最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)司法建議工作的意見》的通知

法〔2012〕74號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)司法建議工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一二年三月十五日



為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，堅持能動司法，深入推進(jìn)三項重點工作，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供更加有力的司法保障，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作，提出以下意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)司法建議工作的自覺性

1.司法建議是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是人民法院工作的重要組成部分，是充分發(fā)揮審判職能作用的重要方式。各級人民法院要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的新變化、新特點，牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，在狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)的同時，依法履行好司法建議職責(zé)，積極促進(jìn)有關(guān)單位科學(xué)決策、完善管理、消除隱患、改進(jìn)工作、規(guī)范行為，不斷提高科學(xué)管理水平，預(yù)防和減少社會矛盾糾紛。

2.司法建議是人民法院堅持能動司法，依法延伸審判職能的重要途徑。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，站在新起點，面對新形勢，人民法院在充分發(fā)揮審判職能作用的同時，應(yīng)當(dāng)更加重視運用司法建議，通過延伸審判職能，積極踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3.司法建議是人民法院深入推進(jìn)三項重點工作，提升司法能力和司法公信力的重要手段。要高度重視和充分運用司法建議來擴(kuò)展審判效果，以司法建議作為化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理的重要切入點和有效方法，充分發(fā)揮司法建議在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推動社會建設(shè)中的重要作用，不斷提升人民法院化解社會矛盾和參與社會管理創(chuàng)新的能力和水平，努力維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力。

二、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范，切實提升司法建議工作水平

4.司法建議工作應(yīng)當(dāng)納入人民法院的整體工作部署，要創(chuàng)新建議形式，規(guī)范建議程序，確保建議質(zhì)量，增強(qiáng)建議效果，推動司法建議工作依法有序開展，努力實現(xiàn)司法建議工作的法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

5.正確處理司法建議工作與審判執(zhí)行工作的關(guān)系，堅持以做好審判執(zhí)行工作為出發(fā)點，同時充分發(fā)揮司法建議延伸審判職能的作用。審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隱患風(fēng)險等問題，人民法院應(yīng)當(dāng)及時提出司法建議。

6.提出司法建議要堅持必要性、針對性、規(guī)范性和實效性原則，做到把握問題準(zhǔn)確，分析問題透徹，依據(jù)充足，說理充分，建議客觀合理，方案切實可行，行文嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，確保建議質(zhì)量，符合保密規(guī)定。

7.對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的下列問題，人民法院可以向相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織提出司法建議，必要時可以抄送該單位的上級機(jī)關(guān)或者主管部門：

（1）涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題需要相關(guān)方面積極加以應(yīng)對的；

（2）相關(guān)行業(yè)或者部門工作中存在的普遍性問題，需要有關(guān)單位采取措施的；

（3）相關(guān)單位的規(guī)章制度、工作管理中存在嚴(yán)重漏洞或者重大風(fēng)險的；

（4）國家利益、社會公共利益受到損害或者威脅，需要有關(guān)單位采取措施的；

（5）涉及勞動者權(quán)益、消費者權(quán)益保護(hù)等民生問題，需要有關(guān)單位采取措施的；

（6）法律規(guī)定的有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查、執(zhí)行，需要有關(guān)單位對其依法進(jìn)行處理的；

（7）拒不履行人民法院生效的判決、裁定，需要有關(guān)單位對其依法進(jìn)行處理的；

（8）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，需要有關(guān)單位對其依法進(jìn)行處理的；

（9）訴訟程序結(jié)束后，當(dāng)事人之間的糾紛尚未徹底解決，或者有其他問題需要有關(guān)部門繼續(xù)關(guān)注的；

（10）其他確有必要提出司法建議的情形。

8.人民法院提出司法建議，應(yīng)當(dāng)制作司法建議書。

司法建議書包括以下類型：

（1）針對個案中反映的具體問題制作的個案司法建議書；

（2）針對某一類案件中反映的普遍性問題制作的類案司法建議書；

（3）針對一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的普遍性、系統(tǒng)性問題制作的綜合司法建議書。根據(jù)實際需要，綜合司法建議書可以附相關(guān)調(diào)研報告、審判工作報告（白皮書）等材料。

9.司法建議書應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的格式制作，一般包括首部、主文和尾部三部分。

首部包括：法院名稱、司法建議書、司法建議書編號、主送單位（被建議單位）名稱。

主文包括：在審理和執(zhí)行案件中或者相關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的需要重視和解決的問題，對問題產(chǎn)生原因的分析，依據(jù)法律法規(guī)及政策提出的具體建議，以及其他需要說明的事項。

尾部包括：院印和日期。如需抄送被建議單位的上級機(jī)關(guān)、主管部門或其他有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)列明抄送單位全稱。

10.個案、類案司法建議書由所涉案件審判業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草，綜合司法建議書可以由有關(guān)綜合性部門或者審判業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草。司法建議書起草完成后，交司法建議工作日常管理機(jī)構(gòu)審核，報分管院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。向黨政機(jī)關(guān)發(fā)送的重要司法建議書或者審判委員會決定發(fā)送的司法建議書，由院長簽發(fā)。

11.院長、庭長在履行審判監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)、審判監(jiān)督部門和審判管理部門在開展案件質(zhì)量評查等活動、上級人民法院對下級人民法院的案件進(jìn)行監(jiān)督評查時，發(fā)現(xiàn)需要向有關(guān)部門提出司法建議的，應(yīng)當(dāng)建議提出司法建議。

12.個案司法建議書一般應(yīng)當(dāng)在所涉案件裁判文書生效后或者執(zhí)行、涉訴信訪案件辦結(jié)后，及時發(fā)送。

13.司法建議書應(yīng)當(dāng)以人民法院的名義發(fā)送，不得以法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者個人名義發(fā)送。擬向上級黨委、人大、政府及其部門提出的司法建議書，必要時可以提請上級人民法院發(fā)送。

14.司法建議書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)被建議單位。必要時，人民法院可以將相關(guān)材料一并送達(dá)被建議單位。

15.司法建議起草部門應(yīng)當(dāng)及時將司法建議書、被建議單位反饋意見及相關(guān)材料整理立卷，移送檔案管理部門集中歸檔。

16.司法建議應(yīng)當(dāng)納入司法統(tǒng)計范圍，為分析和指導(dǎo)司法建議工作提供數(shù)據(jù)支持。利用信息技術(shù)，建立司法建議信息庫，充分整合、利用司法建議信息資源，打造司法建議信息平臺。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理，為司法建議工作提供切實保障

17.各級人民法院應(yīng)當(dāng)高度重視司法建議工作，切實加強(qiáng)對司法建議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。上級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)人民法院司法建議工作的指導(dǎo)，使司法建議工作更加規(guī)范，注重實效。

18.確定司法建議工作日常管理機(jī)構(gòu)，建立司法建議工作歸口管理制度。司法建議工作日常管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，確保司法建議質(zhì)量，認(rèn)真履行以下工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)本院司法建議書的審核工作；

（2）負(fù)責(zé)司法建議工作情況通報、總結(jié)工作；

（3）負(fù)責(zé)司法建議培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等工作。

19.加強(qiáng)司法建議情況通報和總結(jié)工作，司法建議工作日常管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期制作司法建議情況通報和年度司法建議總結(jié)報告。

20.加強(qiáng)司法建議工作培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等工作。各高級人民法院要開展司法建議專項培訓(xùn)，增強(qiáng)法官司法建議工作能力，提升司法建議書制作水平。組織司法建議經(jīng)驗交流活動，推薦優(yōu)秀司法建議書，推廣工作經(jīng)驗和方法，努力提高司法建議工作水平。

21.積極爭取黨委、人大和政府對司法建議工作的支持，推動將司法建議工作納入當(dāng)?shù)厣鐣�治安綜合治理工作體系。

22.加強(qiáng)與新聞媒體等社會各個方面的合作，通過多種渠道和形式加大司法建議宣傳力度，不斷擴(kuò)大社會影響，努力贏得社會各界對司法建議工作的理解、尊重和支持，為司法建議工作營造良好的工作環(huán)境。



附：司法建議文書樣式

××法建〔20××〕××號





×××人民法院

司 法 建 議 書

××××（主送單位名稱）：

我院在審判（執(zhí)行）工作（或?qū)懨鳌痢羵�案，或?qū)懨鳌痢涟讣�類型，或�(qū)懨髡{(diào)研工作）中，發(fā)現(xiàn)…………（寫明有關(guān)單位存在的重要問題和提出建議的理由）。為此，特建議：…………（寫明建議的具體事項，內(nèi)容多的可分項書寫）。

以上建議請予以考慮，如有反饋意見，望及時函告我院。

附：相關(guān)××判決書或裁定書×份及其他相關(guān)材料

（院印）

年 月 日

抄送：××××（抄送單位名稱）