四川省宜賓市人民政府

第 9號

《宜賓市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng) 2011 年 1
月 13日市政府第 60次常務會議審議通過，現(xiàn)將修訂后的《宜賓
市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》公布，自 2011 年 3 月 1 日
起施行。




市長：

二 O一一年一月二十二日



宜賓市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定



第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案， 加強對
行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人
民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》 、
《規(guī)章制定程序條例》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)
定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文
件） ，指本市具有管理公共事務職能的各級行政機關依據(jù)法定權
限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利或
者義務，公開發(fā)布并反復適用的，具有普遍約束力的行政文件。
第三條 本市規(guī)范性文件的制定、 備案和監(jiān)督管理適用本規(guī)
定。
第四條 各級行政機關的法制機構或者負責法制工作的機
構（以下簡稱法制機構） ，負責規(guī)范性文件制定和備案的具體工
作。
第二章 規(guī)范性文件的制定
第五條 下列行政機關或組織可以制定規(guī)范性文件：
（一）各級人民政府；
（二）四川宜賓臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會；
（三）縣級以上人民政府工作部門；
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（四）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以
下簡稱法律、法規(guī)授權組織） 。
應當按照本規(guī)定的程序和要求制定為規(guī)范性文件的， 不得以
其他文件形式作為行政管理的依據(jù)。
各級人民政府設立的臨時性機構、 議事協(xié)調(diào)機構和工作部門
的內(nèi)設機構、派出機構不得制定規(guī)范性文件。
第六條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政
管理尚未作出明確規(guī)定的；
（二）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政
管理雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；
（三）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權制定相關規(guī)范
性文件的。
第七條 制定規(guī)范性文件應當遵循下列原則：
（一）法制統(tǒng)一；
（二）法定職權和程序；
（三）職權與責任相一致；
（四）維護公民、法人和其他組織合法權益；
（五）精簡、統(tǒng)一、效能、公開。
第八條 規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定” 、 “決定” 、 “辦法” 、
“細則” 、 “公告” 、 “通知” 、 “通告” 、 “意見”等名稱。
規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。
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規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定” “辦法” “細則”的，一般用條文形
式表述。
規(guī)范性文件一般不分章、 節(jié)， 但條款較多， 內(nèi)容復雜的除外。
章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號
用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。
第九條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應當明確、 具體， 具有可操作性；
不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸。
起草規(guī)范性文件， 起草部門應當清理與其內(nèi)容相同或者相關
的現(xiàn)行規(guī)范性文件， 對與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸
的現(xiàn)行規(guī)范性文件，要在規(guī)范性文件草案中規(guī)定廢止性條款。
規(guī)范性文件在實施過程中，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)
章或國家的政策相抵觸的， 負責具體實施該規(guī)范性文件的主管部
門應當及時向本級人民政府提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的
處理建議。
第十條 規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期， 自施行之日起不超過
5年；名稱冠以“暫行” 、 “試行”的不超過2年。有效期屆滿，
規(guī)范性文件自動失效。 安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文
件，工作完成后自動失效。
規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月， 制定機關或者實施機關
認為需要繼續(xù)實施的， 應當組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行
評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
規(guī)范性文件的評估可以由起草部門或者實施機關組織進行，
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也可以委托第三方機構具體承擔。 評估報告應當提出現(xiàn)行規(guī)范性
文件是否需要修改或者繼續(xù)實施的意見。
第十一條 規(guī)范性文件不得設定下列內(nèi)容：
（一）行政處罰；
（二）行政強制；
（三）行政許可；
（四）行政事業(yè)性收費；
（五）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。
規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得
增設公民、法人或者其他組織的義務，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)
章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權利。
需要援引法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰、行政強制、行
政許可、 行政事業(yè)性收費的， 應當明確指明所援引的法律、 法規(guī)、
規(guī)章的名稱、條文序號，并準確轉(zhuǎn)述條文的內(nèi)容。
第十二條 制定規(guī)范性文件應當按照立項、調(diào)研起草、征求
意見、協(xié)調(diào)分歧、審查修改、審議決定、簽署、公布等程序進行。
第十三條 縣級以上人民政府法制機構應當對制定規(guī)范性
文件的立項申請進行匯總和分析研究， 擬訂本級人民政府年度規(guī)
范性文件制定工作計劃，報本級人民政府批準后執(zhí)行。
年度規(guī)范性文件制定工作計劃應當明確規(guī)范性文件的名稱、
起草部門、完成時間等。
第十四條 各級人民政府應當加強對執(zhí)行年度規(guī)范性文件
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制定工作計劃的領導。 已列入年度規(guī)范性文件制定工作計劃的項
目，起草部門應當抓緊落實工作，按照要求上報本級人民政府決
定。
年度規(guī)范性文件制定工作計劃在執(zhí)行中， 可以根據(jù)實際情況
予以調(diào)整， 對擬增加的規(guī)范性文件項目應當經(jīng)本級人民政府批準
同意。
第十五條 縣級以上人民政府工作部門根據(jù)法定職權和工
作需要，可以制定部門規(guī)范性文件。
涉及兩個以上部門職權的事項， 需要聯(lián)合制定部門規(guī)范性文
件的，由有關部門聯(lián)合決定。
第十六條 各級人民政府組織起草規(guī)范性文件， 可以確定由
其一個或者幾個工作部門負責起草， 也可以確定由其法制機構起
草或者組織起草。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上工作部門或者法律、 法規(guī)授
權組織職權的，應當由兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組
織聯(lián)合起草，可以確定由一個工作部門或者法律、法規(guī)授權組織
為主。
工作部門或者法律、法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件，其組織
起草工作參照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 起草規(guī)范性文件， 應當明確制定規(guī)范性文件的目
的依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對象、基本原則、主管部門、具體規(guī)范、
法律責任、解釋權限、施行日期和有效期等。
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第十八條 起草規(guī)范性文件， 應當對其必要性和可行性進行
研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主
要措施等內(nèi)容進行分析研究和論證。
第十九條 起草規(guī)范性文件，起草部門應當征求相關機關、
組織和管理相對人及專家、學者的意見。重大或者關系人民群眾
切身利益的規(guī)范性文件草案，應當采取聽證會、論證會、座談會
或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。
第二十條 公民、 法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出
意見的，起草部門應當予以研究處理。
第二十一條 規(guī)范性文件的起草工作完成后， 起草部門的內(nèi)
設法制機構應當進行初審， 經(jīng)部門辦公會議討論通過并由主要負
責人簽署后，報本級人民政府決定。
兩個以上部門共同起草的， 應當分別進行初審和召開部門辦
公會議討論通過并由主要負責人共同簽署后， 報本級人民政府決
定。
第二十二條 各級人民政府制定規(guī)范性文件， 起草部門在提
交政府審查時應當提供下列材料：
（一）報請審查的請示；
（二）規(guī)范性文件草案；
（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要
性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等） ；
（四）合法性論證情況；
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（五）征求意見情況；
（六）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有
關政策以及上級行政機關的命令、決定等。
縣級以上人民政府制定規(guī)范性文件， 其草案存在重大分歧意
見的，起草部門應當做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應當如實記錄
分歧各方的意見和理由，報本級人民政府決定。
工作部門和法律、 法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件參照本條第
一款、第二款規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 縣級以上人民政府制定規(guī)范性文件， 應當經(jīng)本
級人民政府法制機構進行合法性審查。
工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件，應當經(jīng)本
單位法制機構進行合法性審查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件，應當經(jīng)本單位
負責法制工作的人員進行合法性審查。
第二十四條 各級政府法制機構應當從以下方面對規(guī)范性
文件草案進行審查：
（一）是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關政策相抵
觸。
（二）是否超越職權范圍；
（三）是否符合規(guī)定的程序；
（四）是否依據(jù)本規(guī)定征求意見和進行論證；
（五）是否經(jīng)部門內(nèi)設法制機構初審；
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（六）其他需要審查的內(nèi)容。
第二十五條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的， 縣級以上
政府法制機構可以將其退回起草部門， 或者要求起草部門修改完
善、補充材料后重新報送：
（一）規(guī)范性文件草案擬解決的主要問題，法律、法規(guī)、規(guī)
章或者國家有關政策將要作重大調(diào)整或者規(guī)范的；
（二） 有關部門對規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的重要
措施存在重大分歧，起草部門未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的；
（三）向社會征求意見時，社會公眾意見較大，規(guī)范性文件
制定后難以實施的；
（四）規(guī)范性文件草案照搬有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行
政機關規(guī)范性文件內(nèi)容較多， 沒有提出解決問題的具體制度和措
施的；
（五）報送材料不符合本規(guī)定第二十二條要求的。
第二十六條 縣級以上政府法制機構可以對規(guī)范性文件草
案中的重大復雜問題，召集有關方面的代表和專家召開座談會、
論證會進行研究討論， 或者進行調(diào)查研究， 聽取有關方面的意見。
有關部門對規(guī)范性文件草案規(guī)定的主要制度、重要措施、管
理體制、職責分工等重大問題有不同意見的，縣級以上政府法制
機構應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當
將主要問題、 有關部門的意見和政府法制機構的意見上報本級人
民政府決定。
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第二十七條 縣級以上政府法制機構應當認真研究各方面
的意見，與起草部門協(xié)商后，形成規(guī)范性文件正式草案和說明。
說明應當包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題、 確立的主要措
施以及與有關部門的協(xié)調(diào)情況等。
第二十八條 審議規(guī)范性文件草案時，由起草部門作說明，
政府法制機構作合法性審查說明。
第二十九條 各級人民政府制定的規(guī)范性文件應當經(jīng)政府
全體會議或者常務會議通過。
工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件，應當經(jīng)本
部門辦公會議討論通過。
因重特大突發(fā)事件、 執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等
情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機關主要負責人
審查決定， 但事后應當及時向政府常務會議或者部門辦公會議報
告。
第三十條 規(guī)范性文件應當按照 《中華人民共和國政府信息
公開條例》的有關規(guī)定向社會發(fā)布。
第三十一條 規(guī)范性文件的解釋權屬于制定機關。
規(guī)范性文件的解釋由制定機關的法制機構參照規(guī)范性文件
審查程序提出意見，報請制定機關批準后公布。
規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。
第三十二條 規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起 30 日以后施
行。但因保障國家安全、公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施
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行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。

第三章 規(guī)范性文件的備案
第三十三條 縣級以上人民政府為備案審查機關。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應當在發(fā)布后 15 日
內(nèi)按下列規(guī)定報送備案審查機關備案：
（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應當報上一級人民
政府和本級人大常委會備案；
（二） 四川宜賓臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會制定的規(guī)范性文
件，應當報市人民政府備案。
（三）工作部門制定的規(guī)范性文件，應當報本級人民政府備
案，也可以同時報上一級主管部門備案；實行垂直管理的工作部
門制定的規(guī)范性文件，應當報上一級主管部門備案，也可以同時
報本級人民政府備案；
（四）法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件，應當報直接
管理該組織的行政機關備案。
兩個以上工作部門或者法律、 法規(guī)授權組織聯(lián)合制定的規(guī)范
性文件由主辦單位報送備案。
第三十四條 縣級以上人民政府法制機構負責下一級人民
政府和本級人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。
工作部門的法制機構負責本系統(tǒng)下一級工作部門和法律、 法
規(guī)授權組織規(guī)范性文件的備案審查工作。
— 12 —
規(guī)范性文件的備案審查，應當做到有件必備、有備必審、有
錯必糾。
第三十五條 規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告1份、正
式文本和說明各一式5份，并附相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的
政策依據(jù)。工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件報
本級人民政府備案的， 還應當提供規(guī)范性文件正式文本的電子文
檔。
各級人民政府制定的規(guī)范性文件報同級人大常委會備案的，
應當按照《四川省〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員
會監(jiān)督法〉實施辦法》的要求提供備案材料。
第三十六條 政府法制機構和工作部門法制機構在審查規(guī)
范性文件過程中，需要制定機關、有關部門和法律、法規(guī)授權組
織提出意見、 提供依據(jù)或者協(xié)助的， 制定機關、 有關部門和法律、
法規(guī)授權組織應當按要求予以配合。
第三十七條 縣級以上人民政府法制機構收到工作部門和
法律、法規(guī)授權組織報送備案的規(guī)范性文件后，對符合本規(guī)定第
五條、第七條、第三十三條、第三十五條規(guī)定的應當及時登記，
加注備案登記號，并將規(guī)范性文件文本、制定機關和備案登記號
一并在政府法制信息網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。登
記、編號的具體辦法由市政府法制辦公室另行規(guī)定。
第三十八條 政府法制機構和工作部門法制機構在審查備
案的規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)其違反本規(guī)定第七條、第十一條的，應
— 13 —
當建議制定機關 15 日內(nèi)自行修改或者廢止；無正當理由拒不修
改、廢止的，根據(jù)職責權限報備案審查機關同意后予以撤銷，或
者向有權機關提出處理建議。
下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上級人民政府工作部門
和法律、 法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致
存在爭議的，由上級人民政府法制機構進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，
由上級人民政府法制機構提出處理意見報本級人民政府決定。
同級人民政府工作部門和法律、 法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性
文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的， 由本級人民政府法制機
構進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由本級人民政府法制機構提出處理意
見報本級人民政府決定。
第三十九條 公民、 法人和其他組織認為規(guī)范性文件有違法
內(nèi)容的，可以向制定機關、備案審查機關和政府法制機構反映。
有關機關應當及時研究， 對確認規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應當
予以糾正。

第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督
第四十條 制定機關應當通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政
府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對固定、普遍知曉的方式公布規(guī)
范性文件。
第四十一條 制定機關應當建立規(guī)范性文件清理制度， 并依
據(jù)國家有關規(guī)定向社會公布清理結果。
— 14 —
第四十二條 制定機關應當于每年 1 月底前將上一年度制
定的規(guī)范性文件目錄一式2份報備案審查機關備查。
縣級以上人民政府法制機構應當每半年將規(guī)范性文件備案
審查情況報上一級人民政府法制機構， 并將匯總情況向本級人民
政府報告。
第四十三條 縣級以上人民政府應當加強監(jiān)督， 將規(guī)范性文
件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。
第四十四條 違反本規(guī)定第五條第三款規(guī)定， 各級人民政府
設立的臨時性機構、議事協(xié)調(diào)機構和工作部門的內(nèi)設機構、派出
機構制定規(guī)范性文件的， 由同級人民政府或者其主管機關給予通
報批評；造成不良影響或者嚴重后果的，由其主管機關或者監(jiān)察
機關對有關責任人員依法給予行政處分。
第四十五條 違反本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定， 在規(guī)范性文
件中設定行政處罰、行政強制、行政許可等事項的，由其主管機
關或者監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予行政處分。
第四十六條 對違反本規(guī)定第七條、第十一條，制定機關無
正當理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機關對責任單位給
予通報批評； 由其主管機關或者監(jiān)察機關對有關責任人員依法給
予行政處分。

第五章 附 則
第四十七條 規(guī)范性文件制定機關可以根據(jù)本規(guī)定制定實
— 15 —
施細則。
第四十八條 本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文
件， 其有效期適用本規(guī)定第十條規(guī)定， 自本規(guī)定施行之日起計算。
各級行政機關應當對前款規(guī)定的規(guī)范性文件在其有效期內(nèi)
進行清理，經(jīng)清理后決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄應當向社
會公布。
第四十九條 修改、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本規(guī)定執(zhí)
行。
第五十條 本規(guī)定自 2011年 3月 1日起施行。 有效期5年。
1997 年 5 月 6 日發(fā)布的《宜賓市人民政府制定規(guī)范性文件程序
規(guī)定》 ，1999 年4月 2日發(fā)布的《宜賓市人民政府規(guī)范性文件備
案審查暫行辦法》 ，2000年 10月 26日發(fā)布的《宜賓市人民政府
規(guī)范性文件草案送審程序規(guī)定》同時廢止。