山東省日照市人民政府辦公室

日照市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《日照市公共租賃住房管理辦法》的通知



各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：
《日照市公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

日照市人民政府辦公室
二○一一年十月十三日



日照市公共租賃住房管理辦法

第一條　為完善住房保障體系，加快發(fā)展公共租賃住房，妥善解決中等偏下收入家庭等群體住房困難，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條　本市城市建成區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、租賃、管理等，適用本辦法。
第三條　本辦法所稱公共租賃住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和租金標(biāo)準(zhǔn)，面向城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工等住房困難群體出租的保障性住房。
第四條　市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的管理工作。
市住房委員會辦公室具體負(fù)責(zé)政府投資的公共租賃住房的籌集、建設(shè)、配租和管理等工作。
市發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、物價、地稅、人民銀行、銀監(jiān)等部門和單位以及各區(qū)、街道、社區(qū)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好公共租賃住房的管理工作。
第五條　公共租賃住房發(fā)展遵循“政府組織、社會參與、市場運(yùn)作、管理規(guī)范、公開透明”的原則。
公共租賃住房保障實行實物配租、有償租住和有限期承租。
第六條　公共租賃住房的資金籌集：
（一）通過投融資等方式籌集的公共租賃住房保障資金；
（二）經(jīng)政府批準(zhǔn)可用于公共租賃住房的住房保障性資金；
（三）出租公共租賃住房及配套設(shè)施回收的資金；
（四）其他用于公共租賃住房的資金。
第七條　公共租賃住房房源主要通過以下渠道籌集：
（一）政府新建、改建、收購、租用的住房；
（二）社會機(jī)構(gòu)享受政府支持政策投資新建、改建的住房；
（三）園區(qū)、企業(yè)新建、改建的住房；
（四）閑置的廉租住房；
（五）其他渠道籌集的符合條件的住房。
人才公寓、農(nóng)民工公寓和干部、教師周轉(zhuǎn)房等租賃性住房，按有關(guān)規(guī)定納入公共租賃住房管理。
第八條　新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設(shè)。
新建公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮供應(yīng)對象的就業(yè)和生活要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，盡可能將公共租賃住房項目安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外配套設(shè)施建設(shè)。
第九條　外來務(wù)工人員比較集中的園區(qū)，住房困難職工較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先向本園區(qū)或者本企業(yè)職工出租，只租不售。
第十條　公共租賃住房主要滿足基本居住需求，可以是成套住房，也可以是集體宿舍。
屬于成套住房的，單套建筑面積嚴(yán)格控制在40—60平方米；屬于集體宿舍的，應(yīng)當(dāng)符合《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。
第十一條　公共租賃住房的質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定以及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)工作。
公共租賃住房項目的驗收和保修，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公共租賃住房投資建設(shè)單位對工程質(zhì)量安全負(fù)最終責(zé)任。
第十二條　公共租賃住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入本市年度土地供應(yīng)計劃，予以重點保障，并優(yōu)先供應(yīng)。
面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房用地實行劃撥供應(yīng)，其他方式投資建設(shè)的公共租賃住房，其建設(shè)用地按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條　公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。
公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的稅收優(yōu)惠政策，按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕88號）的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條　鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照人民銀行、銀監(jiān)會有關(guān)規(guī)定發(fā)放公共租賃住房中長期貸款。
支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金專項用于公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營。
政府投資的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。
第十五條　公共租賃住房實行“誰投資、誰所有”，并在房屋登記簿和權(quán)屬證書上載明公共租賃住房性質(zhì)。
屬于共有的，應(yīng)當(dāng)注明共有份額，在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。
第十六條　公共租賃住房供應(yīng)對象主要為城市中等偏下收入家庭中的住房困難群體。園區(qū)、企業(yè)自建的公共租賃住房，可以將在本園區(qū)、企業(yè)工作的住房困難的新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。
符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的家庭，也可以申請公共租賃住房，還可以同時申請廉租住房補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼的金額最高不得超過所租公共租賃住房的租金金額。
第十七條　政府投資的公共租賃住房，由市住房委員會辦公室負(fù)責(zé)配租；社會機(jī)構(gòu)享受政府支持政策投資建設(shè)的公共租賃住房，配租工作由市住房委員會辦公室統(tǒng)一組織。
園區(qū)、企業(yè)自建的公共租賃住房，可以參照本辦法自行組織配租，配租情況應(yīng)當(dāng)報市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門備案。
市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫和分戶檔案，并實行動態(tài)管理。
第十八條　申請租賃政府投資的公共租賃住房的家庭，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：
（一）申請人具有本市市區(qū)常住戶口；
（二）申請人家庭成員上年度人均收入低于城市居民人均可支配收入；
（三）申請人家庭為無房戶、危房戶以及使用面積人均低于10㎡的住房困難戶。
第十九條　符合條件的城市中等偏下收入家庭，申請租賃政府投資的公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)向市住房委員會辦公室提出申請，并提供下列材料：
（一）住房困難家庭申報登記表；
（二）申請人及家庭成員住房狀況的證明材料；
（三）申請人及家庭成員收入情況的證明材料；
（四）申請人及家庭成員身份證、戶口簿的原件及復(fù)印件；
（五）申請人婚姻狀況證明等需要提交的其他必要的材料。
前款所列證明材料，有工作單位的，由工作單位出具；沒有工作單位的，由戶口所在社區(qū)出具。
第二十條　政府投資的公共租賃住房配租，按下列程序辦理：
（一）市住房委員會辦公室收到申請人提交的書面申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行初審，主要審查申請材料是否齊全，是否符合規(guī)定要求，提出初審意見；
（二）經(jīng)初審，申請材料齊全、符合規(guī)定要求的，市住房委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將申請材料信息錄入信息管理系統(tǒng)，并對申請材料的真實性進(jìn)行審核；
（三）對經(jīng)審核不符合條件的，市住房委員會辦公室應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由；經(jīng)審核符合公共租賃住房條件的家庭，應(yīng)當(dāng)在新聞媒體和所在單位（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于7日；
（四）經(jīng)審核、公示符合條件的，市住房委員會辦公室應(yīng)當(dāng)綜合考慮申請人情況和房源情況，采取分別排序等方式實施配租；
（五）準(zhǔn)予配租的，與承租人簽訂《公共租賃住房租賃合同》，租賃合同應(yīng)當(dāng)載明房屋及其附屬設(shè)施、設(shè)備基本情況，房屋使用要求、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，物業(yè)服務(wù)費(fèi)等其他有關(guān)費(fèi)用繳納、維修責(zé)任、退出約定及違約責(zé)任等事項。租賃合同期限一般為3—5年。
第二十一條　已準(zhǔn)予配租的家庭，超出規(guī)定期限未簽訂租賃合同的，視為放棄本批次承租公共租賃住房的資格，并在2年內(nèi)不得再次申請租賃公共租賃住房。
第二十二條　公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)由市物價部門會同市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、財政等部門，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、供應(yīng)對象的承受能力以及市場租金水平等因素確定，并按年度實行動態(tài)調(diào)整。
政府投資的公共租賃住房的租金收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。
社會機(jī)構(gòu)投資建設(shè)和園區(qū)、企業(yè)自建的公共租賃住房的租金收入，由產(chǎn)權(quán)單位收繳和管理。
第二十三條　公共租賃住房承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時繳納租金及其他費(fèi)用，合理使用公共租賃住房，并承擔(dān)物業(yè)服務(wù)費(fèi)。
第二十四條　公共租賃住房應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簡單裝修，配備必要生活設(shè)施，具備基本居住條件，承租人不需裝修即可入住。
承租人進(jìn)行裝修的，不得破壞房屋的結(jié)構(gòu)，不得改變房屋的功能，新的裝修已經(jīng)破壞原有裝修或者致原有裝修不能使用的，退租時不得拆除或者破壞裝修，不得要求補(bǔ)償。
第二十五條　出租人有權(quán)利和義務(wù)對公共租賃住戶的使用情況進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并查處違反租賃合同約定的行為，確保房屋正常使用。
第二十六條　公共租賃住房出租人應(yīng)當(dāng)采取定期走訪、抽查、年度復(fù)核等方式，及時掌握承租人的人口、收入及住房變動的有關(guān)情況，對不再符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)向承租人下達(dá)《退出公共租賃住房通知單》，解除租賃合同，收回公共租賃住房。
第二十七條　承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房：
（一）經(jīng)出租人復(fù)核已不再符合規(guī)定條件的；
（二）將承租的公共租賃住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租及無正當(dāng)理由連續(xù)6個月閑置的；
（三）擅自改變房屋原有使用功能和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的；
（四）累計6個月未繳納租金及其他費(fèi)用的；
（五）將承租的公共租賃住房用于經(jīng)營活動的；
（六）承租人又租賃其他住房的。
第二十八條　承租人退出公共租賃住房的期限為3個月。逾期未退出的，按市場租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。承租人拒絕退出公共租賃住房也不執(zhí)行市場租金標(biāo)準(zhǔn)的，出租人可依法向人民法院提起訴訟，依法清退，該承租人5年之內(nèi)不得再次申請任何保障性住房。
第二十九條　租賃合同期滿后，承租人仍需繼續(xù)承租公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)在合同期滿前3個月提出申請，經(jīng)出租人復(fù)核符合條件的，可以續(xù)簽租賃合同。
租賃合同期滿未提出續(xù)租申請，或者雖提出申請但經(jīng)復(fù)核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)退出承租的公共租賃住房，暫時不能退出的，按市場租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十條　承租人退出公共租賃住房后，出租人應(yīng)當(dāng)書面通報市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門，所收回的房屋繼續(xù)向符合條件的家庭或者職工配租。
第三十一條　公共租賃住房的墻體、墻內(nèi)管道和線路、共用設(shè)施設(shè)備的維修更新由出租人負(fù)責(zé)，出租人也可以委托專業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。
政府投資的公共租賃住房，維護(hù)和管理的資金使用計劃，由市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后撥付。
第三十二條　園區(qū)、企業(yè)自建公共租賃住房的后期管理，由本園區(qū)、本企業(yè)參照本辦法規(guī)定自行負(fù)責(zé)，配租情況發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)及時報市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門備案。
第三十三條　申請人違反規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，騙取公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)取消其承租資格，由市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門責(zé)令退出公共租賃住房并補(bǔ)交市場租金與公共租賃住房租金的差額，該申請人5年之內(nèi)不得再次申請任何保障性住房。
第三十四條　社會機(jī)構(gòu)及園區(qū)、企業(yè)違反已批準(zhǔn)的項目計劃和土地供應(yīng)條件、《公共租賃住房建設(shè)協(xié)議》約定，以及將所建公共租賃住房擅自出售、挪作他用、自行組織配租或者不報主管部門備案的，不得享受政府支持政策；已享受政府支持政策的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)交政策優(yōu)惠或者減免的費(fèi)用，并記入相應(yīng)的信用評價體系。
市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在公共租賃住房管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條　嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣可以參照本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本行政區(qū)域的公共租賃住房管理辦法。
第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。