山東省青島市人民政府

青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法



　　《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已于2011年6月3日經(jīng)市十四屆人民政府第二十次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。


市長(zhǎng)　夏耕
二○一一年六月二十一日



青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法


　　第一章　總則
　　第一條　為加強(qiáng)交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證交通工程質(zhì)量，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)交通工程的建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
　　第三條　本辦法所稱交通工程，是指新建、改建、擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)大中修、搶修的公路工程和水運(yùn)工程及相應(yīng)附屬工程。
　　本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事交通工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)文件咨詢審查、試驗(yàn)檢測(cè)、施工監(jiān)控以及交通工程相關(guān)設(shè)備、材料供應(yīng)的單位。
　　第四條　市交通運(yùn)輸行政管理部門主管全市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。區(qū)（市）交通運(yùn)輸行政管理部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）受交通運(yùn)輸行政管理部門的委托，具體實(shí)施交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　第五條　交通運(yùn)輸行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度，建設(shè)交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。
　　第六條　從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，接受和配合交通運(yùn)輸行政管理部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得阻礙或者拒絕。
　　第二章　質(zhì)量管理
　　第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序?qū)⒔煌üこ贪l(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、施工監(jiān)控等單位。
　　新建一級(jí)以上等級(jí)的公路工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位咨詢審查設(shè)計(jì)文件，取得設(shè)計(jì)文件咨詢審查意見。其他新建交通工程，建設(shè)單位可以根據(jù)需要委托設(shè)計(jì)文件咨詢審查。
　　第八條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)交通工程設(shè)計(jì)全過程的質(zhì)量控制，根據(jù)用地環(huán)境、水文地質(zhì)、施工條件等方面進(jìn)行多方案比較，選擇最佳設(shè)計(jì)方案。
　　對(duì)于橋梁、隧道、港口工程以及采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新技術(shù)或新設(shè)備的交通工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在出具的設(shè)計(jì)文件中對(duì)施工組織和施工監(jiān)控內(nèi)容提出具體意見與要求。
　　第九條　設(shè)計(jì)文件咨詢審查單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)能減排、合理控制造價(jià)、確保安全的原則，按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并提出優(yōu)化意見。
　　第十條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同的要求，根據(jù)交通工程特點(diǎn)制定工程監(jiān)理細(xì)則，選派具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。
　　第十一條　對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的橋梁、隧道、港口工程，建設(shè)單位可以選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位進(jìn)行全過程施工監(jiān)控。
　　施工監(jiān)控單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通工程特點(diǎn)和合同約定，制定施工監(jiān)控方案并組織實(shí)施。相關(guān)施工監(jiān)控資料，應(yīng)當(dāng)按照合同約定移交建設(shè)單位。
　　第十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量保證體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理，制定施工方案。對(duì)新建一級(jí)以上等級(jí)的公路、大型以上橋梁、隧道、港口工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)施工方案進(jìn)行評(píng)審。
　　水泥、瀝青、鋼材、支座、錨具、伸縮縫、交通安全通信設(shè)施等建設(shè)用原材料和圓管涵管、預(yù)制構(gòu)件、商品混凝土、商品瀝青拌合料等成品半成品在使用前，施工單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)抽檢合格后方可使用。檢測(cè)費(fèi)用由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
　　第十三條　外地試驗(yàn)檢測(cè)單位需要在本市范圍內(nèi)從事交通工程試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)劫|(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。
　　第十四條　試驗(yàn)檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全試驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量保證體系，設(shè)立檢測(cè)項(xiàng)目臺(tái)賬，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范獨(dú)立開展試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)。
　　試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)檢測(cè)不合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告，并留存不合格的試件。
　　第十五條　試驗(yàn)檢測(cè)單位禁止從事下列行為：
　　（一）超出資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)；
　　（二）涂改、出租、出借資質(zhì)等級(jí)證書；
　　（三）使用無資格證的人員從事試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)；
　　（四）轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)；
　　（五）對(duì)同一施工項(xiàng)目接受多方委托；
　　（六）出具虛假試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果；
　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
　　第十六條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可手續(xù)前三十個(gè)工作日內(nèi)，到質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理交通工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并提交下列資料：
　　（一）質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書；
　　（二）初步設(shè)計(jì)、施工圖批復(fù)文件；
　　（三）設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同；
　　（四）從業(yè)單位的資質(zhì)證明；
　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。
　　第十七條　對(duì)符合基本建設(shè)程序的交通工程，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督通知書。
　　對(duì)不符合基本建設(shè)程序的交通工程，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人不予受理并告知原因。交通工程符合基本建設(shè)程序后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新辦理交通工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
　　第十八條　交通工程自質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量監(jiān)督通知書之日至竣工驗(yàn)收合格之日，為工程質(zhì)量監(jiān)督期。
　　第十九條　新改建公路路基、樁基礎(chǔ)、隧道初期支護(hù)、交通附屬設(shè)施的主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的隱蔽工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)中間交工質(zhì)量檢測(cè)。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)合格后，方能進(jìn)行下一道工序。
　　第二十條　質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)下列項(xiàng)目實(shí)施非常規(guī)質(zhì)量檢測(cè)：
　　（一）路面結(jié)構(gòu)、平整度、彎沉、抗滑等；
　　（二）橋梁荷載、基樁、構(gòu)件、鋼絞線、預(yù)應(yīng)力錨具、橡膠支座等；
　　（三）國(guó)家、省規(guī)定的其他項(xiàng)目。
　　非常規(guī)質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。
　　第二十一條　交通工程交工、竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出交工質(zhì)量檢測(cè)、竣工質(zhì)量鑒定書面申請(qǐng)。
　　質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，自行或委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的試驗(yàn)檢測(cè)單位完成交工質(zhì)量檢測(cè)、竣工質(zhì)量鑒定，并出具交工質(zhì)量檢測(cè)意見書、竣工質(zhì)量鑒定報(bào)告。
　　第三章　安全生產(chǎn)管理
　　第二十二條　從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
　　第二十三條　建設(shè)單位在施工招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)依法對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)條件、信用、保障措施等提出明確要求，確定安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用。
　　安全生產(chǎn)費(fèi)用由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)進(jìn)行支付。
　　第二十四條　勘察單位應(yīng)當(dāng)采取措施保證勘察作業(yè)安全，并根據(jù)勘察結(jié)果對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的交通工程提出防治建議。
　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)做好技術(shù)交底工作，在交通工程項(xiàng)目實(shí)施過程中選派熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)人員作為設(shè)計(jì)單位代表進(jìn)駐施工工地。
　　設(shè)計(jì)單位代表應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位配合協(xié)作，幫助其準(zhǔn)確、完整地理解設(shè)計(jì)意圖，保證設(shè)計(jì)意圖的正確實(shí)現(xiàn)。對(duì)施工中出現(xiàn)的地質(zhì)、地形條件與原設(shè)計(jì)不符等新情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際和安全生產(chǎn)需要，及時(shí)完善設(shè)計(jì)方案。
　　第二十五條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，配備安全監(jiān)理工程師，明確崗位職責(zé)，建立安全監(jiān)理日志和月報(bào)制度。
　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工單位的安全生產(chǎn)條件和安全保障措施，對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程，應(yīng)當(dāng)審查安全專項(xiàng)施工方案和安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況。
　　第二十六條　施工監(jiān)控單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，及時(shí)通報(bào)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位，并提出預(yù)防和整改建議。
　　第二十七條　施工單位對(duì)下列危險(xiǎn)性較大的施工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制安全專項(xiàng)施工方案，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后實(shí)施：
　　（一）滑坡和高邊坡處理；
　　（二）樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰施工；
　　（三）橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工；
　　（四）隧道施工；
　　（五）施工船舶作業(yè)；
　　（六）爆破、水下作業(yè)；
　　（七）支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；
　　（八）橋梁、碼頭的加固與拆除；
　　（九）國(guó)家、省規(guī)定的其他施工項(xiàng)目。
　　對(duì)前款所列施工項(xiàng)目中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等高度危險(xiǎn)性工程的安全專項(xiàng)施工方案，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審。
　　第二十八條　施工單位應(yīng)當(dāng)依法建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，詳細(xì)記錄安全生產(chǎn)各項(xiàng)費(fèi)用的投入和使用情況，確保安全生產(chǎn)所需資金投入和有效使用。
　　第二十九條　建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。
　　第三十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可手續(xù)前三十個(gè)工作日內(nèi)，到質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理交通工程安全監(jiān)督手續(xù)，并提交下列資料：
　　（一）安全監(jiān)督申請(qǐng)書；
　　（二）項(xiàng)目批復(fù)文件；
　　（三）施工單位安全生產(chǎn)許可證；
　　（四）施工、監(jiān)理合同；
　　（五）項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理人員名單及上崗資質(zhì)證書；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。
　　第三十一條　對(duì)符合基本建設(shè)程序的交通工程，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到安全監(jiān)督申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具安全監(jiān)督通知書。
　　對(duì)不符合基本建設(shè)程序的交通工程，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到安全監(jiān)督申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人不予受理并告知原因。交通工程符合基本建設(shè)程序后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新辦理交通工程安全監(jiān)督手續(xù)。
　　第三十二條　交通工程自質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具安全監(jiān)督通知書之日至交工驗(yàn)收合格之日，為工程安全監(jiān)督期。
　　第三十三條　交通工程交工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)驗(yàn)收書面申請(qǐng)。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以自行或委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的安全評(píng)價(jià)單位對(duì)施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理行為進(jìn)行評(píng)估或評(píng)價(jià)。
　　質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，完成安全生產(chǎn)評(píng)估或評(píng)價(jià)，并出具交通建設(shè)工程從業(yè)單位安全生產(chǎn)驗(yàn)收證明。
　　評(píng)估或評(píng)價(jià)費(fèi)用由施工、監(jiān)理單位承擔(dān)。
　　第三十四條　交通工程施工過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)處置。
　　第四章法律責(zé)任
　　第三十五條　從業(yè)單位違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十六條　施工單位違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予警告，并處以二萬元以上三萬元以下的罰款。
　　第三十七條　試驗(yàn)檢測(cè)單位違反本辦法第十三條、第十四條第二款規(guī)定的，給予警告，責(zé)令其限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
　　第三十八條　建設(shè)單位違反本辦法第十九條規(guī)定的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工，限期改正，并處以二萬元以上三萬元以下的罰款。
　　第三十九條　設(shè)計(jì)單位違反本辦法第八條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
　　第四十條　設(shè)計(jì)單位違反本辦法第二十四條第二款、第三款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以五千元以上一萬元以下罰款。
　　第四十一條　監(jiān)理單位違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以二千元以上五千元以下罰款。
　　第四十二條　施工監(jiān)控單位違反本辦法第二十六條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以二千元以上五千元以下罰款。
　　第四十三條　施工單位違反本辦法第二十八條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上二萬元以下罰款。
　　第四十四條　建設(shè)單位違反本辦法第三十條、第三十三條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以二萬元以上三萬元以下罰款。
　　第四十五條　交通運(yùn)輸行政管理部門和市質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作人員在交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任。
　　第四十六條　本辦法規(guī)定的行政處罰由交通運(yùn)輸行政管理部門實(shí)施。交通運(yùn)輸行政管理部門可以委托質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。
　　第五章　附則
　　第四十七條　本辦法自2011年6月21日起施行。