農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)補(bǔ)助資金實施指導(dǎo)意見》的通知

農(nóng)辦財[2012]41號


　　為支持各地春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，中央財政安排專項資金對東北地區(qū)實施抗旱“坐水種”、 冬小麥主產(chǎn)區(qū)實施“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補(bǔ)助。為抓緊落實好各項補(bǔ)助政策，我們研究制定了《2012年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策實施指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳　　

二〇一二年四月六日



附件：

2012年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

補(bǔ)助政策實施指導(dǎo)意見

　　為支持各地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央財政安排專項資金對東北地區(qū)實施抗旱“坐水種”、冬小麥主產(chǎn)區(qū)實施“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補(bǔ)助。為確保政策落到實處，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實提高資金使用效率，特制定本實施指導(dǎo)意見：

　　一、補(bǔ)助范圍和內(nèi)容

　　東北地區(qū)抗旱“坐水種”：是通過在玉米下種時澆灌少量水，以保證出苗的一項東北地區(qū)長期實踐總結(jié)出的抗旱保全苗關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4省（區(qū)）的常旱易旱地區(qū)種植玉米實施抗旱“坐水種”實施補(bǔ)助。

　　冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”：是在小麥穗期使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、微肥等混配劑噴霧，達(dá)到防病蟲、防干熱風(fēng)、防倒伏，增粒增重，確保小麥增產(chǎn)的一項關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對河南、山東、河北、安徽、江蘇、四川、陜西、湖北、山西、甘肅、新疆等11個冬小麥主產(chǎn)省實施麥田“一噴三防”給予補(bǔ)助。

　　西南干旱地區(qū)玉米覆膜：是通過地膜（秸稈）覆蓋、深耕起壟、施用長效肥、保水劑等措施擴(kuò)大玉米種植規(guī)模、提高單位面積產(chǎn)量的一項關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對云南、貴州、四川、重慶等4省市的玉米種植實施覆膜補(bǔ)助。

　　油菜“一促四防”：是通過葉面噴施磷酸二氫鉀、植物生長調(diào)節(jié)劑、殺蟲劑、殺菌劑等混配液，促進(jìn)油菜生長發(fā)育，防花而不實、防早衰、防菌核病、防高溫逼熟，增加角果數(shù)和粒重的一項關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對湖南、江西、湖北3個省“稻稻油”三熟制油菜實施“一促四防”補(bǔ)助。

　　二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和對象

　　（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　東北地區(qū)抗旱“坐水種”：主要對抽水、運水和購買水箱等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助5元。

　　冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”：主要對施用的殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑和葉面肥等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助5元。

　　西南干旱地區(qū)玉米覆膜：主要對應(yīng)用覆膜技術(shù)所需地膜給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助20元。

　　油菜“一促四防”： 主要對“一促四防”中的葉面肥、農(nóng)藥等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助10元。

　　（二）補(bǔ)助對象：實施上述技術(shù)補(bǔ)助政策時，應(yīng)充分發(fā)揮植保、農(nóng)機(jī)等社會化服務(wù)組織（以下簡稱“服務(wù)組織”）作用，補(bǔ)助對象為項目區(qū)內(nèi)自愿實施上述政策的農(nóng)民，或者開展服務(wù)的服務(wù)組織。

　　三、補(bǔ)助方式和操作辦法

　　各地要結(jié)合自身情況，科學(xué)制定實施方案，細(xì)化落實措施，確保政策落實不走樣。具體操作方式可參照以下步驟實施。

　　（一）落實補(bǔ)助面積。各地農(nóng)業(yè)、財政部門制定實施方案時，將補(bǔ)助面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，將作業(yè)地塊落實到農(nóng)戶或社會化服務(wù)組織，作業(yè)地塊應(yīng)盡量集中連片，實行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。

　　（二）確定實施方式。各地可自主選擇服務(wù)組織為其提供作業(yè)服務(wù)或由村組織農(nóng)民統(tǒng)一開展。

　　（三）完善技術(shù)規(guī)程。組織有關(guān)專家，分區(qū)域、分地形、分墑情，制定完善技術(shù)規(guī)程，特別是西南干旱地區(qū)實施玉米覆膜，要對起壟覆膜、良種選擇、長效肥施用、田間管理等做出詳細(xì)說明，同時，為減輕地膜覆蓋對農(nóng)田污染的威脅，方便殘膜回收，建議使用厚度0.01毫米的地膜，嚴(yán)禁使用厚度0.008毫米以下的地膜。

　　（四）確認(rèn)作業(yè)面積。項目村要對作業(yè)情況登記造冊，由村委會審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政部門復(fù)核匯總后，上報縣級農(nóng)業(yè)、財政管理部門。

　　（五）核查公示面積。縣級農(nóng)業(yè)、財政部門組織力量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行驗收和抽檢，抽檢比例不低于10%。將最后驗收確認(rèn)的作業(yè)面積逐級反饋到村，在村務(wù)公開欄中公示，公示時間不少于7天，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　（六）嚴(yán)格補(bǔ)助發(fā)放。各地可由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排使用補(bǔ)助資金或物資，統(tǒng)一組織實施，補(bǔ)助方式可選擇發(fā)放現(xiàn)金或兌現(xiàn)物化補(bǔ)助。采取現(xiàn)金發(fā)放方式的，要按照先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的原則，公示無異議后，財政部門將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)給農(nóng)民或服務(wù)組織，有條件的地方直接支付到農(nóng)民直補(bǔ)“一卡通”賬戶中；采取物化補(bǔ)助方式的，要通過省級或縣級招標(biāo)采購物資，可在實施作業(yè)前兌現(xiàn)，通過公示予以校驗，對弄虛作假的，要采取有效措施及時予以處理，并將出現(xiàn)問題的服務(wù)組織列入黑名單，取消其今后參與各項政策落實的資格。

　　四、工作要求

　　各級農(nóng)業(yè)、財政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極采取有效措施，強(qiáng)化政策宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，切實做到責(zé)任到人、指導(dǎo)到戶、落實到田，確保政策落到實處。

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)和財政部門要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對政策落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，設(shè)立專門舉報電話，隨時接受群眾舉報，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　二是抓緊制定方案。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要按照高效便民、不誤農(nóng)時的原則，結(jié)合本省實際情況，抓緊制定實施方案和資金分配方案，確定項目實施區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、操作程序、具體補(bǔ)助方式等內(nèi)容，盡快組織相關(guān)縣（市）實施，縣（市）農(nóng)業(yè)、財政部門將具體實施方案報省級備案，省級實施方案于4月10日前報送財政部和農(nóng)業(yè)部備案。

　　三是強(qiáng)化政策宣傳。各級農(nóng)業(yè)和財政部門要通過廣播、電視、報紙、短信、技術(shù)培訓(xùn)以及明白紙等多種形式，加強(qiáng)補(bǔ)助政策宣傳，盡快讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾家喻戶曉，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

　　四是強(qiáng)化進(jìn)度調(diào)度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極組織機(jī)關(guān)干部、專家和農(nóng)技人員分片包干，深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時掌握落實進(jìn)度，實行定期統(tǒng)計，層層上報匯總，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保政策措施落實到村、到戶、到田。各級農(nóng)業(yè)、財政部門要認(rèn)真總結(jié)政策執(zhí)行中的經(jīng)驗，省級農(nóng)業(yè)部門按要求定期向農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司和財務(wù)司分別報送一次政策落實情況。

　　五是強(qiáng)化資金管理。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要切實加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時足額撥付資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項目資金情況，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。各級財政、農(nóng)業(yè)部門要對項目實施情況進(jìn)行核查驗收，逐級上報。紀(jì)檢、監(jiān)察、工商等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保公開、公平、公正。

附件：

2012年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策實施面積表

單位：萬畝

省份
東北地區(qū)抗旱“坐水種”
冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”
西南干旱地區(qū)玉米覆膜
“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”

河北
　
1650
　
　

山西
　
550
　
　

內(nèi)蒙古
500
　
　
　

遼寧
1000
　
　
　

吉林
3000
　
　
　

黑龍江
3800
　
　
　

江蘇
　
1650
　
　

安徽
　
1850
　
　

江西
　
　
　
400

山東
　
2200
　
　

青島
　
200
　
　

河南
　
3980
　
　

湖北
　
800
　
200

湖南
　
　
　
700

重慶
　
　
220
　

四川
　
1000
1800
　

貴州
　
　
1080
　

云南
　
　
1500
　

陜西
　
950
　
　

甘肅
　
470
　
　

新疆
　
600
　
　

新疆兵團(tuán)
　
100
　
　

黑龍江農(nóng)墾
200
　
　
　

合計
8500
16000
4600
1300