文化部

文化部關(guān)于印發(fā)《文化市場(chǎng)交叉檢查與暗訪抽查規(guī)范》的通知

文市發(fā)（2012）22號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：

　　現(xiàn)將《文化市場(chǎng)交叉檢查與暗訪抽查規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際貫徹執(zhí)行。
　　特此通知。


文化部

2012年7月30日





文化市場(chǎng)交叉檢查與暗訪抽查規(guī)范


　　第一條 為規(guī)范文化市場(chǎng)交叉檢查和暗訪抽查工作，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，根據(jù)《行政處罰法》、《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。
　　第二條 本規(guī)范所稱文化市場(chǎng)交叉檢查，是指地市級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下合并簡(jiǎn)稱執(zhí)法部門）抽調(diào)下級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)全面了解文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理狀況的活動(dòng)。
　　文化市場(chǎng)暗訪抽查是指執(zhí)法部門安排文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員，在不通知被檢查地執(zhí)法部門的情況下，收集了解當(dāng)?shù)匚幕�市�?chǎng)經(jīng)營(yíng)管理信息的活動(dòng)。
　　第三條 交叉檢查和暗訪抽查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，并嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。
　　第四條 開(kāi)展交叉檢查或者暗訪抽查前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確交叉檢查或者暗訪抽查的目標(biāo)任務(wù)、主要形式、地域范圍、參與人員及行程安排等內(nèi)容，經(jīng)執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　參與交叉檢查或者暗訪抽查的人員應(yīng)當(dāng)熟悉文化市場(chǎng)管理政策法規(guī)，從事文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作兩年以上。
　　第五條 地市級(jí)以上執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法考評(píng)工作及當(dāng)?shù)匚幕�市�?chǎng)實(shí)際，選擇重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展交叉檢查。
　　組織開(kāi)展交叉檢查，每年不得少于一次。
　　省級(jí)執(zhí)法部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)80%以上的地市開(kāi)展交叉檢查，地市級(jí)執(zhí)法部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)100%的區(qū)縣開(kāi)展交叉檢查。
　　第六條 開(kāi)展交叉檢查，主要采取以下形式：
　　（一）聽(tīng)取文化市場(chǎng)行政管理和綜合行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)；
　　（二）查閱工作制度、工作計(jì)劃、執(zhí)法日志、工作信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、舉報(bào)投訴等方面的文件材料；
　　（三）隨機(jī)抽取至少5份執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查；
　　（四）檢查文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用運(yùn)行情況；
　　（五）召開(kāi)部分文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；
　　（六）按照文化市場(chǎng)日常檢查的有關(guān)規(guī)定，實(shí)地檢查部分文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位；
　　（七）需要采取的其他形式。
　　第七條 在交叉檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴(yán)重違法的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)組織交叉檢查的執(zhí)法部門責(zé)成被檢查地執(zhí)法部門立即組織查處。
　　第八條 有下列情形之一的，執(zhí)法部門可以組織開(kāi)展暗訪抽查：
　　（一）群眾多次舉報(bào)投訴，或者問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；
　　（二）上級(jí)執(zhí)法部門交辦或者作出明確批示的；
　　（三）文化市場(chǎng)發(fā)生重大事件，社會(huì)影響惡劣的；
　　（四）新聞媒體多次曝光，造成不良影響的；
　　（五）通過(guò)其他方式不能或者難以收集了解文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理信息的。
　　對(duì)于情況非常復(fù)雜、問(wèn)題十分突出的地區(qū)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織不同批次執(zhí)法人員開(kāi)展暗訪抽查。
　　第九條 在暗訪抽查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄；對(duì)證據(jù)易滅失或者難以再取得的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)組織暗訪抽查的執(zhí)法部門責(zé)成被檢查地執(zhí)法部門立即查處，或者指定有管轄權(quán)的執(zhí)法部門查處。
　　第十條 在暗訪抽查過(guò)程中，遇到可能危及人身安全、限制人身自由等緊急突發(fā)情況的，應(yīng)當(dāng)立即中止暗訪抽查工作，并向組織暗訪抽查的執(zhí)法部門報(bào)告。
　　第十一條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配備必要的調(diào)查取證設(shè)備，并確定專門機(jī)構(gòu)或者人員保管。
　　第十二條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，并按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放暗訪補(bǔ)助。
　　第十三條 交叉檢查或者暗訪抽查工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向組織交叉檢查或者暗訪抽查的執(zhí)法部門提交書(shū)面報(bào)告。
　　第十四條 交叉檢查或者暗訪抽查結(jié)束后，組織交叉檢查和暗訪抽查的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)情況，總結(jié)分析文化市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，并根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作重點(diǎn)。
　　對(duì)文化市場(chǎng)管理規(guī)范、秩序良好的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)文化市場(chǎng)管理混亂、問(wèn)題突出的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；其中，對(duì)管理特別混亂、問(wèn)題特別突出的，還應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門。
　　第十五條 對(duì)于上級(jí)執(zhí)法部門通報(bào)的問(wèn)題，下級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)整改，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)整改情況。
　　第十六條 上級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將交叉檢查和暗訪抽查結(jié)果作為年度文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法考評(píng)及綜合行政執(zhí)法先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人評(píng)選表彰的重要依據(jù)。
　　第十七條 執(zhí)法人員在交叉檢查或者暗訪抽查中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其所屬執(zhí)法部門；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政或者刑事責(zé)任。
　　（一）故意泄露身份或者工作安排的；
　　（二）索取或者收受文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者財(cái)物的；
　　（三）縱容、包庇文化市場(chǎng)違法行為或者被檢查地執(zhí)法部門違法行為的；
　　（四）虛假反映工作情況，或者偽造、篡改、隱匿和銷毀資料的。
　　第十八條 本規(guī)范由文化部負(fù)責(zé)解釋。
　　第十九條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實(shí)施。