商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

商流通發(fā)[2011]510號(hào)


　　“十一五”期間，我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量劇增，截至2010年底，我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)體系已超過(guò)4500個(gè)，位居世界第一，經(jīng)營(yíng)范圍已覆蓋70多個(gè)行業(yè)業(yè)態(tài)。但我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)仍處于成長(zhǎng)階段，存在一些亟待解決的問(wèn)題：多數(shù)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、標(biāo)準(zhǔn)化管理能力和品牌推廣擴(kuò)張能力，在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距；有些商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理系統(tǒng)不完善，品牌存活率低，一些中小城市市場(chǎng)加盟店質(zhì)量難以達(dá)到要求，個(gè)別地方還存在不法分子以招商加盟形式實(shí)施商業(yè)欺詐的現(xiàn)象。為促進(jìn)“十二五”期間商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高商貿(mào)流通業(yè)組織化程度，促進(jìn)品牌建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)為目標(biāo)，以完善商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理為基礎(chǔ)，以政策扶持和聯(lián)合執(zhí)法為手段，堅(jiān)持一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，推動(dòng)我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合。積極運(yùn)用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等相關(guān)政策，針對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸，加大政策扶持力度。鞏固“十一五”時(shí)期對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范和管理的成果，進(jìn)一步凈化商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。

　　市場(chǎng)運(yùn)作與政策引導(dǎo)相結(jié)合。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體地位，找準(zhǔn)政府在商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的定位，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)政策，采取有力措施，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

　　備案管理與日常服務(wù)相結(jié)合。繼續(xù)做好商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理工作，采取有效措施，逐步提高備案率。積極做好商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案后的跟蹤管理、后續(xù)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)信息分析工作，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為完善我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)政策體系提供決策依據(jù)。

　　品牌培育與加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合。把商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)品牌培育作為發(fā)展我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的重要任務(wù)，支持優(yōu)秀品牌做大做強(qiáng)。對(duì)侵犯商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、違反《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的行為，加大聯(lián)合執(zhí)法力度和處罰力度，切實(shí)維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

　　(三)主要目標(biāo)。用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)主要特許經(jīng)營(yíng)品牌的加盟店數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、規(guī)范水平均有較大提高；商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系進(jìn)一步完善，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案率逐年提高，投訴率逐年下降；形成一批市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟆��?biāo)準(zhǔn)化管理能力強(qiáng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的知名商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)和品牌。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理，以規(guī)范促發(fā)展。

　　完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》修訂工作，進(jìn)一步完善《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》，逐步引入和建立糾紛調(diào)解機(jī)制，不斷強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力度，切實(shí)將特許經(jīng)營(yíng)管理納入法制化軌道。加強(qiáng)《特許經(jīng)營(yíng)管理體系指南》、《特許經(jīng)營(yíng)術(shù)語(yǔ)》等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣，提高商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化水平。

　　加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。認(rèn)真做好商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案及投訴咨詢工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與配合，對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)品牌進(jìn)行跟蹤管理，同時(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假借特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施商業(yè)欺詐和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不法分子，切實(shí)保護(hù)特許人與被特許人的合法權(quán)益。

　　（二）支持品牌做大做強(qiáng)，以效益促發(fā)展。

　　制訂特許品牌培育規(guī)劃。將培育商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)品牌納入各地國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出支持商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)品牌做大做強(qiáng)的總體思路、目標(biāo)和具體措施，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

　　扶持優(yōu)秀特許品牌發(fā)展。建立優(yōu)秀商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)品牌評(píng)價(jià)機(jī)制，以“商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)連鎖百?gòu)?qiáng)”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)掘優(yōu)秀商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)品牌、加強(qiáng)品牌建設(shè)和宣傳、培育一批市場(chǎng)潛力大、擴(kuò)張能力強(qiáng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的知名企業(yè)。

　　（三）集中解決企業(yè)成長(zhǎng)薄弱環(huán)節(jié)，以提升促發(fā)展。

　　加強(qiáng)企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。支持商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)引入信息聯(lián)網(wǎng)管理，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開發(fā)先進(jìn)適用的商業(yè)軟件，完善企業(yè)管理信息系統(tǒng)。

　　加快物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步提高商品配送率，支持商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)配送中心或充分利用社會(huì)化配送中心，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送，切實(shí)減輕加盟店的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。

　　加強(qiáng)企業(yè)特許管理體系建設(shè)。支持商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，建立完備的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，不斷完善《特許經(jīng)營(yíng)手冊(cè)》，建立培訓(xùn)、督導(dǎo)機(jī)制，確保加盟店的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。

　　（四）加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè)，以服務(wù)促發(fā)展。

　　健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，分行業(yè)開展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)調(diào)研和分析，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的備案商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信息共享機(jī)制，按照“樹品牌、評(píng)誠(chéng)信、建體系”要求，拓展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理系統(tǒng)的信息服務(wù)功能和品牌評(píng)價(jià)功能，完善信用監(jiān)督約束和失信懲戒機(jī)制，擴(kuò)大備案特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)覆蓋面。

　　加大宣傳與培訓(xùn)力度。采取多種形式開展宣傳，普及商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)知識(shí)和法規(guī)政策，讓公眾充分了解和認(rèn)識(shí)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)培訓(xùn)工作和培訓(xùn)制度建設(shè)，對(duì)管理人員、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)有針對(duì)性地開展政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政管理水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

　　三、保障措施

　　（一）完善工作管理機(jī)制。各地商務(wù)主管部門要協(xié)調(diào)公安、司法、工商、行政管理等部門建立跨部門商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。結(jié)合商務(wù)行政執(zhí)法，加強(qiáng)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)執(zhí)法力量，切實(shí)保證監(jiān)管措施落實(shí)到位，推進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)政策支持。加快中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供咨詢、融資、市場(chǎng)開拓、管理提升等服務(wù)，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門制訂促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的財(cái)稅政策，積極爭(zhēng)取對(duì)具有一定規(guī)模且管理比較成熟的商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和資金支持；研究制訂中小企業(yè)發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的扶持政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)老字號(hào)、特色店、知名品牌企業(yè)在嚴(yán)格管理、保證質(zhì)量的前提下發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

　　（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制訂行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，為企業(yè)開展信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、品牌保護(hù)、國(guó)際交流與合作等提供服務(wù)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與大專院校開展合作，加強(qiáng)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)人才培育。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年一月四日