湖南省婁底市人民政府

市政府令第 34 號




《婁底市法治政府建設若干規(guī)定》已經(jīng)2011年9月8日市人民政府第8次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起實施。





代 市 長 易鵬飛



二○一一年九月二十八日




婁底市法治政府建設若干規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政行為，推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)有關法律法規(guī)、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《法治湖南建設綱要》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 行政機關和其他具有行政管理職能的組織（以下簡稱行政機關）應按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致的基本要求依法行政。

第三條 行政機關應以行政程序法治化、政府服務法治化為重點，轉(zhuǎn)變政府職能、強化法治意識、規(guī)范權(quán)力運行、提升服務水平、創(chuàng)新社會管理。

第二章 提高依法行政意識

第四條 建立行政機關集體學法制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府要通過政府常務會議、全體會議的形式，每年舉辦2期以上領導干部法治政府建設專題講座；行政執(zhí)法機關每年舉辦2期以上依法行政法律知識講座。

第五條 政府法制部門定期組織對行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓，全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。

第三章 堅持依法科學民主決策

第六條 行政機關應建立健全公眾參與、專家論證和集體決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。

第七條 執(zhí)行重大行政決策聽證制度。與群眾利益密切相關的決策事項，應在政府網(wǎng)站等媒體公示決策內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料，通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

第八條 健全重大行政決策專家咨詢論證制度、風險評估制度和合法性審查制度。重大行政決策出臺前應當經(jīng)專家或者研究咨詢機構(gòu)進行必要性、可行性、科學性論證及可控性評估,經(jīng)政府法制部門合法性審查。未經(jīng)論證評估、合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提請政府常務會議審議，不得作出決策。

第四章 嚴格規(guī)范性文件管理

第九條 建立規(guī)范性文件管理人制度。行政機關應明確規(guī)范性文件管理人，統(tǒng)一管理規(guī)范性文件。未經(jīng)規(guī)范性文件管理人審核的文件，政府法制部門不予審查。

第十條 建立規(guī)范性文件聽證主持人制度。行政機關應明確規(guī)范性文件聽證主持人。出臺規(guī)范性文件涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，應當舉行聽證會。未舉行聽證會的，政府法制部門不予審查。

第十一條 建立規(guī)范性文件“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件應當由本級政府法制部門統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)“四統(tǒng)一”的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十二條 建立規(guī)范性文件前期調(diào)研制度、跟蹤評估制度。政府規(guī)范性文件起草調(diào)研階段，起草部門應當邀請政府法制部門和相關部門參加。規(guī)范性文件發(fā)布實施后，有關執(zhí)行機關應當對文件的執(zhí)行情況、效果等進行跟蹤，適時作出評估報告，并報政府法制部門備案。

第五章 推行政府服務法治化

第十三條 行政機關應當加強和改進公共服務，保障民生，著力推進就業(yè)促進、社會保險、社會救助、社會福利、住房保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務法治化，逐步建立符合實情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，創(chuàng)新社會管理體制，推進基本公共服務均等化。

第十四條 建立健全統(tǒng)一的政務服務平臺。行政機關應當把行政審批、行政確認、年檢年審、行政事業(yè)性收費等管理事項，全部納入政務服務平臺集中辦理，特殊情況不能納入的，必須經(jīng)同級人民政府批準。

市縣兩級人民政府按照一城一平臺的原則，建立“12345”社會求助服務平臺。

第十五條 建立健全電子政務和電子監(jiān)察體系。電子政務主管部門應積極推進電子政務網(wǎng)絡建設和電子政務應用系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)行政審批和公共服務事項網(wǎng)上辦理。

第十六條 所有面向社會服務的政府工作部門，都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、流程、期限和結(jié)果，通過政府網(wǎng)站、政府公報、報刊、電視向社會公布，充分告知辦事項目有關信息。

完善政府服務財政保障體制。認真貫徹實施預算法，實行“剛性預算、剛性收費”，強化預算約束，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高使用效益。

第十七條 縣級以上人民政府應當建立健全崗位責任制、服務承諾制、一次告知制、首問負責制、限時辦結(jié)制、代理制等制度，落實行政許可法關于統(tǒng)一、聯(lián)合或集中辦理行政許可事項的規(guī)定，切實提高行政效能。

第六章 規(guī)范行政執(zhí)法行為

第十八條 堅持行政執(zhí)法主體確認和公布制度，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

行政機關應加強行政執(zhí)法依據(jù)的動態(tài)管理，及時向社會公布。加強行政執(zhí)法權(quán)力運行制度建設，分解行政執(zhí)法職權(quán)，確定行政執(zhí)法責任，編制行政執(zhí)法流程圖。

第十九條 行政機關應嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認等具體行政行為。

第二十條 行政機關應認真履行法定職責，加大重點領域的行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害生產(chǎn)安全、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。

第二十一條 行政機關應改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作，切實解決多頭執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。

第二十二條 行政機關應當規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準，確保合理行政。

建立行政執(zhí)法案例指導制度。縣級以上人民政府每年發(fā)布一批行政執(zhí)法指導案例。

第二十三條 深化人事制度改革，嚴格事業(yè)單位崗位設置與管理，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位公開招聘制度，嚴格機構(gòu)編制管理，禁止超編進人。認真執(zhí)行公務員法，建立健全相關配套制度，市直單位實行考試考核安置營職及以下軍轉(zhuǎn)干部。

第七章 化解社會矛盾糾紛

第二十四條 建立行政復議、行政訴訟與信訪工作聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中的矛盾和問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政。

第二十五條 建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力，化解社會矛盾。

第二十六條 健全行政復議機構(gòu)，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。重大、疑難、復雜或社會影響較大的行政復議案件，復議機關應當采取聽證方式審理。

行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或無正當理由拖延履行行政復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員責任。

第二十七條 建立行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴制度。重大行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴。

第二十八條 行政機關應當大力推行仲裁法律制度，支持和保障仲裁機構(gòu)依法開展仲裁工作，充分發(fā)揮仲裁法律制度在解決民商事、勞動人事、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等糾紛中的優(yōu)勢和作用。

第八章 加強組織保障

第二十九條 各級人民政府應加強對法治政府建設工作的領導。

政府法制、監(jiān)察和其他有關部門依據(jù)各自職責，負責本規(guī)定實施的具體工作。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府常務會議每年至少聽取２次以上依法行政工作匯報，及時研究解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題；每年召開1次依法行政工作大會，安排部署法治政府建設的具體任務和措施，表彰獎勵成績顯著的集體和個人。

第三十一條 實行依法行政報告制度。每年底，下級人民政府應當向上級人民政府，政府所屬部門應當向本級政府及上級業(yè)務主管部門報告依法行政工作情況。

第三十二條 加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門要進一步加強法制機構(gòu)建設，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、人員、經(jīng)費、辦公條件等與其承擔的職責和任務相適應。政府法制機構(gòu)新進工作人員必須具有法律本科以上學歷，行政執(zhí)法機關應設立法制機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應明確法制工作人員。

第三十三條 行政機關應重視提拔使用依法行政意識強、善于運用法律手段解決問題和推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。

第九章 強化行政監(jiān)督問責

第三十四條 建立健全依法行政考核制度，創(chuàng)新考核方式，加大依法行政考核在政府績效評估中的分值比重。

第三十五條 行政機關應當自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和社會輿論監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時依法處理。

第三十六條 政府法制部門應當建立行政機關依法行政檔案。在行政執(zhí)法檢查、辦理行政復議案件、受理群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的行政機關或工作人員違紀、違法行為，應當責令改正，并予以登記，以適當方式向社會公布。對應由監(jiān)察機關或有關部門處理的，應及時提出處理建議，有關部門應當將處理結(jié)果通報政府法制部門。

第三十七條 行政機關應完善專門監(jiān)督，認真貫徹實施審計法、行政監(jiān)察法，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。

第三十八條 行政機關工作人員違反本規(guī)定，由有關機關予以通報批評，依法吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位，或給予行政紀律處分；構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

第十章 附 則

第三十九條 本規(guī)定自2011年10月1日起施行。