貴州省黔西南布依族苗族自治州人民政府辦公室

州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔西南州行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）的通知

州府辦發(fā)〔2011〕16號


各縣、市人民政府，州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，頂效開發(fā)區(qū)管委會：

　　《黔西南州行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一一年三月十一日



黔西南州行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）



　　第一條 為規(guī)范黔西南州行政審批（含行政許可項目、保留的非行政許可項目審批事項及便民服務(wù)項目，下同）電子監(jiān)察工作，加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督，推動全州政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提高各級政務(wù)服務(wù)中心行政效能規(guī)范行政行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托黔西南州各級政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施的行政審批行為進(jìn)行實時、全程和自動監(jiān)控，依照監(jiān)控結(jié)果作出績效評估，并對發(fā)現(xiàn)的突出問題提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定的活動。

　　第三條 行政審批電子監(jiān)察管理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、公開透明、高效便民和保障安全的原則。

　　第四條 推進(jìn)全州行政審批電子監(jiān)察工作由監(jiān)察局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其它部門按職能分工協(xié)助監(jiān)察局工作。州監(jiān)察局負(fù)責(zé)全州行政審批電子監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和日常工作。

　　第五條 州監(jiān)察局具體職責(zé)包括：

　　（一）負(fù)責(zé)制定行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的整體管理發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)駐州政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理行政審批項目；

　　（三）負(fù)責(zé)對行政審批過程實施電子監(jiān)察、情況反饋、督查督辦、績效測評及投訴受理；

　　第六條 州信息化中心具體職責(zé)包括：

　　（一）負(fù)責(zé)州政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站和網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的日常管理；

　　（二）負(fù)責(zé)管理維護(hù)電子政務(wù)外網(wǎng)的鏈接。

　　第七條 州政務(wù)服務(wù)中心具體職責(zé)包括：

　　（一）負(fù)責(zé)制定行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)的整體管理發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）負(fù)責(zé)對州政務(wù)服務(wù)大廳各行政審批窗口工作及州政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口工作人員的日常管理及考核，配合州監(jiān)察局開展電子監(jiān)察績效測評；

　　（三）因法律、法規(guī)出臺或修改，使行政審批事項發(fā)生變動時，負(fù)責(zé)會同州監(jiān)察局、州政府法制辦審核修訂后，及時更新網(wǎng)上審批系統(tǒng)中的相關(guān)要素。

　　第八條 州行政許可職能部門做好以下工作：

　　（一）按要求對本部門實施的行政許可、保留的非行政許可審批事項及便民服務(wù)項目進(jìn)行清理、規(guī)范和造冊，按照要求進(jìn)行職能歸并和流程再造，經(jīng)州法制辦審查報州政府批準(zhǔn)后送交并報州政務(wù)服務(wù)中心備案，在州政府網(wǎng)站上予以公示；

　　（二）按要求在州政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工作窗口，派駐工作人員，并明確受理權(quán)；

　　（三）將本部門實施的行政審批事項統(tǒng)一到州政務(wù)中心行政許可網(wǎng)上審批平臺集中辦理，接受電子監(jiān)察；杜絕在部門和窗口兩頭受理、體外循環(huán)的情況；

　　（四）建立受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等行政審批環(huán)節(jié)內(nèi)部管理責(zé)任制，不斷優(yōu)化流程，提高審批效率，對審批信息及時更新；

　　（五）開展行政審批電子監(jiān)察需要做好的其他工作。

　　第九條 電子監(jiān)察的主要內(nèi)容包括：

　　（一）行政審批項目登錄審批系統(tǒng)情況，堅決杜絕體外循環(huán)；

　　（二）行政審批事項的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等審批流程實施情況；

　　（三）公示行政審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、結(jié)果以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本的情況；

　　（四）行政審批收費(fèi)情況；

　　（五）對行政審批事項履行監(jiān)督檢查職責(zé)情況；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)督的其他事項。

　　第十條 電子監(jiān)察的主要方式包括：

　　（一）全程監(jiān)控。通過州行政許可網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)采集行政審批事項辦理的數(shù)據(jù)信息，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施的行政審批行為進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)控；

　　（二）受理投訴。通過網(wǎng)上投訴、來信來訪、電話等多種形式受理人民群眾反映和舉報行政審批實施機(jī)關(guān)及其工作人員工作效能、服務(wù)態(tài)度、違紀(jì)違法行為等方面的問題；

　　（三）滿意度調(diào)查。通過州政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)評議器設(shè)置網(wǎng)上行政審批滿意度調(diào)查表等，在申請人中開展對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施的行政審批行為滿意度進(jìn)行調(diào)查；

　　（四）監(jiān)督考評。對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施的行政審批行為開展定期或不定期的檢查與考評。審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)有明確的流程管理程序的，依據(jù)其自動生成的電子監(jiān)察考評數(shù)據(jù)進(jìn)行；不能自動生成電子監(jiān)察考評數(shù)據(jù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)會同州政務(wù)服務(wù)中心及有關(guān)監(jiān)督職能部門依法進(jìn)行監(jiān)督考評。

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員承辦行政審批事項，沒有按照規(guī)定期限和流程辦理或辦結(jié)的，電子監(jiān)察系統(tǒng)處于預(yù)警糾錯狀態(tài)，通過發(fā)出不同顏色警示信號督促其及時糾正并予以改進(jìn)。

　　（一）對承諾辦理時限的行政審批事項，在辦理時限到期前的一個工作日，發(fā)出提示信號；

　　（二）對違反規(guī)定實施行政審批的行為，根據(jù)不同情形，發(fā)出不同顏色警示信號，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)視具體情況作出相應(yīng)處理。

　　第十二條 對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施的行政審批行為和行政效能等情況通過電子監(jiān)察系統(tǒng)實行績效測評。

　　第十三條 電子監(jiān)察的績效測評分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。對測評不合格的單位，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對其發(fā)出監(jiān)察建議書，督促其查找問題，限期整改。對涉嫌違反《行政許可法》的行為，移交相關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十四條 電子監(jiān)察績效測評結(jié)果作為州政績考核、干部績效考核的重要依據(jù)之一。

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任：

　　（一）行政審批項目不按規(guī)定登錄行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)實施行政審批的；

　　（二）不公開行政審批依據(jù)、條件、程序、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果或公開的與執(zhí)行的不一致；

　　（三）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；

　　（四）未依法說明不予受理行政審批申請或者不予審批理由的；

　　（五）對涉及兩個以上部門的行政審批事項或聯(lián)合審批事項，主辦部門不及時主動協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門不積極配合，相互推諉或拖延不辦，或在本部門有關(guān)手續(xù)完結(jié)后不移交或拖延移交其他部門辦理的；

　　（六）不向行政相對人一次性告知和提供承諾單；不履行公開義務(wù)，損害其知情權(quán)的；

　　（七）違反法定條件、程序、權(quán)限和超過公開承諾時限實施行政審批的；

　　（八）違法違規(guī)收取或減免費(fèi)用的；

　　（九）利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，收取財物、索要好處等以權(quán)謀私行為的；

　　（十）服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，造成不良影響的；

　　（十一）消極或拒絕對綠色通道項目實行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批的；

　　（十二）其他違反法律法規(guī)的行為需要追究行政責(zé)任的。

　　第十六條 對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行責(zé)任追究的方式：

　　（一）在績效測評中扣分；

　　（二）誡勉談話；

　　（三）責(zé)令限期整改；

　　（四）責(zé)令作出書面檢查；

　　（五）責(zé)令公開道歉；

　　（六）通報批評；

　　（七）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

　　（八）調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位；

　　（九）給予行政處分。上述各項責(zé)任追究的方式可單獨(dú)也可合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條 州監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期將績效測評結(jié)果上報州政府，通報給州直各單位，并以適當(dāng)形式公布。

　　第十八條 州監(jiān)察局可根據(jù)本辦法制定配套實施辦法。

　　第十九條 各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)可結(jié)合實際，參照本辦法制定相應(yīng)實施辦法。

　　第二十條 本辦法自2011年4月1日起實施。