最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定

（2010年10月26日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過(guò)）



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣�工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護(hù)社會(huì)公平正義，根據(jù)憲法、人民檢察院組織法等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣�，�?shí)行人民監(jiān)督員制度。

人民監(jiān)督員依照本規(guī)定對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣�工作�?shí)施監(jiān)督。

第三條 地市級(jí)以上人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作，縣級(jí)人民檢察院可以確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。

第二章 人民監(jiān)督員的選任

第四條 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（二）有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）年滿二十三周歲；

（四）公道正派，有一定的文化水平；

（五）身體健康。

第五條 下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：

（一）受過(guò)刑事處罰或者正在受到刑事追究的；

（二）受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)或者行政拘留處罰的；

（三）被開除公職或者開除留用的。

第六條 下列人員不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員：

（一）黨委、政府及其組成部門的負(fù)責(zé)人；

（二）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員；

（三）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職人員；

（四）執(zhí)業(yè)律師、人民陪審員；

（五）其他因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé)的人員。

第七條 省級(jí)以下人民檢察院人民監(jiān)督員由上一級(jí)人民檢察院組織選任；有條件的省、自治區(qū)、直轄市可以由省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一組織選任人民監(jiān)督員。

省級(jí)人民檢察院可以選擇一個(gè)或者兩個(gè)地市開展“人民監(jiān)督員選任委員會(huì)”選任、管理人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作。試點(diǎn)辦法另行規(guī)定。

第八條 省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。

第九條 省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院可以商請(qǐng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選；公民個(gè)人可以向本人工作單位所在地或者住所地的人民檢察院自薦報(bào)名。

第十條 選任人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告人民監(jiān)督員的選任條件、程序和名額、任職期限等相關(guān)事項(xiàng)。

第十一條 省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院根據(jù)本規(guī)定第四條至第六條的規(guī)定，組織對(duì)推薦和自薦人選進(jìn)行考察，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于七日。公示中發(fā)現(xiàn)有不符合人民監(jiān)督員選任條件的，應(yīng)當(dāng)取消其擬任資格。

第十二條 擬任人民監(jiān)督員人選經(jīng)過(guò)公示后，由省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院作出選任決定并頒發(fā)證書。

省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將選任的人民監(jiān)督員名單向社會(huì)公布。

第十三條 人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

第十四條 具有下列情形之一的，人民監(jiān)督員可以辭去職務(wù)。

（一）因職務(wù)調(diào)整，出現(xiàn)本規(guī)定第六條規(guī)定情形的；

（二）不愿繼續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員的。

人民監(jiān)督員辭去職務(wù)的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十五條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)解除其職務(wù)并向社會(huì)公布；

（一）不再符合本規(guī)定第四條規(guī)定條件的；

（二）具有本規(guī)定第五條規(guī)定情形的；

（三）違反本規(guī)定，造成不良后果的。

第十六條 增補(bǔ)人民監(jiān)督員依照本規(guī)定執(zhí)行。



第三章 人民監(jiān)督員的職責(zé)

第十七條 人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣�的下列情形�?shí)施監(jiān)督：

（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；

（二）超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限決定不正確的；

（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；

（四）擬撤銷案件的；

（五）擬不起訴的；

（六）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?br>
（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。

第十八條 人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的，可以提出意見和建議。

第十九條 人民監(jiān)督員可以對(duì)其他檢察工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)等提出意見和建議。

第二十條 人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得妨礙案件公正處理。



第四章 監(jiān)督工作程序

第二十一條 省級(jí)以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上一級(jí)人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。

省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員的，省級(jí)以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，可以由地市級(jí)或者由省級(jí)人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。

省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通、區(qū)域等情況確定本轄區(qū)人民檢察院承辦案件的監(jiān)督地點(diǎn)。

第二十二條 省級(jí)以下人民檢察院承辦的案件具有本規(guī)定第十七條第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)情形的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在提出擬處理決定之日起三日內(nèi)將擬處理決定、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過(guò)本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。

第二十三條 人民監(jiān)督員認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣�具有本�?guī)定第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)或者第七項(xiàng)情形，要求啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在三日內(nèi)提出擬辦意見報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院按本規(guī)定辦理；屬于本院管轄的，按照下列分工移送有關(guān)部門辦理：

（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，由偵查監(jiān)督部門承辦。

（二）辦案中超期羈押的，由監(jiān)所檢察部門承辦；延長(zhǎng)羈押期限不當(dāng)?shù)模�由偵查監(jiān)督部門承辦。

（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)的，根據(jù)訴訟階段分別由偵查監(jiān)督、公訴、控申部門會(huì)同計(jì)財(cái)部門承辦。

（四）涉案款物處理不當(dāng)?shù)模�由涉案款物處理部門會(huì)同計(jì)財(cái)部門承辦。

（五）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模�由賠償工作部門承辦。

（六）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦。

人民監(jiān)督員反映的情況不屬于上述情形之一的，由人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)分工情況報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后移送有關(guān)部門處理。

第二十四條 省級(jí)以下人民檢察院相關(guān)部門承辦第二十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在收到人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人移送的相關(guān)材料之日起三十日內(nèi)將擬處理意見、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過(guò)本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。

第二十五條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人收到案件承辦部門移送的有關(guān)案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。對(duì)于材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)要求承辦部門補(bǔ)充移送。

第二十六條 上一級(jí)人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)在受理案件后，一般應(yīng)當(dāng)確定三名人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。重大案件或者在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣�，�?yīng)當(dāng)確定五名以上人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。

第二十七條 參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)以隨機(jī)抽選的方式確定。

參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員確定后，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員和案件承辦部門，并告知監(jiān)督案件的時(shí)間和地點(diǎn)。

第二十八條 案件監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)依照下列步驟進(jìn)行：

（一）人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)向人民監(jiān)督員提交擬處理決定（意見）書、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定及有關(guān)材料；

（二）案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情，說(shuō)明擬處理決定（意見）的理由和依據(jù)；

（三）案件承辦人回答人民監(jiān)督員提出的問(wèn)題；

（四）人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和表決。

第二十九條 案件監(jiān)督中，案件承辦人必要時(shí)可以向人民監(jiān)督員出示相關(guān)案件材料，或者播放相關(guān)視聽資料。

第三十條 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)推舉一人主持會(huì)議，并根據(jù)案件情況獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議和表決。

人民監(jiān)督員在評(píng)議時(shí)，可以對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機(jī)關(guān)擬處理決定（意見）及案件的社會(huì)反映等充分發(fā)表意見。

人民監(jiān)督員在評(píng)議后，應(yīng)當(dāng)形成表決意見，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說(shuō)明表決情況、結(jié)果和理由。

人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和表決時(shí)，案件承辦人和其他工作人員應(yīng)當(dāng)回避。

第三十一條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件訴訟程序、辦案期限等實(shí)際，及時(shí)組織人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過(guò)法定辦案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超期羈押。

第三十二條 組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將人民監(jiān)督員評(píng)議情況和表決意見移送承辦案件的人民檢察院。

第三十三條 承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)人民監(jiān)督員的表決意見進(jìn)行審查。檢察長(zhǎng)不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評(píng)議和表決意見，依法作出決定。

第三十四條 組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)作出決定之日起二日內(nèi)，將檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說(shuō)明。

第三十五條 依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督而逕行作出處理決定的，上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，必要時(shí)可以責(zé)令下級(jí)人民檢察院依照本規(guī)定啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。



第五章 人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障

第三十六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供下列條件：

（一）適時(shí)通報(bào)人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；

（二）每年至少一次向人民監(jiān)督員通報(bào)辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣�工作情況；

（三）邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加、列席有關(guān)會(huì)議，參與執(zhí)法檢查、案件公開審查和聽證等活動(dòng)；

（四）提供履行監(jiān)督職責(zé)所需的工作場(chǎng)所；

（五）幫助人民監(jiān)督員了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)知識(shí)；

（六）提供履行職責(zé)所必需的其他條件。

第三十七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。

第三十八條 對(duì)于打擊報(bào)復(fù)人民監(jiān)督員或者阻礙其履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)交有關(guān)部門依法依紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民監(jiān)督員工作單位或者有關(guān)部門的溝通協(xié)商，取得支持，確保人民監(jiān)督員有條件參加監(jiān)督活動(dòng)。

第四十條 人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用，人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第四十一條 人民檢察院為實(shí)施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費(fèi)，列入人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。



第六章 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)

第四十二條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）承辦人民監(jiān)督員的選任、解除、增補(bǔ)等工作；

（二）受理人民監(jiān)督員或者案件承辦部門提交、移送的有關(guān)案件材料，組織人民監(jiān)督員監(jiān)督、評(píng)議案件，向案件承辦部門通報(bào)案件監(jiān)督情況，向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督案件處理結(jié)果；

（三）受理、移送和督辦人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作及檢察隊(duì)伍建設(shè)提出的意見和建議，反饋辦理情況；

（四）總結(jié)分析人民監(jiān)督員工作，開展工作調(diào)研和理論研究；

（五）承辦檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)以及上級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)交辦的其他相關(guān)工作。

第四十三條 省級(jí)以下人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)作出決定后七日內(nèi)，將已監(jiān)督的案件有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)備案。

第四十四條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)案件監(jiān)督質(zhì)量和效果進(jìn)行分析，向檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)報(bào)告，同時(shí)書面報(bào)告上一級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)。

第四十五條 依照《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》等規(guī)定，明確由相關(guān)業(yè)務(wù)部門歸檔的，由業(yè)務(wù)部門按照監(jiān)督流程，將有關(guān)文書及材料按照目錄順序歸檔。

沒(méi)有明確由業(yè)務(wù)部門歸檔的其他文書及材料，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)歸檔。對(duì)交由業(yè)務(wù)部門歸檔的文書和材料，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)復(fù)印，并按照案件監(jiān)督的流程整理歸檔。



附 則

第四十六條 本規(guī)定所稱“省級(jí)以下人民檢察院”，不包括省級(jí)人民檢察院。

第四十七條 軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2004年7月5日修訂的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、2005年12月27日施行的《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。

第四十九條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。