四川省宜賓市人民政府

第 10號

《宜賓市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》已經(jīng) 2011 年 2 月 11
日宜賓市人民政府第62次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自 2011
年 3月1日起施行。





市長：

二 O一一年二月十四日



宜賓市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則

第一條 為全面落實源頭治理，切實加強(qiáng)在作決策、出政策、
上項目、搞改革中的社會穩(wěn)定工作，確保各方面工作的順利推進(jìn)，
根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》 ，結(jié)合宜賓實際，制訂
本細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估適
用本細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱重大事項，是指我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中事
關(guān)人民群眾切身利益，有可能影響社會秩序和公共安全的重大決
策、重大改革措施、重大項目和重大活動等事項。社會穩(wěn)定風(fēng)險
評估，是指在作決策、出政策、上項目、搞改革前，對涉及重大
事項的社會穩(wěn)定方面進(jìn)行評估，預(yù)測可能引發(fā)不穩(wěn)定的因素或情
況，提交重大事項責(zé)任主體審定的活動。
第四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：法治、民主、
科學(xué)； “誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)” ；以人為本、客觀公正；
屬地管理，分級負(fù)責(zé)。
第五條 各級政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評
估工作。各級各部門主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域、本部門社會穩(wěn)定風(fēng)險
評估工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。
第六條 市、區(qū)縣兩級維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對
本區(qū)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)行督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
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第七條 評估范圍主要包括如下重大事項：
（一）事關(guān)較大范圍群眾切身權(quán)益的重大決策；
（二）事關(guān)相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革措施；
（三）事關(guān)較多群眾切身權(quán)益的重點項目；
（四）事關(guān)較多群眾切身利益的教育、收費、價格等行政管
理調(diào)整行為；
（五）其他相關(guān)事項。
第八條 以下重大事項應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：
（一）涉及職工分流或職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股
企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷等事項；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項；
國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）職工收入分配制度重大改革事項；
（二）涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度及促進(jìn)就業(yè)政策等重
大調(diào)整；社會救助政策重大調(diào)整等；
（三）經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調(diào)整；
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補(bǔ)償、居民安置等政策重
大調(diào)整，房地產(chǎn)市場、物業(yè)服務(wù)管理等政策重大調(diào)整；
（四）水、電、燃?xì)狻⒓Z食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品
等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；
（五）涉及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、
補(bǔ)償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施；
（六）可能造成環(huán)境嚴(yán)重惡化或加大污染物排放的重大建設(shè)
項目等；
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（七）重大自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警防控方案；食品、藥
品安全預(yù)警防控監(jiān)測方案；重大安全、質(zhì)量事故處置；洪水、干
旱、地震等重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建項目建設(shè)；
（八）涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的
重大活動；
（九）可能引發(fā)歷史遺留問題的重大事項；
（十）有關(guān)民生問題的行政規(guī)范性文件的制訂；
（十一）其他涉及群眾切身利益的重大事項。
各級政府及有關(guān)部門按照前款規(guī)定結(jié)合實際情況確定應(yīng)當(dāng)開
展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的具體事項。
第九條 凡重大事項決策前，都應(yīng)圍繞可能存在的風(fēng)險，開
展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，認(rèn)真分析研究
可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學(xué)評判風(fēng)險程度和可控范圍，
為科學(xué)決策提供依據(jù)。
（一）合法性評估。是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章及法定
程序；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央、省、市黨委
政府制訂的規(guī)范性文件規(guī)定；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策
依據(jù)是否充分。
（二）合理性評估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映
絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益；是
否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正
原則。
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（三）可行性評估。是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，
本級財力能否承受；是否已征求廣大群眾的意見和已組織開展前
期宣傳解釋工作，并得到大多數(shù)群眾的接受和支持；是否具有相
關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺的時機(jī)是否成熟；是否
會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比；實施方案是否周密、完
善、具體、可操作。
（四）可控性評估。是否存在引發(fā)信訪突出問題或群體性事
件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩(wěn)定的隱患；是否
有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素
的對策措施。
第十條 凡應(yīng)進(jìn)行評估的重大事項，決策的提出部門、政策
的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門、工作的實施部
門是負(fù)責(zé)組織實施相應(yīng)事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。
一個事項涉及多個部門和行業(yè)的，由同級黨委、政府指定評
估責(zé)任主體。
第十一條 市級重大事項由市級相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行
評估，縣級重大事項由縣級相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評估。其
中，發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)重大改革決策、物價管理等方面；國
資委牽頭負(fù)責(zé)所屬企事業(yè)單位改制改革等方面；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
門牽頭負(fù)責(zé)重大項目的規(guī)劃、建設(shè)等方面；國土資源、房管部門
牽頭負(fù)責(zé)資源開發(fā)、土地征收、房屋拆遷、物業(yè)管理等方面；交
通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸?shù)确矫妫画h(huán)境保護(hù)部門牽頭負(fù)責(zé)生
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態(tài)、環(huán)境等方面；人力資源社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)社會就業(yè)、勞
動保障等方面；衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)傳染病爆發(fā)流行和醫(yī)療服務(wù)等
方面；城管執(zhí)法部門牽頭負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法等方面；農(nóng)業(yè)部門
牽頭負(fù)責(zé)涉及“三農(nóng)”法規(guī)政策及相關(guān)工作落實等方面；機(jī)構(gòu)編
制部門牽頭負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革等方面；政府應(yīng)急部門牽頭
協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)公共安全事件的預(yù)警、防控等；其他職能
部門按分工牽頭負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的事項。
第十二條 重大事項評估由評估責(zé)任主體成立專門的社會穩(wěn)
定風(fēng)險評估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第
三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。重大事項評估應(yīng)當(dāng)遵照以下程序：
（一）確定評估事項。凡是涉及第八條內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)將
其確定為評估事項。
（二）制訂評估方案。明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、
時間安排及具體要求。
（三）組織進(jìn)行評估。評估應(yīng)當(dāng)通過收集相關(guān)文件資料、問
卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就重大事項征求意
見，對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評估，也可以組織相關(guān)部門和專
家、學(xué)者評估論證。
（四）編制評估報告。對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)行全面匯
總和分析論證；作出無風(fēng)險、有較小風(fēng)險、有較大風(fēng)險和有重大
風(fēng)險的風(fēng)險評估；對重大事項的實施作出可實施、可部分實施、
暫緩實施或不實施的建議。
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（五）制訂工作預(yù)案。對評估出來的不穩(wěn)定隱患，制訂調(diào)處
化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。
第十三條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)作為重大事項決策的前置條件
和重要依據(jù)，由重大事項責(zé)任主體審定。重大事項責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)
對風(fēng)險評估的相關(guān)材料進(jìn)行審核審查，確保客觀、準(zhǔn)確，作出可
實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的決定。
評估報告應(yīng)當(dāng)報同級維穩(wěn)、信訪、應(yīng)急部門備案。
第十四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入對地方黨委、政府和
部門目標(biāo)責(zé)任考核范疇，對應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實施或
組織實施不力，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對有關(guān)單
位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
第十五條 各區(qū)縣政府和市政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則制訂
具體實施辦法。
出臺、實施涉及群眾切身利益和社會普遍關(guān)注重大事項的經(jīng)
濟(jì)組織或社會團(tuán)體，是該重大事項的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)參照本細(xì)則
開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第十六條 本細(xì)則由市委維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)
解釋。
第十七條 本細(xì)則自2011年3月1日起施行，有效期5年。