交通運輸部

關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見

交公路發[2011]504號　


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
勘察設計是工程建設的前提和基礎，是工程建設的靈魂。公路工程勘察設計工作的質量，直接影響公路的使用功能和壽命、環境保護、行車安全和工程造價等。近年來，各級交通運輸主管部門和公路建設從業單位，認真貫徹國家有關法律、法規和建設程序，全面落實科學發展觀，按照公路勘察設計新理念的要求，積極引進和開發應用新技術，大膽創新，勇于實踐，有力地促進了公路勘察設計水平的提高，為公路建設又好又快發展提供了可靠保證。但是近年來一些工程存在勘察設計周期不合理、地質勘察工作量不足、地質勘察與設計脫節、項目總體協調不力等問題，導致工程變更增多，有的甚至影響到工程質量和安全。為保證工程質量和安全，控制工程造價，切實提高公路勘察設計水平，現就進一步加強公路勘察設計工作，提出如下意見：
一、總結經驗，進一步創新提升公路勘察設計理念
先進的理念是引領公路建設又好又快發展的前提。自2004年部提出“六個堅持六個樹立”的公路勘察設計新理念以來，各地結合本地區實際，深入貫徹落實公路勘察設計新理念，建設了一批安全、環保、舒適、耐久、經濟的優質公路工程。面對當前公路建設的新形勢，按照部提出的加快轉變發展方式，推行現代工程管理，加快發展現代交通運輸業的新要求，公路勘察設計工作更要不斷總結經驗，進一步創新提升公路勘察設計理念。
（一）貫徹“以人為本，安全至上”理念，進一步提升公路安全水平。
公路是人民群眾安全、便捷出行的重要基礎設施。作為工程建設的基礎，勘察設計始終要將“以人為本，安全至上”的理念貫穿于設計的全過程。要認真落實“地形地質選線”和“安全選線”原則，掌握地質狀況，對不良地質災害體要盡量予以繞避，做好路線方案比選工作；因地制宜，合理采用技術指標，優化平縱面設計，盡量避免出現長大縱坡和高填深挖。同時，對交通工程及沿線設施要加強其針對性設計。對特殊復雜橋梁隧道工程，要認真組織開展公路橋梁和隧道工程安全風險評估工作，確保結構安全可靠、技術經濟合理。針對當前氣候異常、水災頻發的情況，要高度重視公路沿線氣象、水文、地質等建設條件的調查工作，加強防護工程設計，進一步提高公路基礎設施的防災抗災能力，盡最大努力減少公路的水損壞，確保公路“生命線”的暢通和安全。
（二）貫徹“生態環保、資源節約”理念，促進公路交通可持續發展。
生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟和社會發展的基礎。為此，在設計中特別是在選取路線方案時要認真貫徹“生態環保選線”的原則，在滿足規范標準的前提下，使路線盡量與地形相擬合，路基盡可能避免高填深挖，隧道盡可能實現“零開挖進洞”，以減少對自然生態環境的破壞。路線在經過水源地保護區、風景名勝區、自然保護區、水土保持敏感區等區域時，要做好環境影響、水土保持評價工作，采取避讓和保護措施。
資源是人類生存發展的物質基礎，也是可持續發展的重要保證，特別是土地更是關系國計民生的重要戰略資源，耕地是百姓賴以生存的基礎。我國土地資源十分緊缺，珍惜保護耕地是基本國策。為此，一是在設計中應當統籌利用線位資源，將減少土地占用、減少礦產資源壓覆作為路線方案選擇和優化的重要指標，合理確定建設規模和方案，提高土地的集約利用程度，減少對土地的分割，盡可能不占或少占耕地，合理設置取棄土場，盡量復耕還田。二是按照發展循環和低碳經濟的要求，在沿線房屋設施、隧道照明等供配電設計中，積極推廣利用風能、太陽能、地熱等清潔能源和節能設備；在養護維修和改擴建項目設計中，積極采用瀝青、水泥混凝土路面再生利用技術等，以節約利用資源。
（三）貫徹“全壽命周期成本”理念，合理控制公路建設成本。
樹立全壽命周期成本的理念，就是要從項目生命周期全過程去看待成本，既要注重項目初期的建設成本，也要注重后期的維修和養護成本。為此，一是要把提高建設質量和工程耐久性放在首位，確定符合實際需要和經濟能力的工程建設方案，同時要避免貪大求洋，更不能未經批準擅自提高標準、擴大建設規模；二是要把嚴格控制工程投資作為約束性目標，始終貫穿到項目設計、建設的各個環節，在精心設計、優化設計上下功夫，合理確定投資規模，有效控制建設成本；三是要及時吸收養護和運營管理中的好經驗好做法，盡可能減少后期維護費用，延長使用壽命；通過這些措施以及提高技術含量，用好建設資金，以達到最佳的技術經濟效益。
二、進一步加強地質勘察與外業調查工作，確保基礎資料全面、實用、可信
外業勘察資料尤其是地質勘察資料是設計的基礎和依據，直接影響工程方案的確定。為此，要進一步加強地質勘察和外業調查工作，確保基礎資料全面、實用、可信。一是勘察設計單位應根據相關技術標準規范的要求，針對項目區域地形地質特點及工程建設需要，提出外業勘察特別是地質勘察的工作量、勘察重點及勘察費用，編制外業勘察與地質勘察指導書，并報項目建設管理單位批準。經批準的指導書，建設管理單位應報省級交通運輸主管部門備案，以便項目建設管理單位、交通運輸主管部門監督檢查，確保外業勘察工作保質、保量、規范進行。今后，凡是由于勘察設計單位未完成地質勘察指導書所確定的工作量、或項目建設管理單位把關不嚴而引發重大、較大設計變更的，交通運輸主管部門不予確認，并追究相關單位的責任。二是外業勘察驗收工作是開展設計工作的基本要求和條件。為此，項目建設管理單位或交通運輸主管部門，要組織有關單位和專家認真做好外業勘察驗收，特別是地質勘察專項驗收工作。今后，凡是勘察工作量沒有完成、深度不足的，不得組織驗收，驗收不合格的不得開展內業設計工作。
三、明確各方責任，加強總體設計
總體設計是勘察設計的總綱，既要體現公路使用功能、質量、安全、環保、節約的基本要求，又要處理好主體工程與附屬工程、各專業之間的銜接與協調配合，是一項系統工程。為此，在勘察設計階段務必要加強總體設計工作，以保證設計成果的完整性、合理性、統一性。一是對于有多個勘察設計單位參與的建設項目，項目建設管理單位首先要確定綜合實力強、技術水平高的設計單位作為總體設計單位；其次要做好對總體勘察設計大綱和事先指導書的審查確認，并督促各參與設計單位嚴格執行；同時，要及時協調解決總體設計過程中遇到的問題，對總體勘察設計大綱和事先指導書執行不力的單位要提出整改要求。二是總體設計單位要組織參與設計的單位編制總體勘察設計大綱和事先指導書，報項目建設管理單位審查確認后執行。同時，要做好各工程專業間的相互協調及合理銜接，杜絕總體設計只是“簡單匯總”的傾向。三是各參與設計單位要嚴格按照批準的總體勘察設計大綱和事先指導書的要求，認真做好各自承擔的設計任務，積極配合總體設計單位做好總體設計工作。四是省級交通運輸主管部門進行設計文件預審或審查時，要將總體設計作為審查的重點認真加以審查。對總體設計不到位、設計原則不統一，總體設計只做“簡單匯總”的，應責令改正。今后，對報部的設計文件，部將把總體設計作為初步設計文件的審查內容，對不符合要求的將予以退回重新補充完善。
四、強化過程管理，提高勘察設計質量
加強設計工作過程的管理是保證設計質量的必要手段。為此，設計單位要進一步加強勘察設計過程的管理和控制。一是設計單位要建立健全內部質量保證體系，嚴格按照設計質量管理流程開展勘察設計，依據通過驗收的外業勘察資料和地質勘察資料進行內業設計。二是項目建設管理單位要給勘察設計單位一個合理的勘察設計周期，以保證設計質量。今后，除平原區等地形地質條件相對簡單的項目外，初步設計有效工作周期一般不少于120個工作日，施工圖設計有效工作周期不少于180個工作日；對地形、地質條件及工程方案復雜的項目，設計周期根據實際情況相應增加。三是省級交通運輸主管部門進行初步設計預審、審查工作時，要將設計是否充分應用外業勘察成果資料納入審查范圍。凡是設計文件未利用外業勘察資料或結合不緊密的，要一律退回重做，以杜絕外業勘察與內業設計嚴重脫節問題的再次發生。四是加強施工圖設計審查工作。省級交通運輸主管部門進行施工圖設計審查時，要將初步設計批復意見和審查咨詢意見落實情況作為審查的重點予以嚴格核查。今后，凡是施工圖設計未執行初步設計批復意見且無合理理由，造成重大、較大設計變更且由此增加投資的，應依法追究相關單位及人員的責任，增加的投資不得納入工程決算。五是要大力推行設計標準化。對橋梁上下部結構、路基路面、交通工程設施等成熟的技術、成功的經驗和典型結構，各地要認真加以總結，并結合實際，研究制定標準圖，促進設計施工標準化，以提高設計施工質量和效率。六是要加強建設過程中設計與施工的密切配合銜接。路基邊坡開挖后，設計單位要根據實際地質情況，優化邊坡坡率、邊坡防護、綠化與排水方案；隧道進洞后，要根據圍巖實際等級，細化襯砌方案等，認真做好后續服務和動態設計。
五、健全設計變更管理制度，規范設計變更管理
加強設計變更管理工作是完善設計、提高建設質量、預防腐敗的重要手段。各級交通運輸主管部門應按照《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）的要求，健全完善設計變更管理制度，進一步規范設計變更管理工作。一是要嚴格執行設計變更審查審批程序。對重大、較大設計變更要組織專家進行研究論證，報經原設計批復部門審查批準后方可實施。二是要明確設計變更審批時限。對一般設計變更的審批，項目建設管理單位要在5-10個工作日內辦結；對較大、重大設計變更的審批，相關交通運輸主管部門應在接到申請之日起10個工作日內完成符合性審查，并出具予以受理或不予受理的書面意見，對于予以受理的還要告知批復的時限。三是要嚴格控制投資。對未經審查批準的設計變更，費用不得納入決算。四是要建立健全工程設計變更臺帳。項目建設管理單位要建立設計變更管理臺帳，定期匯總設計變更情況。相關交通運輸主管部門要隨機抽查、定期檢查，實施動態監管。五是對重大、較大設計變更審批要實行“陽光化”操作。要將設計變更審批情況向社會公開，接受建設各方和社會的監督，防止出現不合理變更和腐敗現象的發生。
六、加強工程科研項目管理，提高公路建設技術水平
結合工程項目實施，開展科技攻關是推動工程技術進步，提高工程建設科技含量和技術水平的重要手段。因此，要進一步重視和加強工程科研項目的管理。一是要結合工程項目特點、技術難點，有針對性的確定工程科研項目，以解決工程技術難題，確保工程順利實施。二是要嚴格執行工程科研項目申報和審查程序。今后，對擬列入工程投資規模的科研項目，要按照有關要求，嚴格篩選，陽光操作，并將科研項目清單、背景、內容等形成專題報告隨初步設計文件一起上報。初步設計審批部門對其要進行認真審查，嚴格把關，以保證科研的針對性和實用性，避免為科研而科研、重復研究、研用脫節。三是要加強科研項目的管理。研究項目實施過程中，相關交通運輸主管部門要加強跟蹤和指導。研究項目完成后，省級交通運輸主管部門要及時組織驗收，對部批復項目中的研究項目，部公路局將派人參加驗收。對于通過驗收的研究項目，省級交通運輸主管部門要將研究成果和研究報告報部公路局備案，以便加以推廣應用，提高研究成果的使用效益，促進行業技術進步。
七、建立設計單位信用管理制度，規范勘察設計市場
為促進設計單位進一步加強內部管理，重視設計質量，提升設計水平，各省（區、市）交通運輸主管部門應按照部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》以及開展勘察設計企業信用管理的總體工作部署，加快建立設計單位信用管理制度步伐。一是要盡快建立勘察設計企業信用信息庫，實現設計企業的信息公開。二是要按照統一部署，開展勘察設計企業信用評價，并將評價結果作為設計單位資質管理、招標評標、評優評獎工作等的重要依據。三是對有嚴重不良記錄的勘察設計單位，要公開曝光，一年內不得承攬新的設計任務。
勘察設計是保證工程質量和安全的基礎，各級交通運輸主管部門和有關單位，要認真按本意見要求，結合本地實際，嚴格管理，落實責任，進一步提高勘察設計質量，促進公路建設又好又快發展。



中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇一一年九月十五日