廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省國土資源廳等

廣東省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整審批管理暫行辦法



　　（經(jīng)省人民政府同意，廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳　廣東省發(fā)展和改革委員會　廣東省國土資源廳　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2011年11月17日以粵外經(jīng)貿(mào)開字〔2011〕5號發(fā)布　自發(fā)布之日起施行）



　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)〔2010〕9號）和省委、省政府《關(guān)于加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提升國際競爭力的決定》（粵發(fā)〔2010〕7號）的有關(guān)工作部署，加快全省開發(fā)區(qū)健康科學發(fā)展，規(guī)范省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整工作，特制訂本辦法。



　　第一章　總　則



　　第一條　本辦法所稱省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)包括省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等（下稱省級開發(fā)區(qū)），不包括省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

　　第二條　省級開發(fā)區(qū)的擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整遵循科學規(guī)劃、注重實效和嚴格評審的原則，確保開發(fā)區(qū)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　第三條　申請省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)或區(qū)位調(diào)整必須認真做好立項和選址工作。其立項和選址必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、城市環(huán)境保護規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等要求，編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃必須符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市勘測的技術(shù)規(guī)范。

　　第四條　各地申請省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整，須經(jīng)過深入調(diào)查、充分論證，結(jié)合實際條件和需要進行申報。

　　

第二章　省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)



　　第五條　省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)應(yīng)同時滿足以下條件：

　　1．申請擴區(qū)的開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標在申報前兩年保持持續(xù)增長，并且在全省省級開發(fā)區(qū)排名相對靠前；

　　2．單位項目用地產(chǎn)出各項主要質(zhì)量經(jīng)濟指標（包括單位地區(qū)生產(chǎn)總值、單位工業(yè)增加值、單位財政收入、單位進出口值、累計實際利用外資密度等）高于全省省級開發(fā)區(qū)平均水平；

　　3．申請擴區(qū)的用地需符合國家和省有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，符合當?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，并確保所引進的項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和使用土地符合國家供地政策；

　　4．申請擴區(qū)的開發(fā)區(qū)由省環(huán)保行政主管部門組織進行規(guī)劃環(huán)評審查，并按照環(huán)評審查意見完成了整改；集中污水處理及配套排污管網(wǎng)等污染治理設(shè)施完善；開發(fā)區(qū)擴區(qū)范圍已編制完成規(guī)劃環(huán)境影響報告書，并由省環(huán)保行政主管部門組織審查；

　　5．開發(fā)區(qū)擴區(qū)范圍必須位于經(jīng)批準的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；

　　6．開發(fā)區(qū)必須已完成經(jīng)批準規(guī)劃用地面積80%以上的開發(fā)建設(shè)，因經(jīng)濟發(fā)展需求確需擴大規(guī)劃用地范圍方可申請擴區(qū)；土地使用能夠做到節(jié)約集約，擴區(qū)之前須按規(guī)定先對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)開展土地集約利用評價，土地利用評價結(jié)果經(jīng)省國土資源廳審核公示后，方可申請擴區(qū)；

　　7．申請擴區(qū)涉及用海的必須符合海洋功能區(qū)劃和海岸保護與利用規(guī)劃，在擴區(qū)用海前應(yīng)依法申請報批，項目用海的必須已取得相關(guān)用海預審文件。

　　第六條　省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)程序：

　　1．由所在地級以上市政府向省政府提出申請，抄送省外經(jīng)貿(mào)廳；

　　2．省政府批轉(zhuǎn)省外經(jīng)貿(mào)廳，由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭征求省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳等部門意見；開發(fā)區(qū)擴區(qū)涉及使用林地和用海的，還須征求省林業(yè)局、海洋漁業(yè)局意見；必要時由省外經(jīng)貿(mào)廳召集有關(guān)單位召開論證會，研究討論開發(fā)區(qū)擴區(qū)有關(guān)問題；

　　3．省外經(jīng)貿(mào)廳綜合各部門意見后行文上報省政府；

　　4．省政府批準同意后，由省外經(jīng)貿(mào)廳會同省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)文批復。

　　第七條　省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)申報材料：

　　1．所在地級以上市政府關(guān)于申請開發(fā)區(qū)擴區(qū)的請示，請示文件內(nèi)容包括：開發(fā)區(qū)擴區(qū)的必要性和可行性，開發(fā)區(qū)擴區(qū)后面積及四至范圍；

　　2．開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃文件需說明：現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，近期、中期、遠期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及目標；

　　3．開發(fā)區(qū)擴區(qū)用地范圍是否符合土地利用總體規(guī)劃的證明文件（由地級以上市國土資源管理部門出具）；

　　4．申請擴區(qū)的開發(fā)區(qū)的土地集約利用評價報告及省驗收意見；

　　5．開發(fā)區(qū)依法依規(guī)用地的有關(guān)材料；

　　6．開發(fā)區(qū)擴區(qū)用地范圍、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局是否符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求以及是否依法納入所在城市實施城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的證明文件（由地級以上市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門出具）；

　　7．經(jīng)依法批準的所在城市（縣、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃圖紙，在圖紙上需標示開發(fā)區(qū)現(xiàn)在及擴區(qū)后位置，明確的四至及邊界，并提供開發(fā)區(qū)擴區(qū)后的四至范圍電子坐標（加蓋地級以上市國土資源管理部門及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門公章）；

　　8．當?shù)卣�府扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施材料；

　　9．近年來開發(fā)區(qū)招商引資及項目進展情況（由地級以上市外經(jīng)貿(mào)主管部門出具）；

　　10．近兩年開發(fā)區(qū)各項主要經(jīng)濟指標，包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、進出口、累計實際利用外資、土地利用情況等（需加蓋地級以上市統(tǒng)計部門公章）；

　　11．申請擴區(qū)的開發(fā)區(qū)環(huán)評整改落實情況相關(guān)材料，開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見及擴區(qū)范圍的規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見；

　　12．開發(fā)區(qū)擴區(qū)涉及用海的要出具符合海洋功能區(qū)劃和海岸保護與利用規(guī)劃的證明文件（由海洋管理部門出具）；

　　13．開發(fā)區(qū)管理體制、機構(gòu)設(shè)置、主要職責、人員編制情況及批準文件。

　　

第三章　省級開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整



　　第八條　申請省級開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整，其調(diào)整后用地須符合土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，且原則上面積不增加，同時還應(yīng)符合以下條件之一：

　　1．開發(fā)區(qū)原選址不夠科學，不利于招商引資，多年建設(shè)進展緩慢，無法滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要；

　　2．所在地級以上市政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃有重大調(diào)整。

　　第九條　申請省級開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整程序：

　　1．由所在地級以上市政府向省政府提出申請，抄送省外經(jīng)貿(mào)廳；

　　2．省政府批轉(zhuǎn)省外經(jīng)貿(mào)廳，由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭征求省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳等部門意見；開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整涉及使用林地和用海的，還須征求省林業(yè)局、海洋漁業(yè)局意見；必要時由省外經(jīng)貿(mào)廳召集有關(guān)單位召開論證會，研究討論開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整有關(guān)問題；

　　3．省外經(jīng)貿(mào)廳綜合各部門意見后行文上報省政府；

　　4．省政府批準同意后，由省外經(jīng)貿(mào)廳會同省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)文批復。

　　第十條　省級開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整申報材料：

　　1．所在地級以上市政府關(guān)于申請開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整的請示，請示文件內(nèi)容包括：調(diào)整后開發(fā)區(qū)面積及四至范圍，開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整的必要性和可行性，調(diào)整后開發(fā)區(qū)管理體制、建設(shè)規(guī)劃，與調(diào)整前開發(fā)區(qū)的對接過渡方案等；

　　2．開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃文件需說明：現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，近期、中期、遠期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及目標；

　　3．開發(fā)區(qū)調(diào)整用地范圍是否符合土地利用總體規(guī)劃的證明文件，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價報告及省驗收意見（由地級以上市國土資源管理部門出具）；

　　4．開發(fā)區(qū)用地范圍、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局是否符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求以及是否依法納入所在城市實施城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的證明文件（由地級以上市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門出具）；

　　5．經(jīng)依法批準的所在城市（縣、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃圖紙，在圖紙上需標示開發(fā)區(qū)現(xiàn)在及區(qū)位調(diào)整后所在位置，明確區(qū)位調(diào)整后開發(fā)區(qū)的四至及邊界，并提供開發(fā)區(qū)調(diào)整后的四至范圍電子坐標（加蓋地級以上市國土資源管理部門及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門公章）；

　　6．申請區(qū)位調(diào)整的開發(fā)區(qū)環(huán)評整改落實情況相關(guān)材料，開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見及調(diào)整范圍的規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見；

　　7．近年來開發(fā)區(qū)招商引資及項目進展情況（由地級以上市外經(jīng)貿(mào)主管部門出具）；

　　8．當?shù)胤龀珠_發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施材料；

　　9．開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整涉及用海的要出具符合海洋功能區(qū)劃和海岸保護與利用規(guī)劃的證明文件（由海洋管理部門出具）；

　　10．開發(fā)區(qū)管理體制、機構(gòu)設(shè)置、主要職責、人員編制情況及批準文件。

　　屬于第八條申請條件第2項的，還需提交經(jīng)批準的所在地級以上市城市規(guī)劃建設(shè)調(diào)整方案。

　　

第四章　附　則



　　第十一條　省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭負責并會同有關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)和指導全省省級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，牽頭組織全省省級開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計、評價和考核。各地外經(jīng)貿(mào)主管部門配合省外經(jīng)貿(mào)廳做好各項綜合管理服務(wù)，負責會同有關(guān)部門對本地開發(fā)區(qū)進行指導協(xié)調(diào)，并及時將開發(fā)區(qū)招商、建設(shè)等情況向省外經(jīng)貿(mào)廳報告。

　　第十二條　省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整經(jīng)省政府批準后，開發(fā)區(qū)所在地級以上市政府要及時編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，一年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃審批，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，同時抄送省外經(jīng)貿(mào)廳。開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)必須納入當?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　第十三條　省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)或區(qū)位調(diào)整，其管理機構(gòu)原則上維持不變，確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報批；如開發(fā)區(qū)擴區(qū)或區(qū)位調(diào)整經(jīng)批準更名的，其管理機構(gòu)名稱相應(yīng)變更，并按程序報批。

　　第十四條　省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)或區(qū)位調(diào)整經(jīng)正式批復一年后仍無新增投資項目且建設(shè)進度緩慢的，所在地級以上市政府要進行書面說明，必要時由省外經(jīng)貿(mào)廳會同有關(guān)部門給予通報，限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，可報請省政府對其擴區(qū)等予以撤銷。

　　第十五條　各市申報材料必須真實可靠，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的情況，經(jīng)省政府同意后，將撤銷省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)或區(qū)位調(diào)整的批復，并追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

　　第十六條　本辦法由省外經(jīng)貿(mào)廳負責解釋。

　　第十七條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。