國土資源部 財政部

國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知

國土資發(fā)〔2012〕63號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務局：

　　黨中央、國務院高度重視土地整治工作，明確提出“要推進農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復墾，著力提高耕地質(zhì)量建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎”。按照國務院關于“制定并實施全國土地整治規(guī)劃，加快建設高標準基本農(nóng)田，力爭‘十二五’期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田”的要求，國土資源部會同國務院有關部門編制了《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱《全國規(guī)劃》），并經(jīng)國務院批準印發(fā)各地實施。為了貫徹落實《全國規(guī)劃》，確保4億畝高標準基本農(nóng)田建設等目標任務的實現(xiàn)，迫切需要加快編制和實施地方各級土地整治規(guī)劃，大力推進土地整治特別是旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、充分認識編制和實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標準基本農(nóng)田建設的重要意義

　　土地整治是優(yōu)化土地利用結構、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。大力推進土地整治，加快建設4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田，是國務院賦予地方各級人民政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，是當前各級國土資源管理部門服務“三農(nóng)”、保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的首要任務。各級國土資源管理部門和財政部門務必高度重視、提高認識，千方百計做好工作，全力推進土地整治和高標準基本農(nóng)田建設。

　　土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田的基本依據(jù)，是保障土地整治科學、有序開展的重要前提。各級國土資源管理部門和財政部門要充分認識編制和實施土地整治規(guī)劃的重要性和緊迫性，在地方人民政府的領導下，會同有關部門，精心組織、周密部署，加快推進地方各級土地整治規(guī)劃編制，切實落實《全國規(guī)劃》確定的土地整治目標任務。

　　二、加快推進各級土地整治規(guī)劃編制，切實提高規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性

　　《全國規(guī)劃》提出了土地整治的方針政策和總體目標，明確了4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設任務，確定了土地整治的重點區(qū)域、重大工程和示范建設任務。地方各級土地整治規(guī)劃，要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以建設4億畝高標準基本農(nóng)田為重點，統(tǒng)籌安排農(nóng)田和村莊土地整治、損毀土地復墾和宜耕后備土地開發(fā)，同時，安排好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘土地開發(fā)利用、舊城鎮(zhèn)舊廠礦改造和城市土地二次開發(fā)等各項活動，逐級分解《全國規(guī)劃》確定的目標任務。工礦廢棄地集中的縣（市、區(qū)），可結合實際組織編制土地復墾專項規(guī)劃。

　　省級規(guī)劃重點分解下達土地整治特別是高標準基本農(nóng)田建設任務，確定重點工程和投資方向；市級規(guī)劃重點提出土地整治的規(guī)模、結構和區(qū)域布局，分解落實高標準基本農(nóng)田建設任務，確定重點項目和資金安排;縣級規(guī)劃重點確定土地整治和高標準基本農(nóng)田建設的項目、布局和工程措施，明確實施時序，提出資金安排計劃。規(guī)劃編制所需經(jīng)費由同級財政部門安排。

　　土地整治規(guī)劃編制，要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并做好與城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、水利建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；要按照有關技術規(guī)范的要求，充分利用已有土地調(diào)查研究成果，摸清各類土地資源特別是高標準基本農(nóng)田現(xiàn)狀，科學分析土地整治潛力，深入開展重大專題研究，為規(guī)劃編制奠定堅實基礎；要堅持自上而下、上下結合，堅持公眾參與、科學決策，切實做好規(guī)劃協(xié)調(diào)論證，廣泛征求專家和公眾意見。

　　本次土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2015年為規(guī)劃目標年，展望到2020年。規(guī)劃成果報經(jīng)上一級國土資源管理部門審核，并做好銜接后，由同級人民政府批準，報上一級國土資源管理部門備案。省級土地整治規(guī)劃編制工作要在2012年6月前完成，市、縣級土地整治規(guī)劃要在2012年年底前全面完成。沒有編制土地整治規(guī)劃的，不得安排土地整治項目。

　　三、抓緊編制年度計劃和實施方案，落實好高標準基本農(nóng)田建設任務

　　要按照編制規(guī)劃、制定計劃、安排項目統(tǒng)一部署并同步推進的要求，以高標準基本農(nóng)田建設為重點，抓緊制定和分解下達年度計劃，編制實施方案，安排落實項目，確保按時、保質(zhì)、全面完成各項土地整治任務。

　　國土資源部會同財政部每年依據(jù)《全國規(guī)劃》總體安排，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、先易后難、分類實施的原則，綜合考慮各省（區(qū)、市）基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量狀況、土地整治資金征收入庫情況，以及土地整治重大工程和示范省建設布局、高標準基本農(nóng)田示范縣安排情況，制訂全國高標準基本農(nóng)田建設計劃，下達各省（區(qū)、市）年度高標準基本農(nóng)田建設任務。《2012年全國高標準基本農(nóng)田建設計劃》見附件。

　　各省（區(qū)、市）要依據(jù)《全國規(guī)劃》和全國高標準基本農(nóng)田建設年度計劃，結合土地整治規(guī)劃編制和基本農(nóng)田劃定，應用第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖及農(nóng)用地分等定級等成果，在全面摸清已建成和通過不同整治措施能夠達到《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范（試行）》（以下簡稱《建設規(guī)范》）要求的各類基本農(nóng)田面積的基礎上，綜合考慮建設條件和資金保障能力等，制訂高標準基本農(nóng)田建設年度實施方案，分解落實國家下達的年度計劃。實施方案分解落實年度計劃要堅持“相對集中，連片推進”原則，建一片成一片，避免因分散建設影響高標準基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營效果。已建成的高標準基本農(nóng)田不得充作新建任務。

　　實施方案要落實年度高標準基本農(nóng)田建設的目標任務，明確通過各級各類土地整治項目及各種途徑能夠建成高標準基本農(nóng)田的面積，落實高標準基本農(nóng)田示范縣及具體建設任務，并對資金需求進行合理測算，提出具體保障措施。各省（區(qū)、市）在資金分配和項目安排時，要重點向高標準基本農(nóng)田示范縣傾斜。各省級國土資源主管部門應在2012年6月底前把本年度實施方案報部，以后每年2月底前報當年度的實施方案。

　　四、以土地整治重大工程和示范省建設為重點，扎實推進高標準基本農(nóng)田建設

　　各地要按照土地整治規(guī)劃和實施方案，以建成高標準基本農(nóng)田作為主要目標，以土地整治項目為載體，著力推進土地整治示范省、土地整治重大工程和高標準基本農(nóng)田示范縣建設，打造土地整治和高標準基本農(nóng)田建設示范項目，充分發(fā)揮典型示范和帶動作用。要加快推進在建的土地整治重大工程和示范省建設，土地整治重大工程要按照規(guī)定的期限加快實施，土地整治示范省建設要按照部省協(xié)議要求在2012年內(nèi)按時保質(zhì)保量完成，并認真做好總結驗收等工作。今年，各地要以高標準基本農(nóng)田建設為引領，在認真總結評估116個示范區(qū)工作的基礎上，重點做好500個示范縣特別是已納入土地整治重大工程和示范省建設范圍的市縣土地整治項目安排和工程組織實施，按照《建設規(guī)范》要求和“缺什么、補什么”的原則，抓緊實施一批新的以高標準基本農(nóng)田建設為重點的土地整治項目，并同步準備下一批項目，滾動開展高標準基本農(nóng)田建設。項目安排優(yōu)先考慮建設條件好、地方積極性高、項目實施進展快的地區(qū)。

　　各級各類土地整治項目必須嚴格執(zhí)行《建設規(guī)范》及有關工程建設和預算定額標準，認真做好項目立項審批、規(guī)劃設計、工程實施、資金使用、竣工驗收等工作。鼓勵各地積極探索高標準基本農(nóng)田建設的實施方式，在強化政府主導和完善制度、明確責任、監(jiān)管到位的前提下，優(yōu)化、簡化項目申報和前期工作程序。有條件的地方，省級國土資源主管部門可會同財政部門制定具體辦法，探索“以補代投、以補促建”，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標準基本農(nóng)田建設。對確需通過招投標方式確定施工單位的，要嚴格履行程序，并把施工單位能否安排當?shù)剞r(nóng)民參與工程項目實施作為綜合評標條件之一。

　　五、加強土地整治中的權屬管理，維護好農(nóng)民群眾合法權益

　　各地在實施農(nóng)村土地整治項目中，要按照中央有關充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護農(nóng)民權益的要求，認真做好地籍調(diào)查和權屬管理工作。

　　土地整治前，要按照確權在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權糾紛。土地整治中，整治項目涉及土地權屬調(diào)整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調(diào)整方案，組織簽訂權屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結果公開、公平、公正，切實維護當事人的土地權益，促進社會和諧穩(wěn)定。土地整治完成后，要根據(jù)權屬調(diào)整方案和調(diào)整協(xié)議，依法確定土地所有權、使用權等土地相關權利，及時辦理變更登記手續(xù)，更新地籍調(diào)查等相關圖件、數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計臺帳，建立新的地籍檔案并上圖入庫，確保地籍信息系統(tǒng)的現(xiàn)勢性和完整性。

　　六、采取有力措施，確保高標準基本農(nóng)田建設等各項任務的完成

　　（一）加強組織領導。地方各級國土資源管理部門和財政部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統(tǒng)一領導下，加強與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等機構溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，建立“政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，合力推進土地整治規(guī)劃編制、實施和高標準基本農(nóng)田建設工作。

　　（二）落實資金保障。在保持現(xiàn)有渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱“新增費”）為主體，引導和聚合相關涉農(nóng)資金，共同投入高標準基本農(nóng)田建設，發(fā)揮綜合效益。中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”的原則，支持各地開展高標準基本農(nóng)田建設，并在分配時與各地上年度高標準基本農(nóng)田建設計劃執(zhí)行情況掛鉤。使用新增費開展高標準基本農(nóng)田建設，可不受有關新增耕地率規(guī)定的限制。要結合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵民間資金投入高標準基本農(nóng)田建設，不斷拓寬資金渠道。

　　（三）加強信息化管理。要按照國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，同步建設土地整治規(guī)劃與實施管理數(shù)據(jù)庫。要充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對高標準基本農(nóng)田建設情況進行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，在線實時報備工作，切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、現(xiàn)勢性強。要會同有關部門做好高標準基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測和績效評價，將高標準基本農(nóng)田建設的年度完成情況納入年度耕地保護責任目標考核內(nèi)容，并根據(jù)考核情況實行獎優(yōu)罰劣。

　　（四）強化高標準基本農(nóng)田建后管護。各級國土資源管理部門要明確高標準基本農(nóng)田管護主體，落實管護責任，對已建成和新建的高標準基本農(nóng)田及時劃界、設立標志、上圖入庫，實行永久保護。要充分利用農(nóng)用地分等定級、土地質(zhì)量地球化學評估等成果，對建成的高標準基本農(nóng)田進行質(zhì)量等級評定。

　　（五）正確引導社會輿論。要充分運用各種宣傳媒體，加大對土地整治規(guī)劃編制、實施和重大示范項目、高標準基本農(nóng)田建設的宣傳力度，及時解讀相關文件和工作方案，總結宣傳典型經(jīng)驗和先進事跡，營造良好的輿論氛圍。



　　二○一二年四月六日



附件：
2012年全國高標準基本農(nóng)田建設計劃.doc

附件：
2012年全國高標準基本農(nóng)田建設計劃
地 區(qū) 基本農(nóng)田建設任務（萬畝）
全 國 10000
北 京 30
天 津 60
河 北 572
山 西 172
內(nèi)蒙古 318
遼 寧 315
其中：大連 28　
吉 林 274
黑龍江 712
上 海 41
江 蘇 660
浙 江 323
其中：寧波 35　
安 徽 600
福 建 48
其中:廈門 1　
江 西 311
山 東 981
其中：青島 67　
河 南 842
湖 北 600
湖 南 419
廣 東 468
其中：深圳 1　
廣 西 374
海 南 57
重 慶 120
四 川 510
貴 州 120
云 南 268
西 藏 7
陜 西 264
甘 肅 147
青 海 30
寧 夏 74
新 疆 283
其中：兵團 63