上海市城鄉建設和交通委員會

上海市城鄉建設和交通委員會關于發布《上海市收費高速公路運行管理規定（試行）》的通知

滬建交（2010）1111號


　　

各有關單位：

　　《上海市收費高速公路運行管理規定（試行）》已經市建設交通委2010年第8次主任辦公會議通過，現予發布，并自2011年1月1日起施行，請遵照執行。

　　

　　上海市城鄉建設和交通委員會



　　二O一O年十二月一日



上海市收費高速公路運行管理規定（試行）

　　

　　第一條（目的和依據）

　　為加強本市收費高速公路運行管理，保障收費高速公路的完好、安全和暢通，根據《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》和《上海市公路管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條（適用范圍）

　　本規定適用于收費高速公路試運行期以及正式運行后的養護、收費、監控、服務、使用及相關的監督管理活動。

　　第三條（定義）

　　本規定所稱的收費高速公路，是指經批準依法收取車輛通行費（以下簡稱“通行費”）的政府還貸高速公路和經營性高速公路，包括高速公路橋梁和高速公路隧道。

　　本規定所稱的收費高速公路經營管理者（以下簡稱“經營管理者”），包括政府還貸高速公路的管理者（以下簡稱“管理者”）和經營性高速公路的經營者（以下簡稱“經營者”）。

　　本規定所稱的收費高速公路附屬設施，是指收費高速公路的防護、排水、養護、管理、服務、交通安全、供電、監控、通信、收費、綠化等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。

　　第四條（管理部門、機構和經營管理者）

　　上海市城鄉建設和交通委員會（以下簡稱市建設交通委）是本市收費高速公路運行管理的行政管理部門，其所屬的上海市公路管理處（以下簡稱市公路處）具體負責本市收費高速公路運行的檢查、監督、指導和路政管理。

　　經營管理者具體負責其所管理或經營的收費高速公路的養護、收費、監控、服務和日常管理工作。

　　第五條（管理要求）

　　市公路處應當對收費高速公路的運行管理進行業務指導，制定檢查考核辦法，加強監督管理。

　　經營管理者應當按照國家和本市的公路技術規范、操作規程以及相關規定實施收費高速公路及其附屬設施養護，實行專業化養護，做到道路平整、環境整潔、設施完好、經營規范、服務高效，保障收費高速公路及其附屬設施處于良好的技術狀態。

　　鼓勵經營管理者積極采用新技術、新材料、新工藝、新設備，推廣應用預防性養護技術，提高收費高速公路及其附屬設施的運行管理水平。

　　第六條（檢查、檢測和技術狀況評價）

　　市公路處應當定期對本市的收費高速公路及其附屬設施進行檢查和檢測，并根據檢查和檢測結果要求經營管理者及時整改或者列入其養護工程計劃。

　　經營管理者應當按照國家和本市的相關規定，開展其經營管理的收費高速公路及其附屬設施的檢查、檢測以及數據采集、更新與分析工作，并對其技術狀況進行評價，形成評價結果。

　　第七條（年度運行管理計劃）

　　年度運行管理計劃包括養護工程計劃和收費管理計劃。

　　經營管理者應當于上年年末按照市建設交通委、市公路處的規定和要求，根據其所管理或經營的收費高速公路及其附屬設施的評價結果、設施設備量以及相關定額編制收費高速公路及其附屬設施本年度運行管理計劃。

　　管理者應當將本年度運行管理計劃上報市建設交通委，經批準后實施。

　　經營者應當將本年度運行管理計劃書面征求市公路處意見。

　　第八條（運行經費）

　　政府還貸高速公路試運行期的運行管理經費由建設單位負責落實，列入項目工程總投資內，正式運行后的運行管理經費納入預算管理。

　　經營者應當每年根據年度運行管理計劃，從其收取的通行費中優先安排足夠的資金用于收費高速公路及其附屬設施的運行管理，確保高速公路及其附屬設施技術狀況良好、服務優質高效。

　　第九條（養護作業、設計、監理單位的選擇）

　　從事養護工程的養護作業單位必須具備相應的條件，設計、監理單位應當具備相應的資質。

　　法律法規規定需要進行招標的養護工程項目，經營管理者應當按照規定通過招標方式選擇養護作業、設計、監理單位；其中，收費高速公路日常養護、收費管理項目采用招標方式選擇養護作業單位其合同期不低于三年。

　　第十條（養護工程分類）

　　收費高速公路及其附屬設施養護工程按照國家規定根據工程性質、復雜程度、規模大小劃分為小修保養、中修工程、大修工程和改建工程。

　　第十一條（小修保養）

　　經營管理者應當按照公路養護技術規范和本市有關規定督促養護作業單位落實人員和設備，加強對收費高速公路及其附屬設施的日常養護，及時修補損壞部分。日常養護的巡視檢查頻率應當每日不少于一次。小修保養應當做到計劃合理、作業規范，符合質量要求，確保收費高速公路及其附屬設施完好、環境整潔。

　　第十二條（中修和大修工程）

　　當收費高速公路及其附屬設施技術狀況低于原技術標準時，經營管理者應當按照公路養護技術規范實施中修或者大修工程。

　　收費高速公路及其附屬設施的中修和大修工程在實施前應當開展工程可行性研究，并完成工程施工圖設計。

　　政府還貸高速公路及其附屬設施需要中修或者大修時，管理者應當將中修或者大修方案報市建設交通委審核，經批準后實施。

　　經營性高速公路及其附屬設施需要大修時，經營者應當將大修方案報市公路處，由市公路處組織專家對大修方案進行技術會審，并將技術會審的評審意見向市建設交通委報備后，經營者組織實施。

　　收費高速公路及其附屬設施的大修工程應當實行工程質量和安全報監制度。

　　第十三條（改建工程）

　　經營管理者改建收費高速公路及其附屬設施時，應當按照規劃制定改建方案，并按照建設程序報審，經批準后實施。其中經營性高速公路及其附屬設施的改建方案在報審前應當征求市公路處意見。

　　根據國家和本市的相關要求統一改建收費高速公路附屬設施時，由市公路處征求經營管理者的意見后提出方案，并按照建設程序報審，經批準后由經營管理者負責具體實施并承擔經費。

　　收費高速公路及其附屬設施的改建工程應當實行工程質量和安全報監制度。

　　第十四條（橋梁、隧道的管理）

　　經營管理者應當按照國家和本市的相關要求配置橋梁和隧道養護工程師，負責橋梁和隧道的具體養護管理工作。

　　經營管理者應當按照國家和本市的橋梁、隧道養護技術規范和養護管理制度對收費高速公路的橋梁、隧道進行日常巡查、經常性檢查、定期檢查和特殊檢查，對特大橋梁、隧道加大巡查、檢查頻率。特殊檢查應當委托具有相應資質的專業檢測單位實施。

　　經營管理者應當根據檢查結果制定維護方案，并實施養護維修。對技術狀況為四、五類的橋梁，應當及時采取措施，保證設施安全，并依據特殊檢查結果和技術論證分析，安排大修或者改建。

　　公路橋梁、隧道經檢測承載能力達不到原設計標準的，經營管理者應當設立明顯的限載標志，并及時采取維修和加固等有效措施；公路橋梁、隧道經檢測嚴重損壞影響通行安全的，經營管理者應當采取禁止通行的措施，同時報告市建設交通委、市公路處和公安交通管理部門，并及時辦理相關手續，采取修復措施。

　　第十五條（設施損壞的及時處置）

　　經營管理者在日常工作中，發現公路及附屬設施損壞影響行車安全的，應當立即采取處置措施，在四小時內消除安全隱患，路面坑槽（洞）等損壞應當在發現后二十四小時內予以維修。

　　經營管理者應當確保通信、供電、收費、監控等機電設施的正常運轉，當設施發生故障時立即組織搶修。影響路網整體運行的機電設施故障應當在發現后四小時內予以修復。

　　第十六條（養護作業的交通組織）

　　遇養護作業影響車輛正常安全行駛的，經營管理者應當編制養護作業路段交通組織方案，經有關部門同意后組織實施。經營管理者應當在施工路段前方與相關入口處進行限速、警示提示，并利用其經營管理的收費高速公路沿線可變信息板發布養護作業路段、期限等信息；造成交通堵塞時，及時報告有關部門并協助疏導交通。

　　第十七條（安全管理及文明施工）

　　經營管理者應當按照國家和本市安全管理的相關規定，履行公路行業安全生產工作責任書，落實收費高速公路及其附屬設施的安全運行措施。

　　養護作業單位應當遵守市建設交通委制定的安全管理制度。養護作業人員必須通過本市安全教育培訓。

　　養護作業單位應當在作業現場按標準設置養護維修作業控制區。

　　經營管理者應當開展文明養護工地創建工作，按照本市文明施工的相關規定，根據工程、交通、環保等要求，制定有針對性地文明施工措施，并認真組織實施。

　　第十八條（標志、標線）

　　經營管理者應當按照國家和本市的規定、標準設置和維護交通標志、標線。

　　交通標志、標線的調整，由經營管理者會同市公路處、公安交通管理部門制定調整方案，由經營管理者負責實施。

　　第十九條（工程驗收）

　　中修、大修工程的驗收應當按照國家和本市的有關規定實施竣工驗收。中修工程由經營管理者組織驗收，市公路處參加；大修工程由市建設交通委組織驗收。

　　改建工程的驗收應當按照國家有關規定實施交工驗收和竣工驗收。

　　監控、通信和收費系統的改建應當經市公路處組織測試合格后方可投入使用。

　　第二十條（檔案管理）

　　經營管理者應當按照歸檔要求收集、編制和保管中修、大修和改建工程的竣工檔案，做到檔案的收集、整理與工程進展同步。

　　市公路處、經營管理者應當將收費高速公路及其附屬設施的檢查和檢測資料及時歸檔。

　　第二十一條（聯網收費）

　　本市收費高速公路實行聯網收費，并遵循“統籌規劃、統一標準、聯網運營、統一清算”的原則。

　　市公路處負責本市收費高速公路聯網收費資金的結算和清分等管理工作。

　　經營管理者負責其所管理或經營收費高速公路的收費工作。

　　第二十二條（通行費的收取依據）

　　市公路處根據市物價行政管理部門核準的通行費收費標準，制定聯網收費費率表，經市建設交通委審核后，報市物價行政管理部門備案。

　　經營管理者應當按照聯網收費費率表收取通行費，并將收費標準在收費站區醒目位置予以公示。

　　第二十三條（通行費繳納）

　　在收費高速公路上，除了按照規定可以免交通行費的車輛外，其他車輛必須交納通行費，拒交、少交、逃交通行費的，經營管理者有權拒絕其通行，并要求其補交。

　　第二十四條（通行費票據）

　　經營管理者應當購置本市統一規定樣式的通行費票據。

　　使用人工半自動收費方式通過收費道口的車輛用戶，經營管理者應當開具電腦打印票據，電腦打印票據應當實行“一車、一次、一票”制，順號使用。

　　確需使用定額票據的，經營管理者應當在定額票據上加蓋站名及日期章。

　　使用電子不停車收費方式通過收費道口的車輛用戶，經營管理者不再開具通行費票據；車輛用戶需要通行憑證的，經營管理者應當提供。

　　第二十五條（收費道口的通行保障）

　　經營管理者應當根據車流量開通足夠數量的收費道口，保障車輛正常通行。當收費道口待交費車輛排隊長度超過一千米時，經營管理者應當在不妨礙前方道路通暢情況下在收費道口采取部分或者全部車道免費放行措施；遇公安交通管理部門采取通行管理措施時，經營管理者應當配合，保障車輛有序通行收費道口。

　　經營管理者應當在距離收費道口一千米處設置標志及車輛排隊監控設施。

　　市公路處應當會同相關部門和經營管理者制定節假日、重大活動或遇自然災害等突發事件需要在特定時段免費放行的預案并組織實施。

　　市公路處應當加強對收費道口的監督管理，督促經營管理者落實收費道口通行保障措施。

　　鼓勵采取電子不停車收費方式提高車輛通行效率。

　　經營管理者應當按照本市電子不停車收費發展規劃、國家和本市相關技術標準設置電子不停車收費專用車道，并不得擅自關閉。電子不停車收費的管理按照市建設交通委有關規定執行。

　　第二十六條（通行卡管理）

　　市公路處統一制作、調配本市收費高速公路使用的通行卡。經營管理者負責其所管理或經營的收費高速公路通行卡的發放、回收工作。

　　進入收費高速公路的車輛用戶應當在進口處領取通行卡；在出口處交回通行卡并繳納通行費，不能提供通行卡的，經營管理者按路網內離該出口合理最遠路徑收取通行費，并收取通行卡工本費。

　　第二十七條（通信網絡設施的管理）

　　經營管理者應當根據市公路處制定的規劃和運行管理要求，預留主干通信網絡設施設置空間，由市公路處統籌用于路網互聯。經營管理者應當做好通信網絡設施的維護管理。

　　第二十八條（信息服務與監控管理）

　　市公路處和經營管理者應當建立健全收費高速公路信息報告和服務制度。

　　市公路處負責本市收費高速公路路網運行狀況信息的發布，并負責信息的對外聯動。

　　經營管理者具體負責其所管理或經營的收費高速公路通行狀況的監控及信息發布，保障監控系統的正常運行，實時收集、匯總收費高速公路運行狀況，并及時報送至市公路處。

　　第二十九條（突發事件應急管理）

　　收費高速公路突發事件應急管理實行“統一指揮，分級處置”的原則。

　　市公路處應當制定本市收費高速公路突發事件應急預案。經營管理者應當根據市公路處的應急預案制定收費高速公路突發事件應急專案。

　　經營管理者應當配置應急隊伍，儲備搶險物資和設備。搶險物資和設備必須經常檢查和調試，并及時調整和補充。

　　經營管理者具體負責其所管理或經營的收費高速公路突發事件的應急處置，并接受市公路處的監督、協調；涉及多條收費高速公路，需要協同處置的，由市公路處統一指揮。

　　市公路處和經營管理者應當定期組織應急處置的演練，及時修訂應急預案及應急專案。

　　第三十條（收費人員）

　　經營管理者應當按照市建設交通委制定的服務標準對收費人員開展業務技能培訓和職業道德教育，提高服務質量。

　　經營管理者應當建立與社會經濟發展相適應的收費人員收入保障機制，并按人力資源和社會保障部門公布的工資增長指導線適時調整收費人員工資。

　　高速公路收費人員應當按照服務標準為高速公路通行者提供規范服務。收費人員應當持證上崗，遵章守紀，著裝統一，用語文明，操作規范。

　　第三十一條（服務區管理）

　　經營管理者應當按照相關行政管理部門的要求，對服務區內的各種設施進行檢查和維護，使其保持良好的運行狀態。

　　服務區內的停車場、公共廁所應當免費并晝夜不間斷提供服務。

　　當服務區內的停車場、公共廁所不能滿足公眾需求時，經營管理者應當按照有關規定及時進行改建。

　　第三十二條（清障服務）

　　經營管理者應當建立快速清障救援機制，接到清障救援信息后，應當立即派出救援車輛和人員趕赴現場進行緊急處理。

　　清除障礙物作業的車輛必須安裝標志燈具并噴涂明顯的標志，執行任務時，應當開啟警示裝置。

　　經營管理者應當遵循就近、安全、便捷的原則，將故障車輛牽引至距事發地最近的出口處或者與當事人商定的地點。

　　經營管理者應當按市物價行政管理部門制定的道路清障施救牽引服務收費標準及有關規定，向當事人收取牽引故障車輛的費用，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

　　第三十三條（接受社會監督）

　　經營管理者應當向社會公開舉報、投訴方式，接受社會監督，對社會公眾的意見和投訴應當及時處理和反饋。

　　第三十四條（路政管理）

　　市公路處應當組建收費高速公路路政隊伍，依法保護路產，維護路權。

　　經營管理者應當為路政管理提供相應的設施和條件，配合做好收費高速公路的路政管理工作。

　　第三十五條（禁止行為）

　　在收費高速公路及其用地范圍內，禁止下列行為：

　　（一）利用橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業，設置超過規定標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；

　　（二）在橋梁下停泊船只，在橋孔內堆放易燃易爆物品、擅自明火作業、搭建永久性設施或者擅自搭建臨時性設施；

　　（三）取土或者爆破作業；

　　（四）堆放物品、傾倒渣土和垃圾，焚燒各類廢棄物；

　　（五）機動車滴漏、散落、飛揚物品或者隨車人員向外拋物；

　　（六）將公路作為檢驗機動車制動性能的場地；

　　（七）損壞或擅自涂改、移動公路附屬設施；

　　（八）損壞、污染公路和影響公路暢通的其他行為。

　　第三十六條（行政許可）

　　在收費高速公路及其用地范圍內，從事下列活動應當向市公路處辦理行政許可：

　　（一）因基礎設施和其他重要工程建設確實需要臨時占用或者挖掘收費高速公路及公路用地的；

　　（二）跨越、穿越收費高速公路修建橋梁或者架設、埋設管線、電纜等設施的；

　　（三）車輛或車輛載運的物件超過收費高速公路限載標準或者限制性通行條件確需通行的。

　　未經相關部門同意，不得在收費高速公路及其用地范圍內設置標牌、廣告牌等非公路標志。

　　在收費高速公路上從事上述活動，還應當事先征求經營管理者的意見。

　　第三十七條（臨時占用橋孔）

　　任何單位和個人不得擅自占用橋梁下的空間（以下簡稱橋孔），確需臨時占用橋孔的，應當向市公路處申請辦理臨時占用公路及公路用地的行政許可。

　　臨時占用橋孔不得危害橋梁安全，并滿足橋梁養護管理需要。

　　臨時占用橋孔一般不超過一年。占用期滿，占用人應當及時清除橋孔內的搭建物、堆放物，恢復原狀。確需延期占用的，占用人應當在占用期滿前十五日向市公路處提出延期占用的申請。

　　第三十八條（超限運輸檢查）

　　市公路處可以在收費高速公路出入口、服務區以及經批準設置的超限運輸檢查站進行超限運輸檢查，過往車輛應當按照引導標志行駛到指定地點接受檢查，不得強行通過。

　　第三十九條（設施損壞的賠（補）償）

　　任何單位和個人對收費高速公路及其附屬設施造成損壞，應當按照國家和本市的有關規定予以修復或者賠（補）償。

　　經營管理者應當對損壞設施按原標準進行修復。

　　第四十條（資料報送）

　　經營管理者應當做好收費高速公路基礎資料的規范化管理，并將以下資料按要求報送市公路處：

　　（一）公路養護月報按月報送；

　　（二）《公路養護統計年報》于當年12月31日前報送；

　　（三）《收費公路統計年報》于次年2月27日前報送；

　　（四）《技術狀況評價結果》于評價完成后十五日內報送；

　　（五）《收費高速公路突發事件應急專案》于制定后十五日內報送。

　　經營者還應當將以下資料按要求報送市公路處：

　　（一）當年的年度運行管理計劃于3月31日前報送；

　　（二）養護作業中標單位投標文件、中標通知書和合同在與養護作業單位簽訂合同后三十日內報送；

　　（三）中修、大修和改建工程的竣工資料于竣工驗收后三個月內報送。

　　第四十一條（監督、檢查）

　　市公路處應當建立、健全本市收費高速公路及其附屬設施養護、收費、監控、服務的監督、檢查機制，對其運行及服務質量情況進行檢查和考核，并將檢查和考核情況在行業內公布，對達不到技術規范和服務標準的，應當責令經營管理者限期整改，督促其履行養護、收費、監控和服務義務。

　　市公路處應當向社會公開收費高速公路舉報、投訴方式，接受社會監督，并督促經營管理者及時處理舉報、投訴中存在的問題。

　　第四十二條（對未按標準收費的處理）

　　違反本規定第二十二條規定，經營管理者未按收費標準收費的，由市建設交通委責令改正。

　　第四十三條（通報）

　　經營管理者有下列情形之一的，市公路處責令其整改，經營管理者未按要求整改的，由市公路處在行業內通報：

　　（一）違反本規定第四十條，未按時報送有關資料的；

　　（二）違反本規定第二十五條，當收費道口車輛排隊長度超過一千米時，未采取部分或者全部車道免費放行措施的；

　　（三）其他違反本規定需要通報的情形。

　　第四十四條（未履行養護義務的措施）

　　市公路處在檢查中發現經營管理者未按國家和本市相關規定進行養護的，應當要求其及時整改，經營管理者未按要求整改的，由市公路處在行業內通報，并報請市建設交通委責令其整改。

　　經營管理者未按市建設交通委要求完成整改的，由市建設交通委通知市公路處暫停清分其通行費。暫停清分通行費后三十日內仍未按要求完成整改的，市建設交通委可以委托市公路處指定其他單位代為養護，費用由該經營管理者承擔。拒不承擔的，市建設交通委可以從其暫停清分的通行費中予以支付。

　　代為養護工程結束并經驗收合格后，該收費高速公路的經營管理者應當接管養護。

　　第四十五條（未履行有關養護義務的行政處罰）

　　經營管理者有下列情形之一的，由市建設交通委根據《收費公路管理條例》第五十條規定，責令改正，并根據情節輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款：

　　（一）未按照相關標準和規范對收費高速公路及其附屬設施進行巡視檢查、日常保潔和小修的；

　　（二）未按規定設置交通標志標線的；

　　（三）遇養護作業影響車輛正常安全行駛，未按規定設置安全防護設施或者未進行提示、信息發布的，或者遇有交通堵塞不及時協助疏導交通的。

　　第四十六條（違反路政管理規定的行政處罰）

　　對違反本規定路政管理規定的行為，由市建設交通委或者市公路處按照國家和本市的法律、法規實施行政處罰。

　　第四十七條（實施日期和有效期）

　　本規定自2011年1月1日起施行，有效期自施行之日起兩年。