泰安市農(nóng)村公共供水管理實(shí)施辦法
泰安市農(nóng)村公共供水管理實(shí)施辦法
山東省泰安市人民政府
泰安市農(nóng)村公共供水管理實(shí)施辦法
政府令第149號(hào)
《泰安市農(nóng)村公共供水管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2010年10月1日起施行。
市長
二O一O年九月十三日
泰安市農(nóng)村公共供水管理實(shí)施辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理,保障農(nóng)村供水用水安全,改善農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)條件,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》等規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村公共供水規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用、管理等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條農(nóng)村公共供水應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，統(tǒng)籌水資源，實(shí)行規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
第四條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將農(nóng)村公共供水事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,采取有效措施,扶持農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展,保障農(nóng)村公共供水工程長效運(yùn)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
第五條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水的管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公共供水管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好農(nóng)村公共供水管理有關(guān)工作。
第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)村公共供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的違法行為。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第七條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等，會(huì)有關(guān)部門組織編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。
第八條新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)符合農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門審查同意，并按國家、省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后方可建設(shè)。
按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)的農(nóng)村公共供水工程,依法進(jìn)行招標(biāo)。
第九條農(nóng)村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會(huì)投資相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資農(nóng)村公共供水事業(yè)。
第十條農(nóng)村公共供水工程竣工后，應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
驗(yàn)收合格后，工程建設(shè)單位3個(gè)月內(nèi)將工程檔案資料報(bào)縣（市、區(qū)）水行政主管部門備案。
第三章供水管理
第十一條農(nóng)村公共供水工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。農(nóng)村公共供水工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán)：
（一）由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有；
（二）由集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；
（三）由個(gè)人(企業(yè))投資為主、政府依法予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。
第十二條農(nóng)村公共供水工程由產(chǎn)權(quán)人確定具體的經(jīng)營模式和供水單位：
（一）政府投資占工程總投資50%以上，規(guī)模較大的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多村聯(lián)片集中供水工程，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)組織確定；
（二）政府投資占工程總投資50%以下，由群眾籌資、社會(huì)投資共同建設(shè)的集中供水工程，根據(jù)各方投資額度確定股份，組建具有獨(dú)立法人資格的股份制供水管理站或公司；
（三）村集體投資建設(shè)的集中供水工程，由村集體確定經(jīng)營模式和供水單位。鼓勵(lì)采取拍賣、承包、租賃等靈活多樣的方式進(jìn)行經(jīng)營；
（四）由企業(yè)、個(gè)人投資建設(shè)的集中供水工程，自行確定經(jīng)營模式和供水單位。
供水單位應(yīng)具備國家、省規(guī)定的運(yùn)營條件。
第十三條以政府為主投資建設(shè)的供水工程出讓經(jīng)營權(quán)等所得收入，應(yīng)在財(cái)政、水行政主管部門的監(jiān)督下設(shè)立專戶，專款專用，主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共供水事業(yè)的發(fā)展。
第十四條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)規(guī)模化集中供水工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程， 并在縣域或更大范圍內(nèi)組建一定規(guī)模的供水公司或股份制集團(tuán)，運(yùn)營管理農(nóng)村公共供水工程，提高供水工程規(guī)模效益。
第十五條供水單位的自來水供應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）必須優(yōu)先保證農(nóng)村居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水及其他用水；
（二）農(nóng)村公共供水工程應(yīng)不間斷供水，或由供水單位與用水戶(單位)協(xié)商后實(shí)行定時(shí)供水，確保滿足用水戶(單位)用水需要，方便生產(chǎn)生活；
（三）因工程施工、維修等確需停止供水時(shí)，供水單位應(yīng)提前48小時(shí)通知用水單位和個(gè)人；因發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)性事件不能提前通知的，在組織搶修的同時(shí)，及時(shí)通知用水單位和個(gè)人。
第十六條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、國土資源、交通、公安等有關(guān)部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），劃定供水主管道兩側(cè)3米內(nèi)，其他供水設(shè)施5米以內(nèi)為安全保護(hù)范圍，報(bào)縣、市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。
供水單位在安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好村（居）內(nèi)供水工程設(shè)施的維護(hù)。
農(nóng)村公共供水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第十七條在劃定的供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）挖坑、取土、挖沙、采礦、爆破；
（二）排放有毒有害物質(zhì)；
（三）修建建筑物、構(gòu)筑物；
（四）堆放垃圾、糞便；
（五）從事其他危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。
第四章用水管理
第十八條供水單位應(yīng)與用水單位或者個(gè)人簽訂供水用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
用水單位和個(gè)人應(yīng)按時(shí)交納水費(fèi)；逾期不交納的，供水單位有權(quán)按照合同約定收取滯納金，直至終止供水合同、停止供水。
第十九條新增用水戶（單位）應(yīng)向農(nóng)村供水單位提出用水申請(qǐng)，供水單位同意后，由供水單位負(fù)責(zé)工程勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工安裝，用水戶（單位）內(nèi)管線及其設(shè)施所需費(fèi)用由用水戶（單位）承擔(dān)。
農(nóng)村自來水工程及其供水管網(wǎng)由自來水工程運(yùn)營單位負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)和管理，村集體應(yīng)協(xié)助做好維護(hù)工作，戶（單位）內(nèi)管網(wǎng)及其設(shè)施由用水戶（單位）負(fù)責(zé)維修。
第二十條用水單位和個(gè)人應(yīng)安裝質(zhì)量合格的計(jì)量設(shè)施；需要安裝、改造用水設(shè)施的，應(yīng)征得供水單位同意。
任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)、拆除公共供水設(shè)施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水。
第二十一條農(nóng)村公共供水水價(jià)按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水分類計(jì)價(jià)。生活用水按照保本微利的原則核定，生產(chǎn)用水按照成本加合理利潤的原則核定。政府補(bǔ)助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計(jì)算。
為鼓勵(lì)節(jié)約用水，逐步推行超額累進(jìn)和季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)制度。
第二十二條農(nóng)村公共供水水價(jià)按照下列規(guī)定確定：
（一）供水人口在10000人以上的供水工程，其供水水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，由供水單位編制供水水價(jià)方案，報(bào)縣（市、區(qū)）物價(jià)部門會(huì)同水行政主管部門核準(zhǔn)；
（二）供水人口不足10000人的供水工程，其供水水價(jià)可以實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，具體辦法由縣（市、區(qū)）物價(jià)和水行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定；
（三）單村供水工程的供水水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由供水用水雙方在縣（市、區(qū)）物價(jià)部門確定的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定；
（四）城市自來水管網(wǎng)工程向農(nóng)村延伸供水的，水價(jià)按照農(nóng)村公共供水定價(jià)原則核定。
跨縣級(jí)行政區(qū)域的供水工程,其供水水價(jià)由市物價(jià)部門會(huì)同水行政主管部門核準(zhǔn)。
第二十三條邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、遠(yuǎn)距離調(diào)水區(qū)、嚴(yán)重分散居住供水區(qū)的農(nóng)村居民，供水單位應(yīng)在供水水價(jià)上給予一定優(yōu)惠；供水水價(jià)低于成本的部分，由縣（市、區(qū)）人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第二十四條對(duì)農(nóng)村公共供水工程向農(nóng)村居民生活提供的實(shí)際水量，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T核實(shí)后，不征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。
農(nóng)村公共供水工程調(diào)引水庫水、黃河水的，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
第五章供水安全管理
第二十五條農(nóng)村公共供水水源保護(hù)區(qū)由縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同水利、國土資源、衛(wèi)生等有關(guān)部門提出劃定方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水源保護(hù)區(qū)，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同水利、國土資源、衛(wèi)生等有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府共同商定后并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門在水源保護(hù)區(qū)設(shè)置帶有標(biāo)志性圖形符號(hào)的地理界標(biāo)、標(biāo)識(shí)標(biāo)志和警示標(biāo)志。
第二十六條任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公共供水水源地從事下列活動(dòng)：
（一）以地表水為供水水源的，在取水點(diǎn)周圍100米的水域內(nèi)，從事養(yǎng)殖、捕撈，或者傾倒廢渣、生活垃圾、設(shè)置排污口、堆放有害物品；
（二）以地下水為供水水源的，在水源點(diǎn)周圍100米范圍內(nèi)，設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場（站）；
（三） 以泉水為供水水源的,在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開礦、采石、取土；
（四） 其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動(dòng)。
第二十七條在供水工程的水處理設(shè)施、蓄水池、泵站外圍50米范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設(shè)施，不得堆放垃圾。
第二十八條供水單位應(yīng)建立健全水質(zhì)檢測制度，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的農(nóng)村公共供水工程，供水單位設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，并配備專業(yè)檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。
供水單位的日常水質(zhì)檢測資料報(bào)縣（市、區(qū)）水行政主管部門備案。
第二十九條縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生和水行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理，確保供水水質(zhì)安全。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水源的保護(hù)和監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)定期組織疾病控制中心對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，集中供水工程的水源和供水水質(zhì)每年應(yīng)在汛期和枯水期分別至少進(jìn)行一次水質(zhì)監(jiān)測。水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果要進(jìn)行公布。水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)好供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)監(jiān)督管理有關(guān)工作。
水質(zhì)化驗(yàn)、檢測所需費(fèi)用由縣、市、區(qū)人民政府承擔(dān)，不得向供水單位收取。
第三十條供水單位從事直接供水的人員，應(yīng)建立健康檔案，每年至少進(jìn)行一次健康檢查，持有縣（市、區(qū)）疾病控制中心頒發(fā)的健康證的方可上崗工作。
第三十一條供水單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程，定期對(duì)供水水源工程設(shè)施機(jī)電設(shè)備、供水管道等設(shè)施進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢測、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行，安全無事故。
第三十二條農(nóng)村公共供水工程運(yùn)營單位應(yīng)建立技術(shù)檔案管理制度。工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)批復(fù)文件、招標(biāo)合同、竣工報(bào)告、驗(yàn)收文件、工程決算、財(cái)產(chǎn)清單等要?dú)w檔存放；工程運(yùn)行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、地下水位動(dòng)態(tài)變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表和運(yùn)行日志等原始資料要真實(shí)完整。
第三十三條供水單位應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)水文地質(zhì)情況及附近地區(qū)地下水位的變化情況、取水情況、取水量及地下水的補(bǔ)給情況，制訂因天氣干旱、水質(zhì)污染、機(jī)電機(jī)械設(shè)備故障、管道故障、停電等造成供水中斷的農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案。
農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)縣（市、區(qū)）水行政主管部門備案。
因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)立即停止供水，及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、水利部門報(bào)告，并適時(shí)啟動(dòng)供水安全應(yīng)急預(yù)案。
第六章監(jiān)督管理
第三十四條縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共供水工程建設(shè)和供水運(yùn)營的監(jiān)督檢查，制定具體的供水運(yùn)營單位監(jiān)督考核辦法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)進(jìn)行定期檢查考核。
第三十五條任何單位和個(gè)人有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并依照《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：
（一）擅自建設(shè)農(nóng)村公共供水工程的；
（二）擅自改動(dòng)、拆除農(nóng)村公共供水設(shè)施的；
（三）擅自在農(nóng)村公共供水管網(wǎng)上接水的；
（四）從事破壞農(nóng)村公共供水水源或者影響水源水質(zhì)活動(dòng)的；
（五）在供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，從事危害供水設(shè)施安全活動(dòng)的；
（六）供水單位擅自向用水單位和個(gè)人加價(jià)收取水費(fèi)的；
（七）供水單位擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；
（八）供水單位未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時(shí)組織搶修的；
（九）供水單位發(fā)生水質(zhì)污染未及時(shí)上報(bào)的。
屬于違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十六條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門等有關(guān)部門及其工作人員，在農(nóng)村公共供水管理工作中不履行職責(zé)、玩忽職守、監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十七條本辦法自2010年10月1日起施行。
市政府第132號(hào)令《泰安市農(nóng)村自來水工程供水管理辦法》同時(shí)停止執(zhí)行。
