理和預測。

涉及國家秘密的重大事項的風險評估工作應當遵守國家有關保密規定。

第十二條 風險評估報告應評定出風險等級標準，根據擬決策事項可能帶來的社會穩定風險情況，從高到低劃分為I、II、III、IV四個等級，并由此提出不實施、暫緩實施、試行實施、實施的建議。

（一）決策事項可能引發全國、全省性的信訪突出問題和群體性事件，給改革發展帶來嚴重影響的，評定為I級；

（二）決策事項可能引發全市性的信訪突出問題和群體性事件，給改革發展帶來較大影響的，評定為II級；

（三）決策事項可能引發一定范圍內信訪突出問題和群體性事件，給改革發展帶來一定影響的，評定為III級；

（四）決策事項不會引發信訪突出問題和群體性事件，不會給改革發展帶來影響的，評定為IV級。

第十三條 承辦部門制定的風險評估報告報重大事項責任主體審定，由責任主體作出不實施、暫緩實施、部分實施、實施的決定。

第十四條 責任主體對作出實施或部分實施決定，但又存在一定風險的重大事項，應制定相應的應急處置預案，在實施過程中要嚴格按預案分解落實工作責任，有針對性地做好工作。同時，要堅持全程跟蹤并做好后續評估，根據情況的變化及時做好應對處置工作。

第十五條 對作出暫緩實施或不實施的事項，當實施環境有較大變化，具備有利條件，擬啟動實施前，責任主體應按程序重新進行穩定風險評估。

第十六條 屬第五條規定的評估范圍事項，在提交市政府常務會議審議時，必須同時提交評估報告。

第六章 責任追究

第十七條 有下列行為之一，情節較輕的，責令限期改正和批評教育；情節較重引發大規模集體上訪或影響社會穩定的群體性事件的，進行責任倒查，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。造成嚴重后果的，實行一票否決。對非行政機關，按照有關法律法規處理。

（一）應當進行社會穩定風險評估的事項而未實施評估的；

（二）在評估過程中弄虛作假的；

（三）未按照本實施細則進行評估的；

（四）對符合本實施細則第十四條規定的情形，未按照化解方案和應急預案開展工作的。

第十八條 出臺、實施涉及群眾切身利益和社會普遍關注重大事項的經濟組織或社會團體，是該重大事項的責任主體，應當參照本實施細則開展社會穩定風險評估。

第十九條 各區、縣人民政府結合本地實際，制定實施細則。

第二十條 本實施細則自發布之日起施行，有效期2年。