農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的通知



　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，我部組織編制了《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃



農(nóng)業(yè)部

目 錄

第一章 把握形勢，順應(yīng)發(fā)展新要求 1
一、發(fā)展成就與經(jīng)驗 1
二、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn) 5
第二章 轉(zhuǎn)變方式，確立發(fā)展新思路 7
一、指導(dǎo)思想 7
二、基本原則 7
三、發(fā)展目標(biāo) 9
第三章 明確任務(wù)，推動發(fā)展新跨越 12
一、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力 12
二、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平 13
三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 15
四、努力促進農(nóng)民持續(xù)較快增收 17
五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù) 19
六、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制 21
七、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護 22
第四章 優(yōu)化布局，構(gòu)建發(fā)展新格局 24
一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 25
（一）東北平原主產(chǎn)區(qū) 25
（二）黃淮海平原主產(chǎn)區(qū) 25
（三）長江流域主產(chǎn)區(qū) 25
（四）汾渭平原主產(chǎn)區(qū) 26
（五）河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū) 26
（六）華南主產(chǎn)區(qū) 26
（七）甘肅新疆主產(chǎn)區(qū) 26
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 29
（一）種植業(yè) 29
（二）畜牧業(yè) 31
（三）漁業(yè) 32
（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 34
（五）農(nóng)墾經(jīng)濟 35
第五章 加強建設(shè)，提升發(fā)展新水平 36
一、大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 36
二、切實加強“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力建設(shè) 36
三、大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè) 37
四、加快推動草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè) 39
五、著力強化農(nóng)產(chǎn)品加工能力建設(shè) 40
六、積極促進農(nóng)村廢棄物資源化利用 41
第六章 強化措施，開創(chuàng)發(fā)展新局面 42
一、強化多元投入 42
二、加大農(nóng)業(yè)補貼補助力度 42
三、完善農(nóng)業(yè)獎補機制 43
四、加強農(nóng)村金融服務(wù) 43
五、改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控 44
六、提高農(nóng)業(yè)對外開放水平 44
七、深化改革創(chuàng)新 45
八、強化法制保障 45

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體部署和要求，制定《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。

第一章 把握形勢，順應(yīng)發(fā)展新要求

一、發(fā)展成就與經(jīng)驗
“十一五”以來，中央堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，在各級各部門和億萬農(nóng)民群眾的共同努力下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟克服嚴(yán)重自然災(zāi)害和國際金融危機等影響，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。糧食連年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年保持在5億噸以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步邁上了萬億斤新臺階�！安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，滿足了市場多樣化需求。農(nóng)民收入較快增長，先后跨越4千元、5千元大關(guān)，年均實際增長8.9%，增速超過“七五”以來各個時期。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平均達到52%，分別增長4個和16個百分點，標(biāo)志著科技已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由千百年來人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機械作業(yè)為主的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放取得新成就，農(nóng)村土地承包關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，家庭農(nóng)（牧）場、種糧大戶不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社達到37萬多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到25萬個，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步發(fā)展壯大；農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額突破1000億美元，我國已成為世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.7：1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值超過11萬億元，年均增長12.9%；休閑農(nóng)業(yè)年接待游客超過4億人次，營業(yè)收入超過1200億元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值超過2300億元，比2005年增長110%以上。社會主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)新局面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)加快發(fā)展，村容村貌明顯改觀，涌現(xiàn)了一大批示范典型。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就，為我國成功應(yīng)對各種困難和風(fēng)險，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十一五”是極不平凡的五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進的五年。實踐表明，要保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“重中之重”戰(zhàn)略思想，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系；必須堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力；必須堅持強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，切實增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。


專欄1 “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要成就一覽表
類別 指標(biāo) 2005年 2010年 年均增長（%）
農(nóng)
產(chǎn)
品
供
給 糧食播種面積（億畝） 15.64 16.48 1.05
糧食總產(chǎn)量（億噸） 4.84 5.46 2.44
棉花總產(chǎn)量（萬噸） 571 596 0.86
油料總產(chǎn)量（萬噸） 3077 3230 0.98
糖料總產(chǎn)量（萬噸） 9452 12008 4.9
肉類總產(chǎn)量（萬噸） 6939 7925 2.69
禽蛋總產(chǎn)量（萬噸） 2438 2765 2.55
奶類總產(chǎn)量（萬噸） 2865 3780 5.7
水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸） 4420 5373 3.98
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率（%） 94.3 94.8 [0.5]
農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)
結(jié)構(gòu) 畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） 33.7 30 [-3.7]
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 1.1 1.7 [0.6]
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值（萬億元） 5.05 11.2 12.9
農(nóng)墾生產(chǎn)總值（億元） 1358.65 3381 20
農(nóng)業(yè)
物質(zhì)
技術(shù)
裝備
條件 有效灌溉面積（億畝） 8.25 8.98 1.71
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 0.45 0.5 [0.05]
農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率（%） 48 52 [4]
農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平（%） 36 52 [16]
農(nóng)機總動力（億千瓦） 6.8 9.2 6.23
農(nóng)業(yè)
組織
方式 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)（萬家） 37.9
實有入社農(nóng)戶（萬戶） 2900
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織（萬個） 13.6 25 13
帶動農(nóng)戶數(shù)（萬戶） 8700 10700 4.23
農(nóng)村生態(tài) 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%） 12 33 [21]
農(nóng)業(yè)產(chǎn)
值與農(nóng)
民收入 農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（億元） 22420 40497
轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人） [4500]
農(nóng)村居民人均純收入（元） 3255 5919 8.9
注：帶[]的為五年累計數(shù)，增長速度按可比價格計算。

二、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”時期，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政策導(dǎo)向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，全社會關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。一是我國已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過39萬億元，財政收入突破8萬億元，綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)力度將持續(xù)加大。二是我國工業(yè)化已進入中期階段，“十二五”時期城鎮(zhèn)化率將超過50%，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用將更加明顯。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實施，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間將更加廣闊。四是農(nóng)村改革深入推進，體制機制不斷完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展活力將進一步增強。
但是，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當(dāng)突出，農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技自主創(chuàng)新能力不強、公共服務(wù)和社會化服務(wù)滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、國內(nèi)外傳導(dǎo)聯(lián)動和相互影響日益加深的背景下，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的壓力增大。二是農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中存在著耕地占多補少、占優(yōu)補劣和非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象；隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力已進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯；農(nóng)村資金外流、金融服務(wù)供給不足問題依然突出，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制的要求更加迫切。三是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段，金融危機后農(nóng)民外出務(wù)工增速放緩，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨。
站在新的歷史起點上，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好形勢，必須抓住難得的歷史機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，更加奮發(fā)有為地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。




第二章 轉(zhuǎn)變方式，確立發(fā)展新思路

一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標(biāo)，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要任務(wù)，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)。解決好13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須把確保國家糧食安全放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首位，堅持立足國內(nèi)保障基本自給的方針，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足國內(nèi)消費需求。
（二）堅持把加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入實施科教興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略，強化基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。
（三）堅持把改善農(nóng)村民生作為出發(fā)點和落腳點。增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會全局，必須加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保億萬農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
（四）堅持把推進農(nóng)村改革創(chuàng)新作為強大動力。農(nóng)村改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的動力源泉，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強化農(nóng)村土地管理，完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制機制，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
（五）堅持把加強宏觀調(diào)控作為重要手段。加強宏觀調(diào)控是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進物價穩(wěn)定的重要保障，必須充分發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)作用，加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，增強短缺農(nóng)產(chǎn)品供給能力，完善貿(mào)易調(diào)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，防止農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，促進農(nóng)業(yè)和
三、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)是：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展；農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實；新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。具體發(fā)展指標(biāo)為：
——農(nóng)產(chǎn)品供給能力。糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上；棉花、糖料總產(chǎn)量分別達到700萬噸和14000萬噸以上，油料總產(chǎn)量達到3500萬噸；蔬菜、水果等產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、6000萬噸以上；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到96%以上。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達到36%和10%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.2:1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長10%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長9%；農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承等功能進一步拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
——農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重持續(xù)提高，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.53；農(nóng)業(yè)機械總動力達到10億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%左右；農(nóng)村實用人才總量達到1300萬人，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)進一步提高；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過55%。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)達到1.3億戶，存欄100頭以上奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖比重超過38%，出欄500頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到50%。
——農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入水平。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長5%左右；累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人；農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，貧困人口明顯減少。
——農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護。化肥、農(nóng)藥的利用水平明顯提高，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭達到80%以上，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養(yǎng)護水平顯著提高，累計放流各類水生生物苗種1500億尾。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，科教、文化、衛(wèi)生、體育全面發(fā)展，社會保障體系更加健全。


專欄2 “十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要指標(biāo)
類別 指標(biāo) 2010年 2015年 年均增長（%）
農(nóng)產(chǎn)品供給能力 糧食播種面積（億畝） 16.48 >16.0
糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸） >5.0 >5.4
棉花總產(chǎn)量（萬噸） 596 >700 >3.27
油料總產(chǎn)量（萬噸） 3230 3500 1.62
糖料總產(chǎn)量（萬噸） 12008 >14000 >3.12
肉類總產(chǎn)量（萬噸） 7925 8500 1.41
禽蛋總產(chǎn)量（萬噸） 2765 2900 0.96
奶類總產(chǎn)量（萬噸） 3780 5000 5.75
水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸） 5373 >6000 >2.23
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率（%） 94.8 >96 >[1.2]
農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） 30 36 [6]
漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） 9.3 10 [0.7]
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 1.7 2.2 [0.5]
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長率（%） 10
農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長率（%） 9
農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件 農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率（%） 52 >55 > [3]
農(nóng)業(yè)機械總動力（億千瓦） 9.2 10 1.68
農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平（%） 52 60 [8]
新增農(nóng)田有效灌溉面積（億畝） [0.4]
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 0.5 0.53 [0.03]
農(nóng)村實用人才總量（萬人） 820 1300 6.8
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶數(shù)（億戶） 1.07 1.3 3.97
奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖比重（%）（年存欄100頭以上） 28 >38 > [10]
生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重（%）（年出欄500頭以上） 35 50 [15]
農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入 農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長率 5
轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人） [4000]
農(nóng)村居民人均純收入（元） 5919 >8310 >7
農(nóng)業(yè)資源利用和環(huán)境保護 農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%） 69* >80 >[11]
適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%） 33 >50 >[17]
累計放流各類水生生物苗種（億尾） 289 [1500]
注：帶[]為五年累計數(shù);帶*為2009年數(shù);820萬農(nóng)村實用人才總量為2008年底數(shù)；農(nóng)村居民人均純收入絕對數(shù)按2010年價格計算，增長速度按可比價格計算。


第三章 明確任務(wù)，推動發(fā)展新跨越

“十二五”期間，著力從七個主要方面入手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力
按照穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)主產(chǎn)區(qū)、提高單產(chǎn)的思路，進一步加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保95%以上的自給率。
（一）穩(wěn)定糧食播種面積。切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟作物發(fā)展，保證糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。加快耕作制度改革，合理提高復(fù)種指數(shù)，開發(fā)利用冬閑田，積極治理鹽堿地，繼續(xù)推進水稻“單改雙”，充分挖掘耕地利用潛力。
（二）優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場需求變化，以“旱改水”、“秈改粳”、“灘改田”等為主要途徑，擴大優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種，擴大優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)。培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、低水分的玉米新品種，擴大飼用等專用玉米生產(chǎn)。積極發(fā)展高油、高產(chǎn)、多抗大豆新品種，穩(wěn)定大豆自給率。擴大脫毒馬鈴薯種薯供給能力，滿足市場消費、加工和農(nóng)民增收的需要。
（三）加強主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。推動項目、資金、科技等進一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)，重點加強13個糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)量超過100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超過10億斤的產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)能力建設(shè)。完善糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償機制，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。
（四）提高單產(chǎn)水平。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。加快研發(fā)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)需要、具有重大突破意義的新品種，不斷擴大應(yīng)用面積。大規(guī)模整建制開展高產(chǎn)創(chuàng)建，集成優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，強化行政與技術(shù)結(jié)合、科研與推廣結(jié)合、規(guī)�；�經(jīng)營與專業(yè)化服務(wù)結(jié)合，促進全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化種植，推動糧食生產(chǎn)不斷跨上新臺階。
二、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平
（一）強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項。著力提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項，加強節(jié)本增效及應(yīng)對災(zāi)害等方面重大技術(shù)研發(fā)。完善農(nóng)業(yè)科技評價機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計劃。加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，重點培育一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。
（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強農(nóng)田水利和節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，擴大有效灌溉面積，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉；推進農(nóng)田道路、橋涵、防護林網(wǎng)、輸變電等配套設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、改良土壤、培肥地力；建立農(nóng)田設(shè)施管護機制，確保各類農(nóng)田設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。加快改善養(yǎng)殖業(yè)品種改良條件，加強畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖場（小區(qū)）、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造和建設(shè)，強化重點省份草原牧區(qū)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)海洋牧場，合理控制海域養(yǎng)殖面積和密度。加強漁政漁港建設(shè)。
（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴大農(nóng)機裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。加快突破水稻栽植和玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)制約，加速實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。加大棉花、油菜、甘蔗機收技術(shù)攻關(guān)力度，盡快提高棉油糖生產(chǎn)機械化水平。大力推進丘陵山地經(jīng)濟型、種子生產(chǎn)加工與植保、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等各領(lǐng)域機械化。加強農(nóng)機試驗鑒定和安全執(zhí)法裝備能力建設(shè)，推進農(nóng)機質(zhì)量和安全使用監(jiān)督管理。培育和規(guī)范農(nóng)機作業(yè)和維修市場，推進農(nóng)機社會化服務(wù)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚、“田頭冷柜”等農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)能力。
（四）推進農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。制定完善應(yīng)對各種農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、農(nóng)民收入減損等防災(zāi)減災(zāi)體系，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機制，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)村自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平。強化救災(zāi)物資和技術(shù)儲備，根據(jù)不同地區(qū)災(zāi)害發(fā)生特點和救災(zāi)需要，及時提供資金、設(shè)施保障，推廣相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，切實減輕災(zāi)害的不利影響。
三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
（一）深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強棉花、油料、糖料、蠶桑、天然橡膠等工業(yè)原料作物生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定棉花供給能力，力爭糖料基本滿足國內(nèi)居民消費需求，食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進蔬菜生產(chǎn)的意見，加強蔬菜重點產(chǎn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定大城市郊區(qū)蔬菜種植面積。積極發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，推動水果、茶葉、花卉等優(yōu)勢園藝產(chǎn)品規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持畜產(chǎn)品規(guī)�；�飼養(yǎng)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，積極推進肉牛肉羊和絨毛羊發(fā)展。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，引導(dǎo)水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格實行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，強化企業(yè)誠信制度建設(shè)。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護力度。
（二）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和擴大農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域布局，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)地加工，推廣普及先進實用的儲藏、保鮮、分級清選、包裝技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)減損增效；強化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力，提升精深加工水平，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型企業(yè)集團，促進產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。
（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)、縣城及周邊和園區(qū)集中，擴大就業(yè)容量，壯大縣域經(jīng)濟。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過企村互動、以企帶村參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，促進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
（四）壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵各類經(jīng)濟主體開展化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定價格，保障供應(yīng)。積極扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)展，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)范圍。加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)機大戶和自我發(fā)展能力強、利益聯(lián)結(jié)緊密、運作規(guī)范的服務(wù)組織，大力發(fā)展跨區(qū)作業(yè)，促進農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和維修服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)和培育一批具有重大國際影響力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通組織化程度，推行農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化，加強產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。著力完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。支持發(fā)展商貿(mào)、信息、餐飲等農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
（五）培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和生產(chǎn)動植物新品種、生物農(nóng)藥、獸藥、疫苗、生物肥料和農(nóng)用材料，擴大應(yīng)用面積。加快發(fā)展以農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物為主要原料的生物質(zhì)能源，開發(fā)利用太陽能和風(fēng)能等可再生能源。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘文化內(nèi)涵，引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)形成。開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度，營造良好市場環(huán)境，促進新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
四、努力促進農(nóng)民持續(xù)較快增收
（一）提高家庭經(jīng)營收入。大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中增加收益。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中分享收益。強化產(chǎn)銷對接，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷力度，積極促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和市場監(jiān)測預(yù)警機制，穩(wěn)步提高主要糧食品種最低收購價，適時采取臨時收儲政策，努力使主要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。
（二）增加工資性收入。加大培訓(xùn)力度，大力提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強就業(yè)能力。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，強化城鄉(xiāng)人力資源市場對接，加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，合理引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)。繼續(xù)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工工資水平，健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（三）增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，保持政策的連續(xù)性，增強政策協(xié)調(diào)性，突出政策的針對性，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行，盤活土地資產(chǎn)。改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。
五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)
（一）加強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，健全動物防疫體系，完善國家動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機制，制定實施國家動物疫病防治中長期規(guī)劃，啟動重點動物疫病防治計劃，有效控制重大動物疫情。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全部、省、地（市）、縣（場）四級農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，積極推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的推廣和應(yīng)用，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，加強糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。著力強化縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)體系。加大體系建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，創(chuàng)新運行機制，全面提升公共服務(wù)能力。
（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，強化水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和工程運行管理。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，全面解決農(nóng)村人口用電問題。推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路運輸?shù)钠毡榉��?wù)能力，滿足廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)運輸需要。繼續(xù)改造農(nóng)村危房，力爭全面完成墾區(qū)危房改造、游牧民定居建設(shè)任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實施捕撈漁民安居工程。開展農(nóng)村河道綜合治理。改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣，強化沼氣管護。加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。積極推進林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及農(nóng)村高中階段教育。推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，加強面向“三農(nóng)”的技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農(nóng)村衛(wèi)生安全水平。完善社會保障體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，完善并落實被征地農(nóng)民社會保障政策措施。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等基層公共設(shè)施的綜合利用。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善和實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策制度、全國計劃生育家庭特別扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。
六、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制
（一）健全農(nóng)村土地管理制度。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。做好農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，依法落實農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。完善草原承包經(jīng)營制度。健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度，加快農(nóng)村土地承包管理信息化。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進征地制度改革，進入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴(yán)格限定在依法取得的經(jīng)營性用地范圍內(nèi)。
（二）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實施一村一品強村富民工程，促進資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源聚集，培育一大批規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)戶、專業(yè)村。
（三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。廣泛開展示范社建設(shè)行動，加強合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。深入開展“農(nóng)超對接”，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，推動合作社之間聯(lián)合與合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施。
（四）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動。鼓勵龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，增強核心競爭力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，參與現(xiàn)代流通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業(yè)集團。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)，建立一支懂政策、善經(jīng)營、會管理的龍頭企業(yè)人才隊伍。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，支持農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)、勞動等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等多種形式的緊密型利益關(guān)系，增強帶動農(nóng)戶的能力。
（五）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機制，探索特色鮮明、類型多樣的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范輻射帶動作用，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等建設(shè)。
七、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護
（一）堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度。認(rèn)真貫徹落實耕地保護和節(jié)約用地政策，完善耕地保護機制，確�；�本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。深入開展測土配方施肥，提高化肥農(nóng)藥利用率，大力推廣農(nóng)機深松整地，提升土壤有機質(zhì)，努力培肥地力，切實提高耕地質(zhì)量。強化耕地用途管制，加快劃定永久基本農(nóng)田。加強設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大執(zhí)法力度，加強補充耕地的質(zhì)量建設(shè)和管理。
（二）加強草原保護。做好草原劃定和功能區(qū)劃工作，突出草原生態(tài)優(yōu)先理念，加強分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快重點地區(qū)草原生態(tài)保護建設(shè)。堅持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。強化草原監(jiān)督管理，落實草原動態(tài)監(jiān)測和資源調(diào)查制度，嚴(yán)格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補播改良。加強牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)人工飼草料基地和棚圈設(shè)施，科學(xué)利用草原，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。
（三）強化水資源保護和農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護�？茖W(xué)保護和合理利用水資源，進一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障農(nóng)業(yè)用水需求。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地，推廣噴灌、微灌等先進節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)執(zhí)行休漁、禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流，建設(shè)海洋牧場，加強水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。加強養(yǎng)殖水域灘涂管理，穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。加強畜禽遺傳資源保護。加大農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)建設(shè)力度。建立農(nóng)業(yè)植物遺傳資源權(quán)屬制度，加強植物新品種保護。建立外來入侵生物風(fēng)險評估和監(jiān)測體系，嚴(yán)格防范外來有害物種入侵。
（四）加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境治理。大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備，積極引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，推進畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農(nóng)村易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，推進農(nóng)村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉(zhuǎn)運。

第四章 優(yōu)化布局，構(gòu)建發(fā)展新格局

“十二五”時期，圍繞保護和利用好耕地、草原和江河湖海及灘涂資源，深入實施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》，加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化配置，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。
一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局
（一）東北平原主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域處于溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，水土資源匹配，生態(tài)環(huán)境較好，適于大規(guī)模機械化作業(yè)。“十二五”時期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
（二）黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域地處暖溫帶，地勢平坦，具有適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫度、雨水、光照等氣候條件，是我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化程度和農(nóng)民科學(xué)種田水平較高�！笆�二五”時期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中強筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
（三）長江流域主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域大部分地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，湖泊眾多，水資源豐富，氣候溫暖濕潤，四季分明，年積溫較高，雨熱同季，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。“十二五”時期，重點建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
（四）汾渭平原主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域?qū)倥瘻貛О霛駶櫄夂�，土層深厚，土質(zhì)肥沃，光熱水土條件匹配良好�！笆�二五”時期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶。
（五）河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域氣候干燥，雨量稀少，地形平坦，適宜黃河水自流灌溉。光照充足，積溫較高，晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件獨特�！笆�二五”時期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶。
（六）華南主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域地處高溫多雨、四季常綠的熱帶-南亞熱帶區(qū)域，丘陵廣布，是我國磚紅壤、赤紅壤集中分布區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型多樣�！笆�二五”時期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)高檔秈稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
（七）甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)
本區(qū)域?qū)儆谖覈�西北干旱地區(qū)，光照時間長，熱量充足，以綠洲灌溉農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)為主。“十二五”時期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。
同時，加快建設(shè)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)和其他優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，主要包括：西南和東北的小麥產(chǎn)業(yè)帶，西南和東南的玉米產(chǎn)業(yè)帶，南方的高蛋白及菜用大豆產(chǎn)業(yè)帶，北方的油菜產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，廣西、云南、廣東、海南的甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，海南、云南和廣東的天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶，海南的熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，沿海的生豬產(chǎn)業(yè)帶，西北的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，京津滬郊區(qū)和西北的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，黃渤海的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等。

“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局













二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
（一）種植業(yè)
主攻方向：圍繞糧食安全保障有力、主要農(nóng)產(chǎn)品滿足供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高的目標(biāo)要求，切實加強水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、油料、甘蔗、蔬菜、蘋果、柑橘、天然橡膠等優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。
發(fā)展重點：大力推進“兩個大規(guī)模創(chuàng)建”和“五個加快”。大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主要品種全覆蓋；大規(guī)模開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，努力實現(xiàn)100%生產(chǎn)資料統(tǒng)購統(tǒng)供、種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品商品化處理、品牌化銷售，產(chǎn)品100%符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。加快推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)重點地區(qū)、主要品種全覆蓋；加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，力爭培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地；加快推進耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模推進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加快推進測土配方施肥，努力提高肥料利用率；加快推進科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)，努力形成防災(zāi)減災(zāi)的長效機制。

專欄3 加快發(fā)展種植業(yè)優(yōu)勢品種

水稻 重點建設(shè)東北、長江流域和東南沿海3個水稻優(yōu)勢區(qū)，在擴大雙季稻、穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)的同時，推進東北“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”，擴大粳稻生產(chǎn)。加強超級稻和雜交粳稻育種等科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，提高病蟲害專業(yè)化防控水平，推廣輕簡化栽培技術(shù)，提升全程機械化水平。
小麥 提升黃淮海、長江中下游、西南、西北和東北5個優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，加快推廣測土配方施肥、少（免）耕栽培、機械化生產(chǎn)等先進實用技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。
玉米 加強東北春玉米區(qū)和黃淮海夏玉米區(qū)的優(yōu)勢地位，積極挖掘西南、華北和西北地區(qū)生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定增加專用玉米播種面積，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善排灌條件，大力推進全程機械化，著力提高單產(chǎn)水平。
馬鈴薯 推進東北、華北、西北、西南和南方5個優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，優(yōu)化脫毒種薯、加工專用薯和鮮食商品薯的產(chǎn)業(yè)布局，組裝集成推廣脫毒專用品種和少（免）耕栽培、覆膜栽培等關(guān)鍵技術(shù)，積極推進馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。
油料 以長江流域油菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和北方油菜優(yōu)勢區(qū)為重點，開發(fā)利用南方冬閑耕地，提高油菜機械化生產(chǎn)水平。積極發(fā)展冀魯豫及東北農(nóng)牧交錯區(qū)花生生產(chǎn)，鞏固提高東北大豆產(chǎn)業(yè)，發(fā)展西北、東北鹽堿地油葵等油料作物生產(chǎn)。
棉花 穩(wěn)定黃河流域和長江流域棉區(qū)，大力發(fā)展西北內(nèi)陸棉區(qū)，重點推進新疆棉區(qū)建設(shè)。大力推廣優(yōu)良品種，加快推廣膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)，平整改良土壤，提升棉花采摘機械化水平，改善品質(zhì)，提高棉田綜合生產(chǎn)能力。
甘蔗 重點建設(shè)廣西、廣東、云南和海南甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，力爭面積穩(wěn)定在2500萬畝，優(yōu)化品種，合理施肥，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，著力提高耕種收機械化水平，提高單產(chǎn)和蔗糖分。
蔬菜 穩(wěn)定提高大中城市城郊菜園子，著力建設(shè)華南、長江上中游冬春蔬菜、黃土高原和云貴高原夏秋蔬菜、黃淮海和環(huán)渤海設(shè)施蔬菜五大優(yōu)勢區(qū)域蔬菜基地，突出加強海南和廣西的南菜北運基地建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)，保障蔬菜供應(yīng)總量平衡、季節(jié)均衡、區(qū)域和品種平衡。
蘋果 加快渤海灣、黃土高原兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，堅持“穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)、擴大出口、增加效益”的思路，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，在苗木繁育、栽培耕作、病蟲害防治等環(huán)節(jié)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。加強產(chǎn)后商品化處理能力建設(shè)，全面提升我國蘋果產(chǎn)業(yè)市場競爭力。
柑橘 加快長江上中游等柑橘優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、熟期結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加快現(xiàn)代集約化柑橘生產(chǎn)基地建設(shè)步伐。進一步提高柑橘商品化處理能力、保鮮貯藏能力，大力發(fā)展柑橘罐頭和橙汁加工。
天然橡膠 加強廣東、海南、云南天然橡膠優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，優(yōu)化良種苗木，加快新品種和老舊低產(chǎn)膠園更新，加強非生產(chǎn)期膠園撫管，著力提高單產(chǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，提升橡膠基地建設(shè)水平，完善科技研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)體系，推進橡膠初加工集中度，推行清潔生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）畜牧業(yè)
主攻方向：以保障肉蛋奶有效供給、保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障環(huán)境和生態(tài)安全為核心任務(wù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，繼續(xù)實施全國生豬、肉牛、肉羊和奶牛優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大力加強畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
發(fā)展重點：加快建立健全良種繁育體系，加速畜禽品種改良步伐；加快建立健全標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖體系，積極推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)；加快建立健全飼料安全保障體系，推進高效安全新型飼料研制與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草等飼料原料生產(chǎn)；加快建立健全動物疫病防控體系，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、處置高效的動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)；加快建立健全草原生態(tài)保護建設(shè)體系，推進草畜平衡，加快恢復(fù)草原生態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)；加快建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強草原防火和鼠蟲害防治，提高草原畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。


專欄4 加快發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢品種
生豬 重點建設(shè)東北、中部、西南和沿海地區(qū)優(yōu)勢區(qū)，全面推進全國生豬遺傳改良計劃實施，加大地方特色品種資源保護與利用，提高我國優(yōu)良種豬自我供種能力。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強化廢棄物綜合利用，提升生豬養(yǎng)殖水平，保障豬肉有效供給，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展。
肉牛 加強東北、西北、南方和中原肉牛優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加快品種改良，開發(fā)選育地方良種，適度引進利用國外良種。在飼草料豐富的地方積極發(fā)展母牛養(yǎng)殖，鼓勵集中專業(yè)育肥，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高生產(chǎn)效率。
肉羊 加強中原、中東部農(nóng)牧交錯帶、西北和西南等肉羊優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。加強新品種培育、良種選育和地方品種保護開發(fā)，加快肉羊養(yǎng)殖良種化。大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖方式，積極推進良種化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。
奶牛 建設(shè)東北內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)、西部產(chǎn)區(qū)、南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)等五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)，加強奶源基地建設(shè)。加快實施奶牛遺傳改良計劃，建立苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料基地，提高擠奶機械化水平。凈化奶牛群體重大疫病，強化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管。積極推進學(xué)生飲用奶計劃，促進乳制品消費。
蛋禽 鞏固中原、東北等主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，推進蛋雞養(yǎng)殖區(qū)域南移。重點發(fā)展高產(chǎn)、高效蛋雞和蛋鴨。加快國內(nèi)優(yōu)良品種選育和推廣，大力開發(fā)利用地方品種資源，提高種禽產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平；加強種禽疾病凈化，保證雛禽質(zhì)量；積極推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快禽蛋產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，提高生產(chǎn)效率，保障禽蛋市場供給和質(zhì)量安全。
肉禽 穩(wěn)定傳統(tǒng)肉禽主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，加快推動有潛力的區(qū)域發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞和水禽，適度發(fā)展白羽肉雞，提高家禽產(chǎn)品質(zhì)量。加強地方肉禽品種資源的保護力度，重點加強肉禽新品種選育和良種工程建設(shè)，大力發(fā)展禽肉產(chǎn)品精深加工技術(shù)，達到產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
（三）漁業(yè)
主攻方向：以確保水產(chǎn)品安全有效供給、漁民持續(xù)穩(wěn)定增收、水域生態(tài)安全和漁業(yè)資源可持續(xù)利用為主要目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。繼續(xù)推進出口水產(chǎn)品三個優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展大宗淡水魚類和名優(yōu)水產(chǎn)品種養(yǎng)殖，保障水產(chǎn)品有效供給，全面提升漁業(yè)生態(tài)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全的水平。
發(fā)展重點：大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提升水產(chǎn)原良種、疫病防控、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全建設(shè)水平；積極推廣工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、鹽堿地養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間；加強監(jiān)測評估，保護和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，控制捕撈強度，進一步完善和推進近海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；建立開發(fā)國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場相統(tǒng)籌的現(xiàn)代漁業(yè)體系，增強遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際競爭力；提高增殖放流規(guī)模和質(zhì)量，加強海洋牧場和水生生物保護區(qū)建設(shè)，提升水生生物資源養(yǎng)護水平；加強漁政裝備和隊伍建設(shè)，加快漁港建設(shè)步伐，提高漁政、漁港、漁船管理現(xiàn)代化水平和安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對能力。
專欄5 加快發(fā)展?jié)O業(yè)優(yōu)勢品種
優(yōu)勢出口水產(chǎn)品 加強黃渤海、東南沿海和長江流域“兩帶一區(qū)”出口水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鰻鱺、對蝦、貝類、羅非魚、大黃魚、河蟹、斑點叉尾鮰和海藻8個優(yōu)勢品種生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化，促進水產(chǎn)原良種體系逐步完善和高效運轉(zhuǎn)，基本建成水生動物防疫體系和質(zhì)量安全保障體系，有效預(yù)防和控制重大水生動物疫病，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
大宗淡水魚類 加強長江中上游、長江中下游、華南和“三北”四個大宗淡水魚類優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，以推進健康養(yǎng)殖池塘改造、水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和水生動物防疫工程建設(shè)為重點，加強“菜籃子”工程建設(shè)，加快親本更新和原良種推廣，提高大宗淡水魚類養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力。加強養(yǎng)殖水域環(huán)境修復(fù)，推廣健康養(yǎng)殖模式。開發(fā)大宗淡水魚類加工技術(shù)和加工產(chǎn)品。
名優(yōu)水產(chǎn)品種 加強沿海海水魚類、東中部名優(yōu)淡水魚類、“三北”和西南冷水性魚類、長江中下游和珠三角淡水蝦類優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展海參、珍珠、龜鱉等特色和土著品種養(yǎng)殖。提高工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和高標(biāo)準(zhǔn)冷水魚養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)規(guī)模，加強原良種工程建設(shè)，提高自主遺傳育種能力和原良種覆蓋率。加強苗種擴繁能力建設(shè)，保障苗種供應(yīng)。加強優(yōu)質(zhì)全價配合飼料研發(fā)，推廣配合飼料養(yǎng)殖技術(shù)。
（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
主攻方向：以種植、畜牧、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)及縣域集中，推進分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的良性互動，促進農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展重點：以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和擴大農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以突破農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)瓶頸為切入點，著力發(fā)展產(chǎn)地加工，促進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展一批產(chǎn)值超過百億元的產(chǎn)業(yè)集群；著力推進精深加工，培育領(lǐng)軍企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型企業(yè)集團；著力強化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力；著力完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收的帶動作用，實現(xiàn)同步發(fā)展。
專欄6 加快發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
糧食加工 在東北平原、黃淮海平原、長江流域等糧食優(yōu)勢區(qū)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)地初加工、精深加工及倉儲物流業(yè)，打造現(xiàn)代化國家級口糧、工業(yè)用糧和飼料用糧加工基地，提高產(chǎn)品附加值。
經(jīng)濟作物加工 在黃河流域、長江流域等經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)，大力發(fā)展棉籽、油料、糖料、柑橘、蘋果等經(jīng)濟作物產(chǎn)品加工業(yè)。著力突破產(chǎn)后加工處理技術(shù)與設(shè)備瓶頸，穩(wěn)步提升深加工水平。
養(yǎng)殖產(chǎn)品加工 在中原、東北、西北、沿海等養(yǎng)殖產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，積極發(fā)展肉品、乳品、水產(chǎn)品加工業(yè)，推進傳統(tǒng)特色養(yǎng)殖品工業(yè)化生產(chǎn)，健全產(chǎn)業(yè)鏈，完善質(zhì)量控制體系和追溯體系，保障養(yǎng)殖產(chǎn)品食用安全。
（五）農(nóng)墾經(jīng)濟
主攻方向：突出糧、棉、橡膠、糖料、牛奶、良種等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及熱作產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)壯大農(nóng)墾工業(yè)，以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通、居民服務(wù)為重點大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；努力創(chuàng)建不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極推進場縣（鄉(xiāng)）共建，進一步發(fā)揮示范帶動作用。
發(fā)展重點：鞏固和提升糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品大型生產(chǎn)基地和國家天然橡膠基地建設(shè)水平，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，推動全程機械化；提升畜禽良種基地建設(shè)水平，推進奶牛、生豬等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和生產(chǎn)；擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施范圍，加強現(xiàn)代信息技術(shù)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的運用，探索并推廣先進生產(chǎn)模式，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；積極培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、具有較大行業(yè)影響力的大型企業(yè)集團；大力實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展農(nóng)墾發(fā)展空間。
專欄7 加快發(fā)展主要農(nóng)墾經(jīng)濟區(qū)

東北墾區(qū) 繼續(xù)強化水稻、玉米、大豆等優(yōu)勢品種大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，積極擴大場縣（鄉(xiāng)）共建領(lǐng)域和范圍，推進奶牛、肉牛和生豬等重點畜禽品種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、專業(yè)化養(yǎng)殖，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工和物流，打造具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
西北墾區(qū) 穩(wěn)定發(fā)展棉花、種業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，夯實生產(chǎn)基地建設(shè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提升養(yǎng)殖基地建設(shè)水平，著力培育龍頭企業(yè)和知名品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。
中東部墾區(qū) 突出發(fā)展小麥、水稻、生豬等種業(yè)，優(yōu)化高水平良種生產(chǎn)基地建設(shè)，積極培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，大力促進育繁推一體化發(fā)展，進一步挖掘特色種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升市場競爭能力。
南方墾區(qū) 著力推進天然橡膠、糖料、熱帶水果等熱帶作物生產(chǎn)，加強標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化建設(shè)，提升熱作產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平，進一步壯大蔗糖等加工龍頭企業(yè)，優(yōu)化發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
城郊型墾區(qū) 積極提升牛奶、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)水平，著力提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全水平，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)鏈條和品牌建設(shè)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大整體實力。

第五章 加強建設(shè)，提升發(fā)展新水平

按照“鞏固基礎(chǔ)、提升能力、保障發(fā)展”的思路，在繼續(xù)實施現(xiàn)有重點工程的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，擴大投資規(guī)模，突出加強六個方面的建設(shè)。
一、大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
針對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水利設(shè)施年久老化失修、中低產(chǎn)田比重高等問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工實施、縣級整合的原則，制定實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推動縣級建設(shè)規(guī)劃編制和實施，統(tǒng)籌推進新增千億斤糧食田間工程、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田�！笆�二五”期間，全國旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量占全國耕地總面積比重明顯增加。
二、切實加強“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力建設(shè)
針對新時期“菜籃子”產(chǎn)品季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺和質(zhì)量安全事件時有發(fā)生的問題，啟動實施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。重點在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)園藝作物生產(chǎn)小區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場，擴大建設(shè)規(guī)模。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造一批國家級重點大型批發(fā)市場和區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系。到2015年，基本實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品均衡供應(yīng)，質(zhì)量安全管理水平明顯提高，全國農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通新格局基本形成。
專欄8 新一輪“菜籃子”工程

1 園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地
在大中城市郊區(qū)和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，支持建設(shè)一批設(shè)施化、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點加強集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
2 畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）
支持建設(shè)生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞和蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），重點加強養(yǎng)殖場（小區(qū)）的畜禽舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施和水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及疫病防控等方面的設(shè)施建設(shè)，推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化。
3 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場
加快對現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，支持養(yǎng)殖場水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套機械設(shè)備、環(huán)境保護設(shè)施、水生動物防疫設(shè)施、質(zhì)量安全檢測設(shè)施等建設(shè)。圍繞保障大中城市水產(chǎn)品供應(yīng)，重點發(fā)展城市周邊和池塘養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴大設(shè)施養(yǎng)殖面積。發(fā)展增殖漁業(yè)，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
4 “菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場
支持在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造一批國家級重點大型批發(fā)市場，重點開展信息服務(wù)、電子交易、儲藏物流、質(zhì)量安全檢測、環(huán)境衛(wèi)生處理等設(shè)施；支持“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)�；�生產(chǎn)基地建設(shè)一批區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，改善信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、采后處理等條件，鼓勵配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，實現(xiàn)采后快速預(yù)冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。
三、大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)
針對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施條件薄弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)的突出問題，依據(jù)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》做出的有關(guān)加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的部署，重點加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機械化推進、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)村經(jīng)營管理等公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，改善服務(wù)條件，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)能力。到2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力穩(wěn)步提升，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系更加完善，基本滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的需求。
專欄9 “十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程
在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)量質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)上，按照整合資源、注重實效、填平補齊、因地制宜、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)原則，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)民培訓(xùn)等設(shè)施設(shè)備條件。
2 動植物保護工程
健全六級動物疫病防控體系，加快動物疫病區(qū)域化建設(shè)、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，加強獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強化動物防疫技術(shù)支撐體系建設(shè)。加強四級農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警和防控、重大植物疫情控制和阻截、農(nóng)藥風(fēng)險評估和監(jiān)管、植保科技支撐和物化支持等植物保護基礎(chǔ)建設(shè)。
3 現(xiàn)代種業(yè)工程
改善農(nóng)作物育種設(shè)施裝備條件，支持良種生產(chǎn)優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)農(nóng)作物良種繁育基地，加大西北、西南、海南農(nóng)作物育制種基地建設(shè)力度，完善農(nóng)作物品種試驗和種子檢測設(shè)施條件；支持與畜禽品種選育相關(guān)核心育種場、原良種場、種公畜站、新品種培育場建設(shè)，重點建設(shè)國家級畜禽品種資源場和種畜性能測定中心；建設(shè)水產(chǎn)遺傳育種中心和原良種場；建設(shè)重要動植物基因資源庫及轉(zhuǎn)基因技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。
4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)工程
完善各級質(zhì)檢機構(gòu)檢驗監(jiān)測儀器設(shè)備，建設(shè)部級水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心，補充建設(shè)一批部級專業(yè)質(zhì)檢中心，全方位建設(shè)地（市）級綜合質(zhì)檢中心和縣（場）級綜合質(zhì)檢站；構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息預(yù)警平臺。
5 漁政漁港建設(shè)工程
改擴建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風(fēng)錨地和內(nèi)陸重點漁港，建立健全海區(qū)級和省級漁政基地，購置一批漁政執(zhí)法設(shè)施。
6 農(nóng)業(yè)機械化推進工程
支持農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社購置大型復(fù)式和高性能農(nóng)機具，支持適宜地區(qū)購置中小型先進適用農(nóng)機具，改善農(nóng)機化技術(shù)推廣、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機試驗鑒定等公共服務(wù)機構(gòu)條件，建設(shè)國家和區(qū)域農(nóng)機化科技創(chuàng)新中心，加強農(nóng)業(yè)航空站和農(nóng)航作業(yè)起降點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
7 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程
建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化示范基地；建設(shè)國家、省、縣（場）三級“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺；建立共享化農(nóng)業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)支持系統(tǒng)。
8 農(nóng)民專業(yè)合作社能力建設(shè)工程
支持產(chǎn)地合作社加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強城市直銷網(wǎng)點、社區(qū)連鎖店和超市專賣場建設(shè)；建立合作社成員檔案，實施安全生產(chǎn)記錄管理，建立合作社財務(wù)管理體系，加強市場信息的收集和發(fā)布。
9 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和仲裁機構(gòu)條件建設(shè)工程
建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易平臺，改善土地流轉(zhuǎn)市場交易環(huán)境；建設(shè)仲裁庭審設(shè)施設(shè)備；建立健全承包經(jīng)營權(quán)登記流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處管理信息系統(tǒng)和平臺。
10 耕地質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)工程
建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系、肥料田間試驗示范基地和土壤墑情監(jiān)測體系。
四、加快推動草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)
針對我國草原退化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱和生物資源衰退的問題，堅持重點突破和面上治理相結(jié)合，以北方干旱半干旱草原、青藏高原草原等地區(qū)為重點，加大天然草原退牧還草工程、京津風(fēng)沙源草地治理工程、三江源草地建設(shè)工程和牧區(qū)水利工程實施力度，啟動實施沙化草原治理工程、草原自然保護區(qū)建設(shè)工程、南方草地保護與建設(shè)工程。加強草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)生物資源保護工程建設(shè)力度。到2015年，草原牧業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水生生物資源得到有效養(yǎng)護，生態(tài)環(huán)境逐步改善，承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，生態(tài)屏障功能不斷增強。
專欄10 “十二五”草原建設(shè)與農(nóng)業(yè)資源保護工程
1 農(nóng)業(yè)生物資源保護工程
建設(shè)農(nóng)業(yè)生物資源保護區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、加強農(nóng)業(yè)生物資源監(jiān)測和鑒定評價條件建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)生物資源保護科技支撐。
2 天然草原退牧還草工程
建設(shè)草原圍欄、棚圈，補播改良退化草地，建植人工飼草料地，加強監(jiān)理監(jiān)測能力條件建設(shè)。
3 草原自然保護區(qū)建設(shè)工程
完善管護、辦公和生活設(shè)施，配備交通、通訊、科研、監(jiān)測、宣傳與教育設(shè)備。
4 草原防災(zāi)減災(zāi)工程
加強草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。
5 牧區(qū)水利工程
建設(shè)牧區(qū)中小型水庫、塘壩、自流引水渠、揚水站等地表水源工程，加強地下水源井建設(shè)；加強田間灌溉設(shè)施建設(shè)，著力改善牧民飲水點及配套設(shè)施。
6 沙化草原治理工程
建設(shè)草原圍欄、小型牧區(qū)水利配套設(shè)施，推廣飛播改良、人工種草、禁牧、休牧等措施。
7 京津風(fēng)沙源治理工程
建設(shè)暖棚，實施草地圍欄封育、人工種草、飛播種草，購置飼料機械等設(shè)備。
8 南方草地保護與建設(shè)工程
開展天然草地改良、人工種草等建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，提高草地生產(chǎn)力。
9 巖溶地區(qū)石漠化草地治理工程
建設(shè)草地圍欄，實施人工種草、草地改良，提高草地植被覆蓋度。
10 三江源草地建設(shè)工程
實施退牧還草、已墾草原還草、生態(tài)惡化草原治理、草原防火、草地鼠害治理，建設(shè)保護管理設(shè)施。
11 青海湖流域生態(tài)保護與治理工程
治理沙化草地、黑土灘、毒雜草、鼠蟲害，封山育草等。
五、著力強化農(nóng)產(chǎn)品加工能力建設(shè)
針對我國農(nóng)產(chǎn)品初加工嚴(yán)重滯后、產(chǎn)后損失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)化增值水平較低等問題，支持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織使用技術(shù)成熟、經(jīng)濟適用的產(chǎn)后貯藏、保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施、設(shè)備。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)加快技術(shù)裝備改造升級。到2015年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率大幅降低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收的作用得到有效發(fā)揮。
六、積極促進農(nóng)村廢棄物資源化利用
針對秸稈資源浪費和污染嚴(yán)重、農(nóng)村人居環(huán)境差、能源短缺等突出問題，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，因地制宜開展農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，重點實施農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村清潔工程、秸稈能源化利用等工程。到2015年，畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平大幅提高；農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤爐灶炕的普及率大幅提升，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，促進農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。
專欄11 “十二五”農(nóng)村廢棄物資源利用工程
1 農(nóng)村沼氣工程
建設(shè)戶用沼氣、小型沼氣工程、大中型沼氣工程和沼氣服務(wù)體系，加大集中供氣力度，發(fā)展沼氣提純罐裝，使50%以上的適宜農(nóng)戶用上沼氣。
2 農(nóng)村清潔工程
推進農(nóng)村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉(zhuǎn)運，配套開展村莊硬化綠化。
3 秸稈能源化利用工程
推廣高效低排放生物質(zhì)爐，更新省柴節(jié)煤爐灶和高效架空炕，建設(shè)秸稈生物氣化集中供氣站、秸稈熱解氣化集中供氣站、秸稈生物反應(yīng)堆和秸稈固化成型燃料示范點。
第六章 強化措施，開創(chuàng)發(fā)展新局面

一、強化多元投入
繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)中央投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展各類新型金融組織。通過稅收減免、財政補貼和投資補助等措施，引導(dǎo)各類主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。
二、加大農(nóng)業(yè)補貼補助力度
完善種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼政策，建立更加有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)補貼機制。新增補貼向糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品傾斜，向產(chǎn)量高、商品量大的地區(qū)傾斜。堅持和完善漁業(yè)柴油補貼政策。進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)支持政策。逐步擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、肉蛋奶水產(chǎn)品和蔬菜等園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍。繼續(xù)實施測土配方施肥補助，擴大土壤有機質(zhì)提升補助規(guī)模。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械報廢制度，探索實施報廢更新補助。實行農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助。加大動物疫病防控經(jīng)費投入，探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理補貼制度，健全基層防疫工作補助機制。擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入。
三、完善農(nóng)業(yè)獎補機制
完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高中央財政對糧食、油料大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎勵力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項目地方配套，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣級人均財力水平。健全草原生態(tài)保護獎勵補助機制，逐步完善政策措施。擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補規(guī)模。
四、加強農(nóng)村金融服務(wù)
鼓勵縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)將新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，加強考核評價，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度。加快建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，完善登記和管理辦法。完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴大農(nóng)村有效抵押物范圍。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。鼓勵地方特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，探索推進涉農(nóng)保險發(fā)展。探索完善財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。
五、改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控
完善稻谷、小麥最低收購價政策，探索建立以保障糧食有效供給為基礎(chǔ)的目標(biāo)價格政策。完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，完善主要農(nóng)產(chǎn)品吞吐和調(diào)節(jié)機制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制。繼續(xù)加強生豬等主要“菜籃子”產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。積極利用清潔發(fā)展機制，探索建立碳貿(mào)易、排污權(quán)交易機制。
六、提高農(nóng)業(yè)對外開放水平
堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合。提高利用外資水平，健全符合世界貿(mào)易規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》優(yōu)化進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資投向，提升“引進來”質(zhì)量和水平，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。加大農(nóng)業(yè)“走出去”支持力度，為企業(yè)搭建平臺，擴大農(nóng)業(yè)對外合作與交流，實現(xiàn)互利共贏。進一步強化貿(mào)易促進公共服務(wù)能力，積極推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)國際合作，積極參與多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國際規(guī)則制定，推動建立公平合理貿(mào)易秩序。運用符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的相關(guān)措施，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易調(diào)控機制。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測預(yù)警體系，支持行業(yè)協(xié)會為企業(yè)維護合法權(quán)益，推動建立損害補償機制。
七、深化改革創(chuàng)新
穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革。加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，完善城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。深化農(nóng)村綜合改革。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。深入推進農(nóng)業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新，積極推動獸醫(yī)、種業(yè)等方面的管理體制改革。加快農(nóng)墾體制改革，推動墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮探索示范作用。
八、強化法制保障
繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)產(chǎn)品補貼政策等方面加強立法，推動國家強農(nóng)惠農(nóng)政策制度化和規(guī)范化。整合執(zhí)法力量，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件，在全國農(nóng)業(yè)縣全部實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平。加大農(nóng)村普法教育力度，增強農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法律意識。
做好“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。各級農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)方面要站在政治和戰(zhàn)略的高度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門間溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，組織實施各項重大工程，重視和加強輿論宣傳，引導(dǎo)形成推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展強大合力，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展新局面。