國家電力監(jiān)管委員會

加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見



　　為支持民間資本投資電力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），依據(jù)《電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合電力改革和電力監(jiān)管實際，制定本實施意見。
（一）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管，支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場。不斷完善風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能及小水電等可再生能源的許可準(zhǔn)入條件，平等對待各類投資主體，對民間資本投資的電力企業(yè)及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)依法頒發(fā)許可證。
（二）加強(qiáng)調(diào)度和交易監(jiān)管，保障不同所有制發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。督促電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定與民營發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，切實履行合同義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)章和規(guī)程，確保調(diào)度和交易公開、公平、公正。
（三）加強(qiáng)新建機(jī)組并網(wǎng)監(jiān)管，保障民間資本投資的發(fā)電機(jī)組公平、無歧視接入電網(wǎng)。監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)公開新建機(jī)組接入系統(tǒng)審核程序、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核進(jìn)度，平等對待民間資本投資新建機(jī)組的并網(wǎng)運行調(diào)試、并網(wǎng)安全性評價、轉(zhuǎn)商業(yè)運營等事項。
（四）加強(qiáng)可再生能源發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，促進(jìn)全額保障性收購制度在不同所有制發(fā)電企業(yè)的全面落實。督促電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，及時確定接入系統(tǒng)方案并同步配套實施，保障可再生能源公平、無歧視接入電網(wǎng)，按規(guī)定優(yōu)先調(diào)度。
（五）加強(qiáng)電價及電費結(jié)算監(jiān)管，對不同所有制企業(yè)實行統(tǒng)一的電價政策。保障民營發(fā)電企業(yè)享受平等的電價政策，并及時足額結(jié)算電費。
（六）加強(qiáng)電力建設(shè)市場監(jiān)管，促進(jìn)電力建設(shè)市場開放。推進(jìn)電力勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購等領(lǐng)域市場開放，支持民營企業(yè)進(jìn)入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等領(lǐng)域。加強(qiáng)用戶工程市場監(jiān)管，杜絕“三指定”行為，為民營企業(yè)參與平等競爭創(chuàng)造條件，扶持其健康發(fā)展。
（七）加快電力市場建設(shè)，為不同所有制企業(yè)參與競爭創(chuàng)造條件。積極培育多元市場主體，搭建市場交易平臺，完善市場規(guī)則及監(jiān)管辦法，建立公開、公平、公正的電力市場運行機(jī)制。
（八）完善大用戶直購電試點的政策措施，積極推進(jìn)大用戶直接交易。制定和公開準(zhǔn)入條件，簡化審批程序，支持符合條件的民營發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶參與直接交易。
（九）積極推動電價改革，促進(jìn)形成有利于公平競爭的電價機(jī)制。組織開展輸配電成本分開核算，積極推動輸配電價改革，推動上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革。
（十）加強(qiáng)電力監(jiān)管法制建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為。按照鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資電力的有關(guān)規(guī)定，全面清理不利于民間投資電力的監(jiān)管規(guī)章和文件，推動監(jiān)管職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。
（十一）進(jìn)一步做好信息公開和披露，為不同所有制企業(yè)提供良好的信息服務(wù)。及時公布電力監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，發(fā)布有關(guān)行業(yè)信息和電力監(jiān)管信息，督促電力企業(yè)按規(guī)定及時披露信息，保障不同所有制企業(yè)享有同等的知情權(quán)。
（十二）提高許可證管理工作效率，為民間資本投資電力和參與電力建設(shè)提供高效便捷的服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，暢通許可辦理渠道，公開許可管理流程，完善一個窗口對外工作機(jī)制，提供一站式服務(wù)。
（十三）拓寬和暢通信息溝通渠道，做好不同所有制企業(yè)投訴舉報和爭議糾紛處理工作。加強(qiáng)12398投訴舉報熱線的運行維護(hù)和管理，及時做好民營企業(yè)投訴舉報和爭議糾紛的受理、處理、回訪等工作。定期發(fā)布投訴舉報相關(guān)信息，發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)站等媒體的輿論監(jiān)督作用，
（十四）發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，健全民間資本投資電力的服務(wù)體系。加強(qiáng)電力行業(yè)及中介組織建設(shè)，為民間資本投資電力提供法律政策咨詢和教育培訓(xùn)等服務(wù)，及時反映民營企業(yè)的訴求。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的自律作用，加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展。
（十五）加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)民營電力企業(yè)依法經(jīng)營。切實做好對民營企業(yè)的法制宣傳教育，督促民營電力企業(yè)落實國家各項政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年六月十四日