福建省司法廳

福建省司法廳關于印發《福建省司法廳規范性文件制定規則》的通知

閩司〔2012〕141號



省監獄管理局、廳勞教局，廳機關各處室、廳直各單位:

　　《福建省司法廳規范性文件制定規則》已經廳黨委會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。



　　二Ο一二年四月十七日



福建省司法廳規范性文件制定規則

　　第一章 總則

　　第一條 為加強規范性文件的制定和管理工作，提高我廳規范性文件質量，全面推進依法行政，根據有關法律、法規、規章，結合本廳工作實際，制定本規則。

　　第二條 本規則所稱規范性文件，是指為實施行政管理，根據法律、法規、規章制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力的文件。

　　第三條 以福建省司法廳名義制定的規范性文件，其起草、論證、審查、發布、備案、修改和清理工作適用本規則。

　　第四條 下列文件不適用本規則：

　　（一）規范本廳內部管理制度和工作紀律的文件；

　　（二）表彰、獎懲和人事任免的決定、通報、通知；

　　（三）向上級行政機關的請示、報告；

　　（四）轉發上級文件，且沒有增加設定權利、義務關系的通知；

　　（五）會議通知、會議紀要；

　　（六）對具體事項的公告、通告、通知、意見、批復、函以及行政處理決定；

　　（七）其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。

　　以廳黨委、紀委、廳辦公室、廳機關各處室名義制定的文件不屬于行政規范性文件，不適用本規則。

　　第五條 制定規范性文件必須立足司法行政工作實際，遵循法制統一原則、職權法定原則、職權與責任相一致原則、民主公開原則和維護公民、法人和其他組織合法權益原則。

　　第二章 起草和論證

　　第六條 規范性文件由廳業務主管處室或廳直屬單位負責起草。內容涉及多個處室的，由主辦處室牽頭起草，有關單位參加。綜合性、法律性較強的規范性文件由廳法制工作部門牽頭起草，有關處室參加。

　　負責或牽頭起草工作的業務主管處室、廳直屬單位、法制工作部門為該規范性文件的主辦單位。

　　第七條 起草規范性文件包括起草規范性文件草案和規范性文件草案的說明。

　　規范性文件草案一般包括：制定目的和依據、適用范圍、基本原則、主管機關、具體規范和工作程序、施行日期等。

　　規范性文件草案的說明主要包括：制定規范性文件的必要性和可行性、制定依據、起草過程、對主要問題的協調情況、主要內容及重點條文說明等。

　　第八條 規范性文件草案應當符合公文管理有關規定，并符合規范性文件的相關要求：

　　（一）規定的事項屬于本廳的法定職權范圍；

　　（二）內容符合法律、法規、規章和上級規范性文件的規定；

　　（三）規定本機關的權利或者增加公民、法人和其他組織的義務，應當有法律、法規、規章依據；

　　（四）表述和用語規范、準確、簡練，做到結構嚴謹，邏輯嚴密，條理清晰；

　　（五）應當注明有效期，有效期一般不得超過5年。

　　第九條 起草規范性文件，應深入調查研究，總結實踐經驗。規范性文件草案可以通過書面征求意見，召開座談會、聽證會，在部門網站公開等形式，廣泛聽取有關單位、專家和行政管理相對人的意見。

　　第十條 規范性文件內容涉及廳內有關單位業務的，應當事先充分協商，達成一致意見；協商不一致的，應當列出各方主要不同意見，由主辦單位報請分管廳領導協調。

　　第十一條 起草規范性文件，應當對制定規范性文件的必要性和可行性、文件所要解決的問題、擬確立的主要制度等內容進行調研論證。

　　第三章 審查和決定

　　第十二條 主辦單位起草的規范性文件草案，經處室或單位負責人簽署后，連同起草說明、制定依據、征求意見情況等有關材料，報送廳法制工作部門進行初步審核。

　　第十三條 規范性文件審核的主要內容：

　　（一）材料是否完整規范；

　　（二）是否符合法律、法規、規章的規定；

　　（三）是否與國家政策及上級機關文件精神相沖突；

　　（四）是否超越本機關職權范圍；

　　（五）規范性文件的內容、格式、用語是否規范。

　　第十四條　廳法制工作部門應在收到規范性文件草案之日起5個工作日內完成初審，提出審核意見，并向主辦單位反饋。

　　廳法制工作部門對規范性文件草案的主要內容有異議，或者認為制定規范性文件的條件不成熟的，經其分管廳領導同意，可以提出緩辦或者重新起草的建議。

　　第十五條　通過初審的規范性文件草案及草案說明，由主辦單位報其分管廳領導審閱同意后，提交廳長辦公會審議。

　　經審議通過的規范性文件，由主辦單位按照公文處理流程辦理，經其分管廳領導審核后，呈送廳長簽發。

　　第四章 公布和備案

　　第十六條　規范性文件屬于《政府信息公開條例》規定重點公開的事項之一。規范性文件印發后，應按照政府信息公開的有關要求，統一由廳辦公室或主辦單位通過本廳網站、報刊等形式及時向社會公布，方便群眾查閱、參與和監督。

　　未向社會公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。

　　第十七條　主辦單位應自規范性文件印發之日起5個工作日內，將規范性文件的正式文本、起草說明一式八份送交廳法制工作部門。

　　第十八條 廳法制工作部門在規范性文件印發之日起15日內，按有關規定向省政府和司法部報送備案。

　　報送備案的材料包括：備案報告、正式文本、起草說明及電子文本。

　　第十九條 廳法制工作部門應當于每年1月31日前，將本廳上一年度發布的規范性文件目錄報送省政府和司法部。

　　第五章 評估、修改和清理

　　第二十條　規范性文件公布實施后，所涉事項的業務處室應加強監管，及時了解、掌握、評估規范性文件的執行情況，確保規范性文件的正確執行。

　　第二十一條 廳法制工作部門應當每隔2年對規范性文件進行清理，以本廳名義向社會公布清理結果，同時將清理結果書面報告省政府。

　　清理結果應當包括繼續有效、修改、廢止或者宣布失效的規范性文件目錄。

　　第二十二條　規范性文件有下列情況之一時，應及時予以修改：

　　（一）依據的法律、法規、規章修改的；

　　（二）國家政策調整或上級規范性文件作出新規定的；

　　（三）原定的主管機關、執行主體發生變更或者行政執法職權調整的；

　　（四）客觀事實發生重大變更，需要增減、變更相應內容的；

　　（五）有其他需要修改情況的。

　　第二十三條　規范性文件有下列情況之一的，應予廢止或宣布失效：

　　（一）因依據的法律、法規、規章的廢止或者修改，失去依據的；

　　（二）規定的事項已執行完畢，或者因情勢變遷，無繼續施行必要的；

　　（三）對同一事項再作出新規定的；

　　（四）規范性文件的施行期限屆滿的。

　　第二十四條 有效期屆滿的文件自動失效。有效期屆滿仍需繼續執行的規范性文件，由主辦單位對其實施情況進行評估，并按照程序重新發布。

　　第六章 附則

　　第二十五條　起草、報送地方性法規、規章草案，修訂規范性文件，以及與其他部門聯合發布規范性文件，參照本規則辦理。

　　第二十六條 本規則自發布之日起施行。本廳2000年11月6日制定的《福建省司法廳規范性文件制定規則》同時廢止。